扎實推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

吳俊瑤

（中共赤峰市委黨校，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

一、習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

（一）什么是“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”

什么是高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。

中國GDP增速從2012年起開始回落，告別過去30多年平均10%左右的高速增長。①但是2013年到2017年，中國GDP大概計算在6.5%左右的增長速度。2016年，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長貢獻率達33.2%，仍居世界首位。在過去5年里，中國經(jīng)濟的世界貢獻率持續(xù)保持在30%上下，綜合國力增強，人民生活明顯改善，從溫飽走向初步小康。中國要在2020年全面脫貧，這是我們推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。

習(xí)近平總書記在2017年中央經(jīng)濟工作會議上指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”?！巴苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求?！?/p>

（二）“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的重要性

“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”是習(xí)近平總書記在2018年兩會時參加各省區(qū)代表審議時重要講話的關(guān)鍵詞。

在參加內(nèi)蒙古代表團的審議時：總書記從方向、目標(biāo)、路徑和舉措等方面，對內(nèi)蒙古扎實推動經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展提出要求。并重申“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央對新時代我國經(jīng)濟發(fā)展階段的重大判斷。”

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年受到世界經(jīng)濟增長乏力和國內(nèi)經(jīng)濟走低的影響，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長也出現(xiàn)乏力，逐漸走低。但是在走低的過程中，內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值一直比較平穩(wěn)的增長，沒有出現(xiàn)較大的波動。

圖1 2007年-2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16103.2億元，按可比價格計算，比上年增長4.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1647.2億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6408.6億元，增長1.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8047.4億元，增長6.1%；三次產(chǎn)業(yè)比例為10.2：39.8：50.0。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率分別為10.3%、14.8%和74.9%。人均生產(chǎn)總值達到63786元，比上年增長3.6%。

圖2 2017年內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值季度累計增速

全年居民消費價格總水平比上年上漲1.7%。分城鄉(xiāng)看，城市上漲1.7%，農(nóng)村牧區(qū)上漲1.6%。分八大類消費類別看，衣著上漲1.3%，生活用品及服務(wù)上漲0.7%，教育文化和娛樂上漲1.0%，醫(yī)療保健上漲10.0%，居住價格上漲1.7%，交通和通信上漲1.4%，其他用品和服務(wù)上漲1.2%；食品煙酒價格下降0.2%，呈現(xiàn)“七升一降”。

圖3 2017年內(nèi)蒙古居民消費價格月度情況

2017年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員283.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.63%。全年失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為5.7萬人。

2017年，全年完成一般公共預(yù)算收入1703.4億元，比上年下降14.4%，如果剔除2016年虛增因素，比上年增長14.6%；一般公共預(yù)算支出4523.1億元，比上年增長0.2%。全區(qū)財政用于民生方面支出達3158.1億元，占一般公共預(yù)算支出的69.8%；財政扶貧支出121億元，增長1.1倍。②

三、習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提出總要求

習(xí)近平總書記在參加2018年兩會的內(nèi)蒙古代表團審議時，發(fā)表重要講話：“希望內(nèi)蒙古的同志們再接再厲，深入貫徹落實黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，樹立和踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實解決好發(fā)展不平衡不充分問題，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階?！?/p>

（一）習(xí)近平總書記在講話中對新時期內(nèi)蒙古自治區(qū)各項工作從指導(dǎo)思想、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、方法論、發(fā)展理念、總體布局和戰(zhàn)略布局、各項重點工作等方面，進行全面戰(zhàn)略部署，提出總體要求

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中要樹立強烈的發(fā)展意識。明確對于欠發(fā)達地區(qū)堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是第一要務(wù)的重大意義。明確樹立“發(fā)展才是硬道理”的關(guān)鍵。

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中要明確鮮明的問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記既充分肯定了2012年到2017年的五年里內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟工作取得的成績，又一針見血的指出經(jīng)濟工作中存在的不足：內(nèi)蒙古面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟下行壓力大的問題；資源的開發(fā)過度；缺乏新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟的創(chuàng)新動力后勁不足。

3.內(nèi)蒙古推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大的實踐意義和深遠的歷史意義。習(xí)近平總書記在講話中既部署了內(nèi)蒙古自治區(qū)“過河”的任務(wù)，又解決了內(nèi)蒙古自治區(qū)在發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟過程中的”船和橋”的問題——多點發(fā)力，邁向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段。

（二）習(xí)近平總書記給內(nèi)蒙古自治區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了實現(xiàn)的路徑，要求內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要跨越“兩大關(guān)口”

1.內(nèi)蒙古推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要跨越的第一大關(guān)口是，用三年時間跨越“打好三大攻堅戰(zhàn)”這個“最危險、最緊迫、最迫切”的非常規(guī)性關(guān)口。

2.內(nèi)蒙古推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要跨越的第二大關(guān)口是，通過推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，早日跨越“轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動力”這個常規(guī)性、長期性關(guān)口。

（三）習(xí)近平總書記在總要求中強調(diào)內(nèi)蒙古要“扎實解決好發(fā)展不平衡不充分問題”。因此在總結(jié)成績的同時，更要按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，對標(biāo)先進、查找不足，切實解決發(fā)展中的難題。這些難題如果解決不好，就會成為邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的“絆腳石”和“攔路虎”

內(nèi)蒙古自治區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的 “絆腳石”和“攔路虎”主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟下行壓力較大，本來經(jīng)濟基礎(chǔ)就不是非常好，在2008年金融危機的影響下，經(jīng)濟又不斷下行，因此，作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提條件是欠佳的。

第二，內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)域競爭壓力不斷增大，內(nèi)蒙古自治區(qū)在中國的所有邊境省份中邊境線相對最長，但是所處的區(qū)位并不是最具有優(yōu)勢的，機遇也較少，同時內(nèi)蒙古自治區(qū)在西部大開發(fā)這個序列里面，競爭優(yōu)勢也不是最明顯的，和很多省市的資源條件很像，但是人力資源回流力度小，因此推動內(nèi)蒙古的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨區(qū)位、環(huán)境、資源和人才等等不同方向的擠壓。

第三，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式依然粗放，和東三省的情況比較類似，近些年國民生產(chǎn)總值也不斷走低，債務(wù)越來越重，在反映高質(zhì)量發(fā)展的“五個結(jié)合和融入”中進程緩慢。

第四，內(nèi)蒙古自治區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，由于很多蒙古族、鄂溫克族、鄂倫春族等少數(shù)民族喜歡游牧的生活方式，不愿意放棄牧場和草場，導(dǎo)致內(nèi)蒙古自治區(qū)的城鎮(zhèn)化進程相對其他同等條件的省份是比較緩慢的。同時，一些草場和牧場的沙漠化比較嚴(yán)重，氣候惡劣，也嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，因此也直接影響了內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

第五，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)的債務(wù)風(fēng)險大，嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

第六，內(nèi)蒙古自治區(qū)的營商環(huán)境需進一步優(yōu)化，民間投資環(huán)境一般，吸引不了更多的優(yōu)質(zhì)資源，也帶不來較高的資本回報，因此急需提升推動高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)形象。

第七，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國北方的綠色屏障，綠色發(fā)展依然任重而道遠，急需補足高質(zhì)量發(fā)展的缺項。

第八，內(nèi)蒙古自治區(qū)的現(xiàn)代綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系還有欠賬，急需提高推動高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

四、扎實推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）推動思想觀念發(fā)生深刻變革，掃除推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思想阻力

推動思想觀念的變革不僅僅是要始終堅持發(fā)展戰(zhàn)略，而且要堅持發(fā)展第一要務(wù)。在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中積極的轉(zhuǎn)變思路，多學(xué)習(xí)多思考，走適合內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的道路，而不是盲目地學(xué)習(xí)跟風(fēng)。但是也要掃除高質(zhì)量發(fā)展的思想阻力。多角度看問題，把風(fēng)險降到最低。

必須牽住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，走集中集聚集約發(fā)展的路子，加快培育推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有競爭力的增長極。

（二）無論第二、三產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的根基是不能放松的

21世紀(jì)，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也要走向現(xiàn)代化，因此我們應(yīng)該堅定不移地轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方式。21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)和以前的農(nóng)業(yè)不一樣了，生產(chǎn)方面已經(jīng)從簡答生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從主要追求產(chǎn)量增長向追求質(zhì)量方面轉(zhuǎn)化，從浪費資源向注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面轉(zhuǎn)發(fā)，從粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。并且在追求高質(zhì)量發(fā)展的今天，應(yīng)該進一步扶持壯大一批農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，打造自己的品牌。

（三）必須補足基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障能力

在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的優(yōu)化方面，內(nèi)蒙古應(yīng)該充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢特點。不斷完善和網(wǎng)絡(luò)化的鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施，加強與京津冀經(jīng)濟圈等經(jīng)濟圈的物流組團通道對接，建設(shè)縱橫東北，輻射華北外聯(lián)內(nèi)暢的物流通道。推進內(nèi)蒙古自治區(qū)與全國各地的各類港口的合作關(guān)系，開發(fā)海鐵多式與集裝箱班列業(yè)務(wù)，提升物流綜合效率。同時，集中建設(shè)現(xiàn)代物流基地，加強物流信息平臺建設(shè)。

（四）必須充分發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，不斷拓展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新空間

改革開放40年，每一個人都是改革開放的受益者。主動對接國家“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以新思路新理念加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈和西部地區(qū)的各種經(jīng)濟圈。認(rèn)真落實自治區(qū)“向北開放”戰(zhàn)略，推進與黑山尼克希奇市、蒙古國后杭蓋省締結(jié)友好地區(qū)進程。認(rèn)真建設(shè)好二連浩特和滿洲里的物流港。

（五）必須打好“三大攻堅戰(zhàn)”，啃下妨礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“硬骨頭”

十九大報告中指出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。2018年國務(wù)院政府工作報告中又再次強調(diào)抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。因此內(nèi)蒙古自治區(qū)在防范化解重大風(fēng)險上面也不能放松，重視金融市場的監(jiān)控和管制，嚴(yán)格按照國家的要求認(rèn)真部署重點防范。對于重點城市重點監(jiān)控，做到工作萬無一失。

注 釋：

①習(xí)近平“新常態(tài)”表述中的“新”和“?！?中國新聞網(wǎng),2014-08-10.http://www.chinanews.com/.

②數(shù)據(jù)來源：2008-2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.內(nèi)蒙古統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.nmgtj.gov.cn/，后同.