民族高校青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作探析
——以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為例

賈淑榮，孫 林，尹向磊

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

青年是國(guó)家的未來，是民族繁榮強(qiáng)大的希望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量。民族高校的青年黨外人士的年齡一般在35-50歲之間，多為高級(jí)、副高級(jí)職稱人士，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有一定影響。他們經(jīng)歷過我國(guó)的改革開放，對(duì)黨的方針政策比較熟悉，認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，立場(chǎng)基本堅(jiān)定，有較強(qiáng)的國(guó)家和民族觀念，是中國(guó)共產(chǎn)黨未來統(tǒng)一戰(zhàn)線的骨干。在習(xí)總書記系列講話的指導(dǎo)下，結(jié)合我校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)等方面的任務(wù)，積極探索新形式下民族高校黨外人士服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

一、獨(dú)具時(shí)代政治特點(diǎn)的青年一代黨外人士

（一）較強(qiáng)的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)

內(nèi)蒙古民族大學(xué)是內(nèi)蒙古自治區(qū)一所普通的地方高校，也是一所具有民族特色的高校。這里是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨外人士的主要聚集地，從全校在職員工人數(shù)來看，截止到2015年底，學(xué)校有蒙漢等少數(shù)民族在職教職工1698人，其中黨外人士有729人，占全體教職工總數(shù)的42.9%；從職稱結(jié)構(gòu)來看，全校教師中擁有高級(jí)職稱586人，而黨外人士有253人，約占43.17%；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲左右的黨外人士所占比重近45%，且占比重比較大是青年，他們是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。

“國(guó)家興亡、匹夫有責(zé)”，在高校，大多數(shù)青年黨外知識(shí)分子都有著強(qiáng)烈的愛國(guó)主義精神和民族自信心，有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和民主參與意識(shí)，極其關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)及焦點(diǎn)問題，自覺地把黨和人民的命運(yùn)與自身的利益緊密地聯(lián)系在一起。為了能更好地發(fā)揮黨外人士的參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性，內(nèi)蒙古民族大學(xué)于2016年1月13日成立了內(nèi)蒙古黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)內(nèi)蒙古民族大學(xué)分會(huì)。2016年學(xué)恰逢學(xué)校“十三五”規(guī)劃開局之年，內(nèi)蒙古民族大學(xué)知聯(lián)會(huì)的全體會(huì)員通過建言獻(xiàn)策報(bào)告，積極參與學(xué)校的“十三五”規(guī)劃工作，針對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研及管理等各個(gè)方面建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了我校黨外人士與黨同心同德，密切合作的主人翁精神。內(nèi)蒙古民族大學(xué)知聯(lián)會(huì)的成立，為青年一代黨外人士參政議政搭建了一個(gè)極好的平臺(tái)。

（二）各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的精英人物

高校與其他企事業(yè)、政治團(tuán)體不同，各高校集中了一大批社會(huì)上學(xué)歷層次高、專業(yè)造詣深、社會(huì)影響大的專家、教授、學(xué)者級(jí)別的黨外知識(shí)分子，通過我們對(duì) “內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨外人士調(diào)查問卷”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，學(xué)校90%的黨外人士都是35-55歲之間有正副高級(jí)專業(yè)職稱知識(shí)分子，所在的專業(yè)領(lǐng)域分別是文、史、哲、法、體育、教育、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)及藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。這些黨外知識(shí)分子大多工作在教學(xué)、科研、管理的第一線，時(shí)刻思考學(xué)校的未來，關(guān)注著學(xué)校的改革、進(jìn)步和發(fā)展。其中在我校有實(shí)職安排的黨外干部占調(diào)查人數(shù)的10%左右，他們主要任職在我校教務(wù)處、科技處、就業(yè)處、研究生處、教師發(fā)展中心等行政管理部門和各二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)、教學(xué)副院長(zhǎng)等重要崗位上。另外，在我們所調(diào)查的黨外人士中，有自治區(qū)人大代表1人，自治區(qū)政協(xié)委員2人,通遼市政協(xié)委員11人；擔(dān)任民主黨派通遼市總支主委1人，副主委2人，秘書長(zhǎng)1人。他們廣泛地分布在各條戰(zhàn)線，各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。他們完全能夠?qū)W(xué)校的任何重大問題用其智慧、專業(yè)知識(shí)進(jìn)行分析論證，從而避免學(xué)校在制定政策上出現(xiàn)武斷性和片面性。

（三）學(xué)術(shù)成就突出

在我校各學(xué)科、各專業(yè)領(lǐng)域尤其是具有民族特色的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，擁有一大批黨外專家教授，還有一批年富力強(qiáng)極具創(chuàng)新能力的年輕黨外博士、碩士。他們活躍在各學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿，在各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得較高的學(xué)術(shù)成就，尤其是在我校蒙醫(yī)藥學(xué)、科爾沁文化、少數(shù)民族語言文字及少數(shù)民族歷史等研究及應(yīng)用領(lǐng)域均居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，特別是我校的蒙藥學(xué)在國(guó)內(nèi)是首屈一指的學(xué)科，為我國(guó)蒙醫(yī)藥的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，其他學(xué)科也為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）建全的民主黨派基層組織

高校的民主黨派駐校組織是聯(lián)系校外各民主黨派及無黨派人士的一個(gè)紐帶及組織團(tuán)體，這些民主黨派不是分散的、孤立的而是能夠發(fā)揮其群體作用。內(nèi)蒙古民族大學(xué)現(xiàn)有5個(gè)民主黨派駐校組織，分別為民革民大支部、民盟民大支部、民進(jìn)民大支部、農(nóng)工民大支部和九三民大支部，成員共81人，專業(yè)技術(shù)職稱均為副教授以上，且多數(shù)為有實(shí)職安排的黨外干部。因此，民主黨派中聚集了各方面專家，既有專業(yè)知識(shí)又了解學(xué)校的具體情況，這些人對(duì)我校建設(shè)和發(fā)展的重大問題建言獻(xiàn)策，能提出針對(duì)性強(qiáng)、理論水平高的意見及建議，具有一定的可行性及可操作性。

二、民族高校青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新問題

在民族高校，黨外人士作在學(xué)校的政治、文化活動(dòng)中一直處在被輕視的地位，學(xué)校對(duì)黨外人士的培養(yǎng)也只是停留在表面的統(tǒng)戰(zhàn)大局上，其象征性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)用性。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，民族高校統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，尤其是在黨外人士的培養(yǎng)方面，急需引起我們的高度重視。

（一）黨外人士培養(yǎng)、選拔與使用評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善

長(zhǎng)期以來，對(duì)黨外人士的培養(yǎng)與使用沒有統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不僅培養(yǎng)體系不完善，選拔過程及使用上也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國(guó)部分民族高校對(duì)黨外人士的綜合評(píng)價(jià)在一定程度上流于形式，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)公眾而言其評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可信度和有效性。黨外人士在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中處于被動(dòng)接受的地位，參與性不強(qiáng)，而且評(píng)價(jià)工作都以定性評(píng)價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)居于次要地位。這種評(píng)價(jià)機(jī)制使得評(píng)價(jià)者、被評(píng)價(jià)者都不是很滿意，工作的努力付出缺乏認(rèn)同感，特別是再加上民族成分，使少數(shù)民族與漢族之間缺乏必要的溝通，不能很好地反映黨外人士的個(gè)人綜合情況，更不能有效地提高黨外人士，尤其是少數(shù)民族黨外人士的積極性。

（二）發(fā)揮作用的渠道和領(lǐng)域偏窄

目前高校黨外人士發(fā)揮作用的渠道和領(lǐng)域雖有所拓寬，但總體趨勢(shì)依然偏窄，其參政議政的職能不能充分的發(fā)揮，這一現(xiàn)象在民族類院校尤為突出。這主要表現(xiàn)在：一是部分高校雖設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)部門，但在基層和教學(xué)第一線的黨外人士的意見和建議很少能直接反映到統(tǒng)戰(zhàn)部，基層的黨外人士往往被忽視，缺少反饋熱心和渠道；二是在民族高校的教代會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、專題調(diào)研的組織形式中雖納入一定比例的黨外人士，但其所提的建議及意見多流于形式而被忽略，并未得到真正的重視和貫徹；三是民族高校服務(wù)保障不到位，信息提供、資料檢索、意見反饋等方面存在很大的問題，極大地挫傷了黨外人士的積極性；四是民族高校的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等嚴(yán)重不足，使統(tǒng)戰(zhàn)部開展黨外人士的工作受限，黨外人士的參政議政的職能不能得到很好的保障。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)民族高校青年一代黨外人士的影響得不到重視

當(dāng)今社會(huì)信息發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等日益成為各種社會(huì)思潮、利益訴求的集散地和輿論的放大器，成為各種意識(shí)形態(tài)較量的重要陣地。如此迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息，時(shí)刻地左右著人們的思想，很容易被別有用心的敵對(duì)勢(shì)力所利用。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其是民族高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)還停留在非常膚淺的層次上，并沒有充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響。尤其是校級(jí)下設(shè)的二級(jí)學(xué)院這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。對(duì)于黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作只是一個(gè)介紹性的窗口，并無具體實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在：其一，在宣傳內(nèi)容上缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，偏重于說教，創(chuàng)新能力不足。使基層黨外人士缺乏新鮮感，往往游離于組織之外，極易受不良思潮的影響；其二，在形式上網(wǎng)站更新速度較慢，忽視與黨外人士的交流與互動(dòng)，不能及時(shí)捕捉到黨外認(rèn)識(shí)的思想變化，不利于及時(shí)抵御敵對(duì)思潮的侵襲；其三，部分民族高校的網(wǎng)站功能單一，不能很好地?fù)?dān)負(fù)起黨組織聯(lián)系廣大黨外人士橋梁與紐帶的重任，“凝人心、聚力量”的作用沒有得到充分發(fā)揮。

三、民族高校優(yōu)秀的青年一代黨外人士培養(yǎng)和任用

民族高校的管理及未來的發(fā)展離不開青年一代黨外人士的參與，因此必須做好優(yōu)秀青年一代黨外人士的培養(yǎng)和任用。

（一）著眼于薄弱環(huán)節(jié)，提高民族高校青年一代黨外人士的整體素質(zhì)

民族高校黨外人士中存在著思想政治觀念淡薄的現(xiàn)象。通過我們的調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)青年黨外人士喜歡超脫的黨外身份，不愿意接受政黨組織的約束，喜歡走專業(yè)發(fā)展道路，遠(yuǎn)離政治。對(duì)共產(chǎn)黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的歷史和方針政策不是十分了解，尤其是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和合作共事的歷史傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)不深；存在只想當(dāng)配角的思想，參政意識(shí)不強(qiáng)。加之青年黨外人士社會(huì)工作閱歷薄弱，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)社情民意了解不夠深入，社會(huì)聯(lián)系不夠廣泛等。針對(duì)這些思想特征，對(duì)其培養(yǎng)教育可以通過以下幾種途徑進(jìn)行。

（1）進(jìn)行有的放矢的基礎(chǔ)理論和新知識(shí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮我黨政治工作的優(yōu)勢(shì)，對(duì)他們進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的系統(tǒng)培訓(xùn)；我們的調(diào)研也顯示90%以上的青年黨外人士認(rèn)為定期組織黨外政策學(xué)習(xí)，了解統(tǒng)戰(zhàn)工作方針是非常必要的。因此，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門通過舉辦各類專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，幫助青年黨外人士正確分析當(dāng)前形勢(shì)，向他們宣傳黨的方針政策，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策；積極發(fā)揮老一輩黨外代表人士“傳、幫、帶”的作用，教育、引領(lǐng)新一代黨外人士將優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。

（2）多方合作，為黨外人士提供更多參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。民族高校要堅(jiān)持和完善與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)間的合作，以參觀考察、調(diào)查研究、崗位交流、掛職鍛煉等合作形式，給予黨外青年知識(shí)分子更豐富的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，以加深其對(duì)黨的政策方針的理解和認(rèn)識(shí)，提高其社會(huì)影響力，培養(yǎng)一批具有“代表性”的青年一代黨外人士，使他們成為學(xué)者、教授、經(jīng)理型的政治家。

（3）盡心打造“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，增進(jìn)黨外人士的歸屬感。對(duì)高等院校而言，師資隊(duì)伍管理既是學(xué)校發(fā)展壯大的重要保證，也是學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮影響力的重要工作領(lǐng)域。通過本課題的問卷調(diào)查，絕大多數(shù)的青年一代黨外知識(shí)分子認(rèn)為我校統(tǒng)戰(zhàn)工作基本滿足黨外人士心聲的表達(dá)和禮儀的維護(hù)。因此，民族高校應(yīng)努力打造與黨外知識(shí)分子密切相連的“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，營(yíng)造出一個(gè)“溫暖之家”的環(huán)境。最大限度爭(zhēng)取到各黨外人士加入我們“統(tǒng)戰(zhàn)之家”來，努力開拓一個(gè)黨外人士參與學(xué)校各項(xiàng)重要決策，暢所欲言、建言獻(xiàn)策的良性渠道。同時(shí)，在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，黨外人士在遇到困難時(shí)多數(shù)的選擇是自己解決或向好朋友尋求幫助，極少數(shù)的黨外人士選擇向單位反映，而向統(tǒng)戰(zhàn)部門反應(yīng)的幾乎是微乎其微，面對(duì)這些問題，我們統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該深入了解黨外人士的所思、所感、所需，及時(shí)幫助他們排憂解難，與黨外人士交朋友。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，理順民族高校青年一代黨外人士培養(yǎng)機(jī)制

順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)的要求以及民族高校黨外人士的特點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)制度方面的建設(shè)，是完善青年一代黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。首先，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮學(xué)校黨委的核心引領(lǐng)作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭主管，工會(huì)、各行政主管部門及院系科室等各司其職、密切配合、全校廣泛參與的黨外人士工作新格局，尤其關(guān)注青年一代黨外知識(shí)分子的參與。有計(jì)劃、有秩序地建立和完善并落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士制度，并作出明確的具體要求。其次，在培養(yǎng)制度建設(shè)方面。黨外人士培訓(xùn)工作要納入學(xué)校黨委的干部培訓(xùn)之中，制定出長(zhǎng)期規(guī)劃和短期的年度計(jì)劃，選送黨外人士到各級(jí)黨校和社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行政治和綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn)。第三，在成長(zhǎng)環(huán)境營(yíng)造方面。民族高校要為黨外人士創(chuàng)造和諧、寬松和有利于成長(zhǎng)的環(huán)境。應(yīng)該做到學(xué)校黨委要充分信任他們，多與之聯(lián)系溝通，成為“知心朋友”，要通過談心、走訪、慰問等多種形式，相互交流、相互信任、相互幫助，虛心聽取意見與建議。同時(shí)建立面向全校的青年一代黨外人士檔案制度，健全民族高校青年一代黨外人士使用工作機(jī)制

以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為例，2012-2015年我校的民主黨派、無黨派及發(fā)展的教工中共黨員的數(shù)量如下表：

對(duì)這些黨外人士除了在人事處建立人事檔案外，統(tǒng)戰(zhàn)部還應(yīng)建立進(jìn)校入職三年以上的中高級(jí)職稱和具有碩士、博士學(xué)歷的青年一代黨外知識(shí)分子更為詳細(xì)的檔案。主要就黨外人士的思想政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)技術(shù)能力學(xué)習(xí)及工作經(jīng)歷，建言獻(xiàn)策的能力，參政議政的水平等方面設(shè)立檔案，以便隨時(shí)了解和掌握黨外人士的特點(diǎn)及動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展工作。

2012—2015年發(fā)展的中共黨員情況及民主黨派、無黨派人士人數(shù)情況

青年一代黨外人士是黨和國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分。通過民族高校青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)的研究，掌握青年一代黨外人士的主要特點(diǎn)、思想狀況和發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)和培養(yǎng)黨外人士的政治參與意識(shí)和建言獻(xiàn)策的積極性，提高民族高校青年一代黨外人士的政治素養(yǎng)是我們永恒的追求。