打破“國進民退”迷思，實現(xiàn)“國民共進”

閆肖鋒

混合所有制改革的過程中，一直橫亙著一條“所有制鴻溝”，國企、民企雙方均因有所顧忌而裹足不前。而深圳等地國資“馳援”民企又被認為是“國進民退”。那么，混改中的這條“所有制鴻溝”怎么跨躍？

10月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴就當前經(jīng)濟金融熱點問題接受了媒體采訪。劉鶴特別強調(diào)，必須堅持“兩個毫不動搖”，一方面毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，另一方面毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

劉鶴通過本次專訪又一次表達了政府對民企的重視，也否決了民間所傳的“國進民退”的說法，并提出了國企、民企新的合作愿景。必須看到，我國國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。國有企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重型制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，民營企業(yè)越來越多地提供制造業(yè)產(chǎn)品特別是最終消費品，兩者是高度互補、互相合作、互相支持的關(guān)系，未來中國經(jīng)濟將沿著這個方向不斷提高，走向高質(zhì)量發(fā)展。我們必須從傳統(tǒng)固化的觀念，轉(zhuǎn)向用全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈理念來認識國有和民營經(jīng)濟。

劉鶴表示，支持民企發(fā)展，除了提高其金融可及性、減輕各類負擔外，下一步的重點還在于要深化混改，建立更加完善的公司治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部激勵機制建設(shè)，提高核心競爭力。

簡言之，要打破“國進民退”迷思，推動“國民共進”，就要用好民企的管理彈性和國企的資源優(yōu)勢，以及規(guī)劃好雙方的退出機制，以實現(xiàn)雙方的共贏。

推進混改須打破“國進民退”的緊箍咒，同時跨躍“所有制鴻溝”?！皣M民退”的緊箍咒不破，混改的推進就難免舉步維艱。而“所有制鴻溝”不跨躍，混改就難免有后顧之憂。我們應鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也鼓勵支持國有資本投資民營企業(yè)，這也是混合所有制改革的題中應有之義。

在鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革方面，如何保障民資的合法性和權(quán)益，共同實現(xiàn)良性公司治理，實現(xiàn)同股同權(quán)，這恐怕是個掣肘的大問題。有的民企老板抱怨地說，在未來企業(yè)中，國有資本哪怕只擁有1%股權(quán)，那也是有絕對否決權(quán)的1%，讓民企忌憚三分。老板們擔憂，無論是國資控股的51%也好，退縮成1%也罷，都是靠硬梆梆的權(quán)力來撐腰的。一遇股權(quán)糾紛或管理糾紛，甚或上升到打官司地步，最終敗下陣來的，一定是民企。這方面民企老板們栽跟頭的有之，鋃鐺入獄者亦不乏其人。

要消除民企這層顧慮，一是要回到法治的軌道，這其實是個權(quán)大還是法大的問題；二是，雙方要規(guī)劃好退出機制，絕不能出現(xiàn)雙輸局面，最終把企業(yè)搞垮了事。

發(fā)揮好民企的管理彈性和國企的資源優(yōu)勢，還是要讓市場起配置資源的決定性力量。這一點在鼓勵支持國有資本投資民營企業(yè)方面尤其要把握住。最近，深圳市“馳援”民企，安排了數(shù)百億專項資金，以降低民企的股權(quán)質(zhì)押風險。在當前環(huán)境下，這種正常的市場化行為卻被解讀為國資“抄底”民企，是乘人之危，是“國進民退”的又一表征。這恐怕就需要我們深刻反思了。

國企有資源優(yōu)勢，客觀講也有所有制優(yōu)勢，但必須承認，國企并不具備經(jīng)營管理上的優(yōu)勢，也不具備市場營銷上的優(yōu)勢，這些都是民企的強項。深圳國資“馳援”民企，并不意味著民企離場。股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，民企創(chuàng)始人團隊往往保留部分股權(quán)，繼續(xù)服務于公司。所以，這一次的國資救民企，不應是“誰進誰退”“此消彼長”的問題，相反，這應看作是混合所有制的一次大膽試驗，看看兩種不同基因的結(jié)合，兩種優(yōu)勢的發(fā)揮，是否能打開新的發(fā)展空間，共同做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，開辟“國民共進”新局面。

關(guān)于國企與民企的合作，多年來人們一直在談論新加坡的淡馬錫模式。淡馬錫模式的成功之處，可歸結(jié)為兩點：一是國資的幾級監(jiān)督管理體制，二是其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的成功分離，讓市場真正起到資源配置的決定性作用。淡馬錫在控股總公司層面是100%所有權(quán)歸屬新加坡財政部，但其直屬子公司則完全依照市場規(guī)則運營，經(jīng)營機制與一般私營企業(yè)沒有明顯區(qū)別。

事實上，國資入主民企成功的案例在國內(nèi)也并非沒有，深圳國資入主萬科就是個成功典型。萬科不只是地產(chǎn)界的標桿企業(yè)，也是民營化管理的一個成功范本。

當前，打破“國進民退”的緊箍咒，消除企業(yè)間的“所有制鴻溝”，廢除一切妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展和影響國有經(jīng)濟乃至整體國民經(jīng)濟發(fā)展的思想壁壘和制度桎梏，乃是刻不容緩的當務之急。而成功的混改就是個突破口，有望開啟“國民共進”新局面。