知識青年上山下鄉(xiāng)歷史回顧（上）

劉玉太

發(fā)端于20世紀(jì)50年代中期的知識青年上山下鄉(xiāng)，幾乎貫穿了中華人民共和國建立后前30年歷史的全過程，已成為黨史、國史的重要組成部分。這一時期，全國累計約有1791.98萬城鎮(zhèn)初、高中和大學(xué)畢業(yè)生響應(yīng)國家號召，到廣大農(nóng)村，國營農(nóng)、林、牧、漁場和邊疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參加生產(chǎn)勞動。1978年12月，中央政治局討論通過的《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀(jì)要》中指出：“知識青年上山下鄉(xiāng)是在一定歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是同我國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)聯(lián)系在一起的。知識青年在農(nóng)村經(jīng)受了鍛煉，增長了才干，提高了覺悟，做出了貢獻(xiàn)。他們把文化科學(xué)知識帶到了農(nóng)村，成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一支重要力量。”

知識青年上山下鄉(xiāng)的探索及初始階段

知識青年上山下鄉(xiāng)是在我國城鎮(zhèn)日益增大的就業(yè)壓力和農(nóng)業(yè)合作化運動蓬勃興起的社會條件下提出來的。其目的和出發(fā)點是試圖把解決城鎮(zhèn)失業(yè)問題同改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的狀況結(jié)合起來，探索一條解決中國城鎮(zhèn)就業(yè)問題的道路。隨著時間推移，歷史又賦予上山下鄉(xiāng)新的內(nèi)涵。（編者：關(guān)于“上山下鄉(xiāng)”一詞當(dāng)時叫法不一。開始叫下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)或“下鄉(xiāng)上山”； 1967年1月開始稱“上山下鄉(xiāng)”，為了尊重歷史，本文根據(jù)語境，原則上按歷史年代劃分來表述。）

1955年，隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的興起，城市勞動部門會同有關(guān)部門，面向部分失業(yè)、無業(yè)人員和失業(yè)青年，動員組織他們回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，同時在中小學(xué)畢業(yè)生中加強務(wù)農(nóng)勞動的思想教育。當(dāng)時，全國有57萬名初中畢業(yè)生和236萬名高小畢業(yè)生不能升學(xué)，加上往年沒考上學(xué)校或沒找到職業(yè)的學(xué)生，都要求解決就業(yè)和學(xué)習(xí)問題。然而，當(dāng)時國家的確拿不出足夠的人力、物力和財力來滿足這些愿望。8月11日《人民日報》發(fā)表了題為《必須做好動員和組織中小學(xué)畢業(yè)生從事生產(chǎn)勞動的工作》的社論。該社論分析說：家在農(nóng)村的中小學(xué)畢業(yè)生，一般不應(yīng)有所謂就業(yè)問題；家住城鎮(zhèn)的中小學(xué)畢業(yè)生，如考不上學(xué)校又找不到職業(yè)，就應(yīng)該進(jìn)行自學(xué)，等待機會就業(yè)。社論同時指出，各地青年團應(yīng)積極組織和幫助他們做好自學(xué)，或幫助他們轉(zhuǎn)到農(nóng)村參加生產(chǎn)和工作。在這篇社論中，首次提出城鎮(zhèn)中小學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村參加生產(chǎn)勞動的問題。這年，由毛澤東領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動的農(nóng)業(yè)合作化運動，以空前的規(guī)模和速度發(fā)展起來。怎樣辦好農(nóng)業(yè)社面臨的問題很多，其中一個普遍性問題就是缺少會計和記工員。此時，毛主席在一篇有關(guān)農(nóng)業(yè)合作化的文章中所加的按語寫道：“全國合作社，需要幾百萬人當(dāng)會計，到哪里去找呢？其實人是有的，可以動員大批的高小畢業(yè)生和中學(xué)畢業(yè)生去做這個工作……縣和區(qū)的黨組織，都要注意去領(lǐng)導(dǎo)這項工作?！碑?dāng)他看到介紹河南省郟縣大李莊鄉(xiāng)《在一個鄉(xiāng)里進(jìn)行合作化規(guī)劃的經(jīng)驗》一文后，為此又寫下按語：“這也是一篇好文章，可作各地參考。其中提到組織中學(xué)生和高小畢業(yè)生參加合作社工作，值得特別注意。一切可以到農(nóng)村去工作的知識分子，應(yīng)當(dāng)高興地到那里去。農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的?！泵飨倪@一按語，在日后幾十年的上山下鄉(xiāng)工作中，成為了激勵千百萬知識青年的精神動力。

之后，勞動部門加大解決失業(yè)人員勞動就業(yè)的工作力度。據(jù)國家勞動部1955年終統(tǒng)計：本年會同有關(guān)部門動員了一批城市失業(yè)工人、失業(yè)青年及其他剩余勞動力，采取還鄉(xiāng)生產(chǎn)、移民墾荒、移民插隊等辦法進(jìn)行安置，僅北京、天津、上海、沈陽、旅大、重慶、浙江、黑龍江等8個省市就安置了86萬人下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這86萬人盡管與后來的城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)有所不同，但這么多人從城市到農(nóng)村確實開創(chuàng)了社會主義新風(fēng)。1956年又有8.5萬人回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。也就是從那時起全國許多地方開始城市知識青年下鄉(xiāng)的試驗。例如，從1955年至1961年上海共動員了41822人下鄉(xiāng)。1957年以后，根據(jù)劉少奇關(guān)于動員不能升學(xué)的高小初中畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指示，北京、天津、上海、武漢、成都等城市都進(jìn)行了知識青年下鄉(xiāng)的試點。據(jù)《解放日報》報道，1958年4月16日，共青團上海市委舉行了“上海知識青年志愿參加湖北、安徽等農(nóng)村建設(shè)活動分子大會”。同年4月和8月，全市先后有2萬名知識青年奔赴湖北、安徽和江西的農(nóng)村，加上1957年下半年到市郊區(qū)和皖南農(nóng)村的9000多人，一年多全市有近3萬名知識青年下鄉(xiāng)。另外天津市的邢燕子1958年初中畢業(yè)后，積極響應(yīng)黨的號召回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，成為全國知識青年回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)最具影響的帶頭人。1961和1962年先后又有江蘇鹽城縣某中學(xué)的高中畢業(yè)生董加耕要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)及北京市良鄉(xiāng)中學(xué)女高中畢業(yè)生侯雋放棄高考自愿下鄉(xiāng)到河北省寶坻縣史各莊公社竇家橋大隊落戶。他們在農(nóng)村都做出了優(yōu)異成績，成為那個時代的楷模，他們的典型事例在全國產(chǎn)生了很大影響。在他們的影響下，知識青年自愿下鄉(xiāng)的人數(shù)越來越多。

在這段歷史進(jìn)程中，除了動員城鎮(zhèn)青年到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，1955年和1958年，還曾先后動員城市青年創(chuàng)建青年墾荒隊和支援邊疆生產(chǎn)建設(shè)。為了實現(xiàn)我國“一五”計劃的3868萬畝的開荒任務(wù)，1955年四五月間，中國青年代表團赴蘇聯(lián)訪問，考察了蘇聯(lián)組織城市青年遠(yuǎn)征墾荒、建設(shè)共青城的情況。6月27日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了團中央書記處《關(guān)于蘇聯(lián)開墾荒地的一些情況的報告》，認(rèn)為其“很有參閱價值”。8月，團中央書記處會議根據(jù)黨中央的精神，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，決定在全國范圍內(nèi)有重點的組織青年志愿墾荒隊。團中央書記處書記胡耀邦說：開荒的大風(fēng)暴還沒有來，但大風(fēng)暴之前必要閃電。北京可以帶頭，榜樣的作用是很重要的。只要我們首先把墾荒隊搞起來，就能帶動許多城市青年下鄉(xiāng)。30日，他在歡送北京青年墾荒隊時作了《向困難進(jìn)軍》的講話，號召他們用“忍受、學(xué)習(xí)、團結(jié)、斗爭”的精神克服困難，在荒原上安家落戶，多做貢獻(xiàn)。一年左右就有十幾個省市先后組織了50多批青年遠(yuǎn)征墾荒隊，共有3.7萬人先后開赴邊遠(yuǎn)地區(qū)墾荒建場。后來此事因建隊時間倉促，加之計劃不周，缺乏經(jīng)驗和選址不當(dāng)?shù)葐栴}，從1956年下半年開始各地不再組建新的墾荒隊。關(guān)于支援邊疆，因1958年開展的“大躍進(jìn)”運動，使方方面面急于增加人手，因此，動員知識青年下鄉(xiāng)上山的工作在一段時間內(nèi)沉寂了下來。但沒過多久，考慮為使邊疆與內(nèi)地能夠齊頭并進(jìn)，中共中央于8月17日做出《關(guān)于動員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會主義建設(shè)的決定》，要求從1958年至1963年5年內(nèi)，由內(nèi)地動員570萬青年到這些地區(qū)去，這是國家首次直接組織青年移民支邊。10月14日，中共中央副主席朱德在中央國家機關(guān)青年社會主義建設(shè)積極分子大會上，號召全國廣大青年包括機關(guān)青年到西北和內(nèi)蒙古等地去參加開發(fā)和建設(shè)事業(yè)。這次支邊行動是從1959年初開始的，但因“大躍進(jìn)”運動出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，加上自然災(zāi)害，使我國國民經(jīng)濟發(fā)生了嚴(yán)重困難，所以，動員內(nèi)地青年支邊的工作于1961年初隨著國民經(jīng)濟調(diào)整也停了下來。此前參加墾荒和支邊的青年，他們在極端困難的條件下為邊疆建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。對此，時任農(nóng)墾部長王震在第三屆全國人代會上，肯定和贊揚了他們在農(nóng)墾戰(zhàn)線所作出的業(yè)績。王震說，近幾年來，有20多萬城市知青響應(yīng)黨的號召，到國營農(nóng)場參加祖國的農(nóng)業(yè)建設(shè)，在農(nóng)場建設(shè)中做出了貢獻(xiàn)。上海許多知識青年到新疆植桑養(yǎng)蠶，北京許多青年去開發(fā)和建設(shè)“北大荒”，都做出了很好的成績。1965年7月5日，周恩來到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團石河子墾區(qū)視察時，要求新疆建設(shè)兵團首先要備戰(zhàn)防邊，要立即備戰(zhàn)動員、防邊動員。其次是要搞好生產(chǎn)、民族團結(jié)、艱苦奮斗、努力革命、奮勇前進(jìn)。在接見上海知青時，他鼓勵大家扎根邊疆，努力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這說明生產(chǎn)建設(shè)兵團的知識青年不僅擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，還承擔(dān)著保衛(wèi)邊防的重任。1966年3月10日，陳毅副總理到新疆視察接見上海等支邊青年時，表揚他們在參加邊疆社會主義建設(shè)事業(yè)中起了帶頭作用，樹立了把書本知識與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的好榜樣。

1957年，因某些地方對升學(xué)、就業(yè)等問題處理不當(dāng)，加之各種社會矛盾增多，導(dǎo)致一些城市的青年學(xué)生請愿鬧事。2月27日，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話，指出：“不少青年人由于缺少政治經(jīng)驗和社會生活經(jīng)驗，不善于把舊中國和新中國加以比較，不容易深切了解我國人民曾經(jīng)怎樣經(jīng)歷千辛萬苦的斗爭才擺脫帝國主義和國民黨反動派的壓迫，而建立一個美好的社會主義要經(jīng)過怎樣的長時間的艱苦勞動。因此，需要在群眾中間經(jīng)常進(jìn)行生動的、切實的政治教育，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常把發(fā)生的困難向他們作真實的說明，和他們一起研究如何解決困難的辦法。”與此同時，時任中共中央副主席劉少奇立刻沿京廣線南下，歷時56天對一些突出的人民內(nèi)部矛盾實地調(diào)研。3月31日，調(diào)查組根據(jù)劉少奇與各地干部、教師、教授、學(xué)生代表座談講話精神，整理出《關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題》文稿，經(jīng)劉少奇修改審定報送中央；4月8日其作為《人民日報》社論發(fā)表。其中說到：“就全國來說，最能容納人的地方是農(nóng)村，容納人最多的方面是農(nóng)業(yè)。所以，從事農(nóng)業(yè)是今后安排中小學(xué)畢業(yè)生的主要方向，也是他們今后就業(yè)的主要途徑?！痹谡劦睫r(nóng)村對文化的需求時，社論說：土地改革和農(nóng)業(yè)合作化，是我國農(nóng)村兩大歷史性的根本改革。合作化以后的農(nóng)村是新的農(nóng)村，農(nóng)民是新的農(nóng)民。但現(xiàn)在的農(nóng)村和農(nóng)民還缺少文化。為搞好農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)營管理工作、逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，農(nóng)村迫切需要文化，農(nóng)民自己需要提高文化，同時也需要有文化的人去當(dāng)農(nóng)民。除大批小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，若從今年開始每年近百萬以至100多萬中學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)，5年以內(nèi)有400萬至500萬中學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且以后一年比一年有更多的中學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)，同農(nóng)民群眾在生產(chǎn)勞動中緊密地結(jié)合起來，那么，可以肯定，農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理工作和農(nóng)業(yè)的技術(shù)改革就將得到一個極大的推動力量，就將促進(jìn)我國農(nóng)村實現(xiàn)另一個根本改革——技術(shù)改革，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空前地向前大發(fā)展。其后，該社論即成為了宣傳動員中小學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)的主要思想內(nèi)容之一。

1957年6月26日，周恩來在第一屆全國人大四次會議的《政府工作報告》中明確提出：國家機關(guān)和工業(yè)企業(yè)的職工已經(jīng)增加過多，今后每年只能根據(jù)生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展的需求，吸收必要的人員。因此長時間內(nèi)，勞動就業(yè)的主要方向仍然是參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。9月26日，周恩來在中共中央八屆三中全會的《工作報告》中再次宣布：為了安排城市多余的勞動力，首先是安置從機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位精簡出來的職員和非生產(chǎn)人員，必須從多方面開辟勞動就業(yè)的出路……主要就業(yè)方向應(yīng)該是下鄉(xiāng)、上山，參加農(nóng)林業(yè)勞動。

為配合社會主義改造和社會主義建設(shè)高潮的到來，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的發(fā)展指出一個奮斗目標(biāo)，1957年10月，經(jīng)全國人大和全國政協(xié)聯(lián)席會議審議，通過了毛澤東主持制定的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》?！恫莅浮肥状伟阎R青年下鄉(xiāng)上山納入國家的發(fā)展綱要。即“城市的中小學(xué)畢業(yè)的青年，除了能夠在城市升學(xué)、就業(yè)的以外，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家的號召，下鄉(xiāng)上山去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加社會主義農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)。我國人口80%在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)如果不發(fā)展，工業(yè)不可能單獨發(fā)展。到農(nóng)村去工作是非常必要的和及其光榮的”。這是建國后官方文獻(xiàn)上首次出現(xiàn)“下鄉(xiāng)上山”用語且把下鄉(xiāng)上山的主體明確為“城市的中、小學(xué)畢業(yè)的青年”。此后，“下鄉(xiāng)上山”一詞沿用很多年。直到1965年2月，時任國務(wù)院副總理兼中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組組長譚震林在中央安置工作會議上提出“上山”的重要性：“下鄉(xiāng)上山，上山應(yīng)該是主要的，從長遠(yuǎn)看，上山發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大?！?月22日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于安置工作的報告》，確認(rèn)了動員知識青年上山的方向，鑒于全面鋪開尚缺乏經(jīng)驗，為了穩(wěn)妥起見，規(guī)定：“占領(lǐng)山頭，開發(fā)山區(qū)，在步驟上，要由近及遠(yuǎn)，由少到多，經(jīng)過試點，逐步前進(jìn)?！?967年1月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于反對經(jīng)濟主義的通知》，其第3條指出：“前幾年下放農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾、上山下鄉(xiāng)的知識青年，應(yīng)當(dāng)安心參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。安置工作中的問題，應(yīng)由各級黨委負(fù)責(zé)逐步加以解決。”《通知》中首次使用了“上山下鄉(xiāng)”一詞。7月9日，《人民日報》發(fā)表題為《堅持知識青年上山下鄉(xiāng)的正確方向》的社論，從此，在全國陸續(xù)使用“上山下鄉(xiāng)”這個提法。后來考慮到小學(xué)畢業(yè)生年齡小、獨立生活能力差，經(jīng)中央決定，不再把小學(xué)畢業(yè)生列為下鄉(xiāng)對象。因此，在60年代初，主要是動員家住農(nóng)村、在城鎮(zhèn)就讀的中學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)生產(chǎn)；之后又組織家住城鎮(zhèn)的中學(xué)畢業(yè)生去農(nóng)村投親靠友。在較長時間里，這兩種形式同時存在，具體到某個青年，即屬回鄉(xiāng)，也算下鄉(xiāng)，就其家居城鎮(zhèn)的是下鄉(xiāng)，論其原籍有親可投又屬回鄉(xiāng)。這是20世紀(jì)50年代和60年代初城鎮(zhèn)知識青年到農(nóng)村去的主要途徑。這一時期，在中央沒有設(shè)置專門機構(gòu)統(tǒng)籌管理，上下未形成專門的管理體系。勞動部門從解決失業(yè)角度抓得多一些，共青團系統(tǒng)從發(fā)揮青年作用的角度做過許多具體工作，民政、農(nóng)墾部門在組織移民墾荒、青壯年支邊時也涉及到這方面的工作?？傊?，當(dāng)時的城鎮(zhèn)知識青年下鄉(xiāng)上山，基本上是地方自行安排和組織的，這是一個突出特點。

由于1958年“大躍進(jìn)”運動出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤，使全黨逐步清醒起來，為了盡快理順工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，經(jīng)過深入調(diào)查研究，中共中央于1961年1月召開八屆九中全會，決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實 、提高”的方針；實行精簡職工和壓縮城鎮(zhèn)人口的政策。在執(zhí)行精簡職工和壓縮城鎮(zhèn)人口的同時，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》說：對于精簡下來的無家可歸和城鎮(zhèn)無法安置、但具有下鄉(xiāng)條件的職工，包括一些不能在城鎮(zhèn)就業(yè)的青年學(xué)生，可以安置到農(nóng)場（包括牧場、林場、漁場）?！兑?guī)定》下達(dá)后，在周恩來親自督導(dǎo)下，各級農(nóng)墾部門和各地國營農(nóng)場即開始為接收安置精簡職工和青年學(xué)生做準(zhǔn)備。為了協(xié)調(diào)全國行動，國家農(nóng)墾部成立了安置辦公室。從1962年下半年開始有組織、有計劃地動員城鎮(zhèn)知識青年下鄉(xiāng)上山。10月，國務(wù)院農(nóng)林辦公室遵照周恩來親自簽發(fā)的會議通知，首次召開國營農(nóng)、林、牧、漁場安置家住大中城市精簡職工和青年學(xué)生匯報會。他親自到會聽取匯報并作重要講話。會議把城市知識青年下鄉(xiāng)上山第一次納入國家計劃。遵照此指示，由國務(wù)院農(nóng)辦負(fù)責(zé)組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由農(nóng)墾部、林業(yè)部、水產(chǎn)部聯(lián)合參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公地點設(shè)在農(nóng)墾部。各大區(qū)由農(nóng)辦負(fù)責(zé)管理，各省、市、自治區(qū)也成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。安置城市青年，原本寄希望于國營農(nóng)場，但在實際工作中才感到農(nóng)場能容納的勞動力極為有限且國家財政用于此項工作支出的負(fù)擔(dān)過重。為總結(jié)經(jīng)驗，尋求更好的安置辦法，1963年六七月間，中央安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，根據(jù)天津、浙江等地組織青年學(xué)生下鄉(xiāng)插隊的做法和經(jīng)驗，圍繞能不能插隊和如何搞好插隊這個中心展開討論。在中央，最早提出插隊的是當(dāng)時的中共中央總書記鄧小平。7月9日，譚震林在講話時說：插隊安置，鄧總書記想了很長時間了。他說，一個隊安置兩個中學(xué)生是會搞好的。他們不僅在傳播文化科學(xué)知識上起作用，經(jīng)過鍛煉在政治上也會起作用的。因此，應(yīng)當(dāng)向干部、青年學(xué)生和社會群眾講清楚，插隊是體現(xiàn)多、快、好、省的總路線的安置形式。浙江嘉興縣已有這方面的經(jīng)驗。就此，周恩來也說：插隊本來是小平同志提議的，我贊成。嘉興的生產(chǎn)隊能安置為何其他地方不能這樣干呢？侯雋在北京住家，是個“書香門第”，有條件在城市上學(xué)，但她決心下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)。蘇州市能動員人下鄉(xiāng)，別的城市更可以。實踐證明，只要我們一號召就會到處有人響應(yīng)。因此，今后安置方式插隊是主要的，往農(nóng)、林、牧、漁場安置是第二位。根據(jù)這次會議精神，中央安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組很快完成了會議報告，經(jīng)中共中央、國務(wù)院于8月19日批轉(zhuǎn)下發(fā)。這標(biāo)志著知識青年下鄉(xiāng)上山工作有了新的重大轉(zhuǎn)變。第一，鑒于精簡職工的安置任務(wù)不大了，下鄉(xiāng)對象主要是不能升學(xué)和就業(yè)的初高中畢業(yè)生。動員范圍由原來只安排大中城市的放寬到縣鎮(zhèn)。第二，在安置方向上，由農(nóng)場安置轉(zhuǎn)向以插隊為主。第三，提出了向山區(qū)進(jìn)軍的問題。經(jīng)過1年多實踐，證明在當(dāng)時歷史條件下動員知識青年下鄉(xiāng)走插隊為主的這條路是可行的。此時，北京市委書記兼市長彭真提出，北京市的知識青年可以到山西插隊，晉南曲沃縣可以先安排一批作試點；時任華北局書記處書記解學(xué)恭也提出安排天津市知識青年到山西插隊的要求。于是此后兩年中，京、津兩地共有2508名知識青年被安置到山西插隊，這其中不乏有許多軍隊和地方的干部子女。10月，周恩來提出“要搞一個決定發(fā)下去，越快越好”。文稿定名為《關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》?！稕Q定（草案）》把下鄉(xiāng)上山確立為城鎮(zhèn)知識青年就業(yè)的一項長遠(yuǎn)方針，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并相應(yīng)地建立了一套以插隊為主的政策配套措施，經(jīng)中央書記處討論通過，于1964年1月17日以中共中央、國務(wù)院名義下發(fā)。這個文件成為新中國歷史上首次發(fā)布指導(dǎo)知識青年下鄉(xiāng)的綱領(lǐng)性文件。

在安置方向調(diào)整后，插隊比例迅速提高。1962年至1963年，下鄉(xiāng)人員主要安置到農(nóng)場，插隊的只占6%。1964年插隊比例猛增到61%，1965年進(jìn)一步上升為63.1%，1966年達(dá)到70%以上。近200萬城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)，對減輕城市負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力、加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線、促進(jìn)整個國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)的完成，無疑起到積極作用。為此，周恩來曾興奮地說：“現(xiàn)在，上百萬知識青年下鄉(xiāng)上山，而且多數(shù)穩(wěn)住了，這就是很大的成績。當(dāng)年毛主席指揮百萬雄師下江南，解放了全中國。今天，百萬知識青年下鄉(xiāng)上山，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這也是件了不起的事情。”這個時期，作為知識青年下鄉(xiāng)上山的探索初始階段，重在輿論倡導(dǎo)以期形成新的社會風(fēng)尚；直到1966年上半年該工作和風(fēng)細(xì)雨，計劃安排較穩(wěn)妥，進(jìn)展也較順利。（未完待續(xù)）

（責(zé)編 初寒）