新電力體制改革對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響與對(duì)策

（大唐陳村水力發(fā)電廠 安徽·涇縣）

一、電力體制改革的必要性分析

（1）促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展。自從電力體制改革實(shí)施以來，解決了行業(yè)廠網(wǎng)不分和政企不分的現(xiàn)象，促進(jìn)了我國(guó)電力市場(chǎng)向多元化發(fā)展。在電力體制改革的促進(jìn)下，我國(guó)電力電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)電能力得到增強(qiáng)，處于世界領(lǐng)先的水平。

（2）提升了服務(wù)水平。通過對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改革，完善相應(yīng)的電網(wǎng)管理體制，大大提高了農(nóng)村的供電能力和管理水平。農(nóng)村用電變得更加穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電力的同網(wǎng)和同價(jià)，提升了用電服務(wù)的水平。

（3）促進(jìn)市場(chǎng)體系的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化，在發(fā)電方面建立了多類型、多種所有制的發(fā)電企業(yè)，組建了許多地方性的發(fā)電企業(yè)，為了促進(jìn)地方電力企業(yè)的發(fā)展，組建了電力集團(tuán)和能源建設(shè)集團(tuán)并行施工和設(shè)計(jì)的企業(yè)。

（4）完善用電價(jià)格和交易監(jiān)管制度。我國(guó)電力體制改革使得國(guó)內(nèi)的電價(jià)取得了完善，在電力的輸配環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)進(jìn)行了有效的核定。電力銷售方面，對(duì)電力差價(jià)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理。電力體制改革下，國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管得到了完善，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)電力行業(yè)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，完成了消費(fèi)者和企業(yè)之間的直接性交易，不再通過電網(wǎng)公司進(jìn)行電力的購買，使得電力企業(yè)逐漸的趨向市場(chǎng)化，也有助于電力監(jiān)督。

二、發(fā)電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻

受到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，我國(guó)的發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，原因在于電價(jià)的下降和煤價(jià)的上漲。我國(guó)的用電量增速呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，低于裝機(jī)增速的預(yù)期。根據(jù)電力企業(yè)2016年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)6000千瓦以上電廠的發(fā)電設(shè)備平均使用時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)持續(xù)下降，在2016年，我國(guó)的發(fā)電設(shè)備平均使用時(shí)長(zhǎng)是3785小時(shí)，達(dá)到了1964年以來的最低水平。隨著電力體制改革的不斷深化，售電公司的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，售電業(yè)務(wù)增加，電力時(shí)長(zhǎng)交易的參與度加強(qiáng)。再加上新能源補(bǔ)貼方面的降低和電價(jià)的下降，在一定程度上抑制了新能源的盈利。受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響，煤炭?jī)r(jià)格的上漲反而導(dǎo)致了電價(jià)的下落，對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

另外，我國(guó)的發(fā)電廠存在著日益嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。根據(jù)能源局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在2017年時(shí)，我國(guó)西北五省棄光電量達(dá)到了66.7億千瓦時(shí)，平均棄光率是14.1%，棄風(fēng)電量高達(dá)236.0億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)24.6%。目前的電力市場(chǎng)上，電力資源供大于求，各個(gè)發(fā)電企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。加上新能源補(bǔ)貼下降以及煤炭?jī)r(jià)格的上漲等諸多因素引發(fā)了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)取更多的電力市場(chǎng)非常關(guān)鍵。

2.發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型

根據(jù)國(guó)家對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，實(shí)行雙重更替的工程。使用油氣替代傳統(tǒng)的煤炭，減小對(duì)煤炭的使用量，逐步增加油氣的比重；國(guó)家電力發(fā)展可以再生的能源，包括水能、太陽能、風(fēng)能等，用非化石能源逐步取代化石能源。根據(jù)我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在2020年，我國(guó)的非化石能源占據(jù)一次能源總量的比例達(dá)到15%，到了2030年，這一比例上升到20%。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)需要對(duì)煤電過剩的問題進(jìn)行處理，我國(guó)實(shí)行清潔低碳的能源機(jī)構(gòu)，有著很強(qiáng)的安全性，滿足了消費(fèi)者的多樣化需求，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，達(dá)到我國(guó)對(duì)電力、能源等方面的要求。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合自身狀況，對(duì)煤電進(jìn)行節(jié)能改造，提高能源的利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

3.制度急需完善

激勵(lì)制度對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，許多發(fā)電企業(yè)沒能認(rèn)識(shí)到它的重要性。另外，企業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)薪資待遇和企業(yè)效益的掛鉤，使得企業(yè)管理層缺乏一定的積極性，對(duì)成本的控制也不夠重視。多數(shù)發(fā)電企業(yè)和集團(tuán)簽約時(shí)采取承包制的方式。通常情況下，集團(tuán)在合同中對(duì)成本和利潤(rùn)保障進(jìn)行注明，作為集團(tuán)考核的根據(jù)，在一些意外狀況下對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。這種簽約制度存在著一些缺陷，容易使發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生松懈的心理。合同內(nèi)容一般情況下不進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)沒有成本壓力，員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)減弱，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)以及政策調(diào)整。在我國(guó)國(guó)企改革新形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)需要進(jìn)行率先的整改。企業(yè)要充分根據(jù)現(xiàn)在的電力改革現(xiàn)狀和市場(chǎng)的用電需求，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念做出完善，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的改革，完善相應(yīng)的商業(yè)模式和推廣計(jì)劃，做好對(duì)客戶的服務(wù)工作。開展售電側(cè)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)新能源項(xiàng)目的宣傳和推進(jìn)，從各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)擴(kuò)寬業(yè)務(wù)，以滿足國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)改革的新要求。

三、發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)電力改革的策略

1.深化國(guó)企改革

電力企業(yè)國(guó)企深化改革的方向是將資產(chǎn)整體上市，完成資產(chǎn)的證券化。電力企業(yè)要加強(qiáng)推進(jìn)混合所有制改革，降低資金的杠桿率，提升企業(yè)的內(nèi)部管控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，我國(guó)的發(fā)電行業(yè)存在著高負(fù)債狀況，我國(guó)的發(fā)電集團(tuán)中如華電、大唐和國(guó)電等的資產(chǎn)負(fù)債率超過80%。如表1所示。

表1 五大發(fā)電集團(tuán)證券化率和負(fù)債率表

發(fā)電企業(yè)針對(duì)電力體制改革帶來的影響，要完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，通過資本市場(chǎng)融資方式完成股份制改造。在新的電力體制改革下，電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的兼并，完成重新組合，加強(qiáng)對(duì)自身的約束，以更好地防范風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)要對(duì)債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高企業(yè)的資產(chǎn)證券化率，通過發(fā)展股權(quán)融資，使得企業(yè)資金逐漸的流入上市公司平臺(tái)，使發(fā)電企業(yè)提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

2.健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈

新形勢(shì)下的電力體制改革的重點(diǎn)開放配售電業(yè)務(wù)。一方面要增量配電網(wǎng)投資建設(shè)，另一方面要組建售電主體，從中謀取利潤(rùn)增長(zhǎng)。發(fā)電企業(yè)要對(duì)國(guó)家的最新的電改政策多加關(guān)注，把握好電力改革的方向，積極地進(jìn)行試點(diǎn)，開展發(fā)電和售電的一體化，拓展市場(chǎng)空間，形成綜合型的能源供應(yīng)企業(yè)。發(fā)電企業(yè)要建立區(qū)域化的發(fā)電生態(tài)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的機(jī)組和發(fā)電設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管控，使得設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)局具有一定的可靠性，避免出現(xiàn)設(shè)備異常的狀況。企業(yè)要對(duì)機(jī)組的結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，加強(qiáng)設(shè)備維修工作，在最大程度上提高發(fā)電的產(chǎn)量，保障發(fā)電工作的穩(wěn)定性。

在發(fā)電企業(yè)的配電方面，企業(yè)要根據(jù)新形勢(shì)下的電力體制改革制度，參與到放開的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過和地方政府以及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的合作，加大對(duì)增量配電網(wǎng)的投資和基礎(chǔ)建設(shè)，做好項(xiàng)目試點(diǎn)的落實(shí)工作，構(gòu)建配售一體化的能源企業(yè)。通過對(duì)配售電一體化的建設(shè)，滿足區(qū)域能源供應(yīng)，再進(jìn)一步發(fā)展完善區(qū)域能源或聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。電力企業(yè)當(dāng)從各個(gè)方面著手降低電力生產(chǎn)的成本，加大和市場(chǎng)上一些售電公司的合作，也可以進(jìn)行自我組建，擴(kuò)寬電力資源的銷售渠道，增大在市場(chǎng)上的占有份額。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督

政府要充分發(fā)揮自身職能，對(duì)電力布局做出優(yōu)化。提高電力規(guī)劃的覆蓋區(qū)域，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度，鼓勵(lì)民眾參與規(guī)劃。政府還要完善電力監(jiān)管體系，對(duì)管理措施進(jìn)行創(chuàng)新，開展電力交易和供電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新能源的并網(wǎng)接入。政府要下放電力企業(yè)的審批權(quán)限，對(duì)審核條件制定出明確標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批的程序，從而更好地規(guī)劃電路。政府還要維護(hù)好市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段。

4.增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理

發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理要和新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互融合，利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新。發(fā)電企業(yè)要利用新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。發(fā)電企業(yè)要注重發(fā)展新型的能源技術(shù)如智能發(fā)電、風(fēng)光電多能互補(bǔ)優(yōu)化、智能供熱等，以滿足新形勢(shì)下的供電要求。發(fā)電企業(yè)要不斷地對(duì)發(fā)電技術(shù)和管理水平進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，掌握更多的新技能，推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。以新能源互聯(lián)作為核心，建立其多種形式的能量管控系統(tǒng)，以提高能源的高效調(diào)控和使用。企業(yè)內(nèi)部對(duì)能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，積極參與新型的互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。通過現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的預(yù)測(cè)和消費(fèi)者習(xí)慣的分析等。電力企業(yè)要對(duì)金融體制進(jìn)行改革，培育綠色電力證書和電力期貨等，使得能源供應(yīng)和交易、金融融為一條，建立其能源互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)體系。

5.加強(qiáng)電力企業(yè)的成本控制

（1）降低變動(dòng)成。發(fā)電企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中常常會(huì)帶來燃料的損失以及水資源的浪費(fèi)，這在一定程度上提升了企業(yè)的變動(dòng)成本。在電力體制改革的形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)約燃料和水資源的重要性，以減少成本的支出。首先，發(fā)電企業(yè)應(yīng)做好燃料的運(yùn)輸和管理工作，以免出現(xiàn)不必要的能源浪費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)目前的水資源短缺，造成了水價(jià)的上漲，發(fā)電企業(yè)要對(duì)水資源進(jìn)行合理的利用。通過對(duì)水資源的節(jié)約也能在一定程度上降低發(fā)電企業(yè)的變動(dòng)成本。發(fā)電企業(yè)還要加大對(duì)污水的處理，減少因企業(yè)運(yùn)營(yíng)給環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，也在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)效益。

（2）減少固定成本。發(fā)電企業(yè)固定成本的下降空間不大，并且隨著固定成本的下降，也會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。我國(guó)的發(fā)電企業(yè)在降低內(nèi)部固定成本時(shí)可以從人員的編制著手，能起到一定的減少固定成本的作用。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)的固定成本還包括了機(jī)器設(shè)備的維護(hù)和維修等，企業(yè)可通過對(duì)機(jī)組設(shè)備的合理利用來降低機(jī)器損耗，從而達(dá)到減少維護(hù)費(fèi)用的目的。發(fā)電企業(yè)要降低采購中的成本，做好對(duì)維護(hù)材料的存儲(chǔ)工作。發(fā)電企業(yè)要在保障高效發(fā)電的基礎(chǔ)上，對(duì)固有成本盡可能地降低，全面提升發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

我國(guó)新形勢(shì)下電力體制的改革給發(fā)電行業(yè)帶來了深遠(yuǎn)的影響，打破了電力行業(yè)存在的壟斷現(xiàn)象。在市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)下，電價(jià)下降、煤炭?jī)r(jià)格上漲等對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。電力企業(yè)在電力改革的新形勢(shì)下，要結(jié)合自身發(fā)展的狀況，調(diào)整好企業(yè)的發(fā)展方向，積極進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部改革。通過進(jìn)行國(guó)企深化改革、健全產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新型技術(shù)和成本管控等多方面來保障電力企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高發(fā)電效率，實(shí)現(xiàn)配售電一體化，滿足人們多樣化的用電需求，適應(yīng)新形勢(shì)下的電力體制改革要求。