兵團不同產(chǎn)業(yè)吸納人口就業(yè)水平及區(qū)域差異研究

胡宜挺，李佳佳，張風麗

（石河子大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子 832003）

一、引 言

新疆生產(chǎn)建設兵團(以下簡稱“兵團”)是維護新疆社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要支撐力量，其在維穩(wěn)戍邊等方面一直發(fā)揮著特殊作用。而南疆是新疆工作的重點和難點，兵團向南發(fā)展，既是當務之急，更是戰(zhàn)略之舉。要推進兵團向南發(fā)展，增強維穩(wěn)戍邊力量，首要任務是有效集聚人口，而這離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，即必須依靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚的協(xié)調(diào)互動。學者研究發(fā)現(xiàn)，由于所研究的區(qū)域和所處的發(fā)展階段不同，經(jīng)濟增長所能提供的就業(yè)崗位不一樣，不同產(chǎn)業(yè)對人口就業(yè)拉動的能力差別很大甚至相反[1]64-68。因此，為了加快兵團人口集聚進程，有必要分析兵團不同區(qū)域、不同時期各產(chǎn)業(yè)在吸納人口就業(yè)方面存在的差異，以針對性地探尋促進不同區(qū)域各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。這些分析與舉措對于促進兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、南北疆墾區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，國內(nèi)學者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究主要集中在經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性研究等方面。如王慶豐、景建軍等結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學等有關(guān)理論與方法對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進行了系統(tǒng)分析[2]146-149[3]60-65；劉志彪和安同良、張車偉和蔡昉對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)彈性的演變趨勢進行了實證研究[4]1-4[5]22-30；敖榮軍對人口流動與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)聯(lián)性進行了深入探討[6]80-85；李豫新、王笳旭對新疆的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)空間的匹配程度進行了實證研究[7]56-62；劉旺鴻、趙強和張東輝等學者從協(xié)調(diào)性、偏離度方面分析了新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化[8]104-108[9]31-36[10]47-49。此外，也有一些學者從維穩(wěn)戍邊的角度探討了兵團人口發(fā)展[11]71-77、人口集聚[12]66-72、人口遷移[13]33-37等問題，揭示兵團面臨的特殊人口問題。同時，孫彬[14]等還對兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性及人口與經(jīng)濟關(guān)系進行了研究。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系已成為國內(nèi)學者關(guān)注的熱點，兵團人口問題也得到了不少學者的重視并取得了大量研究成果，從而構(gòu)成了本文的研究基礎。但關(guān)于兵團這一特殊區(qū)域的人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)問題，以及如何促進人口向欠發(fā)達地區(qū)尤其是邊疆特殊地區(qū)集聚等問題，尚未得到充分關(guān)注?；诖?，本文在對兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程簡要分析的基礎上，綜合運用就業(yè)彈性、偏離度、協(xié)調(diào)系數(shù)3個指標，從不同角度對兵團三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)水平進行綜合考察和實證分析，嘗試為兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚及向南發(fā)展戰(zhàn)略實施等提供一定的參考。

二、兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程

根據(jù)兵團2001—2016年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，繪制出兵團三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢圖(見圖1)。由圖1可以看出，兵團三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值均呈上升趨勢，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加。根據(jù)各指標變化趨勢，大體可以分為以下兩個階段:

(一)2001—2009年。在該階段，兵團三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)出“一、三、二”的格局，即第一產(chǎn)業(yè)是兵團經(jīng)濟的最主要來源，勞動力主要集聚在該產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？欤幱谘杆倥d起時期，且第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速遠大于第一、三產(chǎn)業(yè)，然而該階段第二產(chǎn)業(yè)勞動力集聚相對較少，且有下降趨勢；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長趨勢與第一產(chǎn)業(yè)相似，呈緩慢發(fā)展態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本同步。

圖1 兵團三次產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的變化趨勢圖

(二)2009—2016年。該階段兵團三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增速均有加快趨勢。2014年后第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增速逐步放緩，勞動力數(shù)量迅速減少。第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增速相對較快，是兵團經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而就業(yè)人口增加的幅度較小，說明第二產(chǎn)業(yè)吸納人口就業(yè)能力不足。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增速最快，2014年超過第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二、三、一”的新格局，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)也呈不斷上升態(tài)勢，說明第三產(chǎn)業(yè)存在很大的就業(yè)空間。

三、模型建立與數(shù)據(jù)來源

(一)模型建立

為深入系統(tǒng)地研究兵團不同產(chǎn)業(yè)吸納人口就業(yè)水平及其時空差異，本文將分別運用就業(yè)彈性、偏離度、協(xié)調(diào)系數(shù)3個指標，從不同角度對兵團及南北疆兩個墾區(qū)①根據(jù)《兵團統(tǒng)計年鑒》劃分標準，將兵團劃分為南疆墾區(qū)和北疆墾區(qū)，南疆墾區(qū)主要包括第一、二、三、十四師，北疆墾區(qū)為第四、五、六、七、八、九、十、十一(建工師)、十二、十三師及兵團直屬單位，但鑒于第十一師及兵團直屬單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊性，分析時未予考慮。的三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)水平進行綜合考察和實證分析。

1.就業(yè)彈性

就業(yè)彈性是指經(jīng)濟每變化一個百分點所對應就業(yè)變化的程度，它是衡量經(jīng)濟變動與就業(yè)人口變動之間關(guān)系的指標。當就業(yè)彈性大于零時，彈性越大說明經(jīng)濟增長對人口就業(yè)增長能力的拉動效應越大，彈性越小表明拉動效應越小。當就業(yè)彈性為負時，經(jīng)濟增長對人口就業(yè)的作用分為兩種情況:一是經(jīng)濟正增長就業(yè)負增長，表明經(jīng)濟對人口就業(yè)產(chǎn)生了“擠出”效應。此時，就業(yè)彈性絕對值越大，就業(yè)的“擠出”效應越大；反之，“擠出”效應越小。二是經(jīng)濟負增長就業(yè)正增長，表明經(jīng)濟對人口就業(yè)產(chǎn)生了“吸入”效應，此時，就業(yè)彈性的絕對值越大，對就業(yè)的“吸入”效應就越大[15]。

就業(yè)彈性，可表示為計算年就業(yè)總?cè)藬?shù)與基年總就業(yè)人數(shù)的變化率，除以計算年生產(chǎn)總值與基年生產(chǎn)總值的變化率。其公式為:

其中，E表示就業(yè)彈性，L表示就業(yè)數(shù)量，Y表示生產(chǎn)總值。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度

目前，學術(shù)界對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度還沒有精確的定義，但普遍認為偏離度是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度的變量。偏離度的絕對值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越均衡，反之越失衡。當偏離度等于零時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)達到均衡狀態(tài)；當偏離度大于零時，即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，稱為“正偏離”；當結(jié)構(gòu)偏離度小于零時，即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重小于就業(yè)比重，稱為“負偏離”。

第i產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度的計算公式為:

其中，βi表示第i產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度，Yi表示第i產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值，Y表示生產(chǎn)總值，Li表示第i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，L表示總就業(yè)人數(shù)。

3.協(xié)調(diào)系數(shù)

結(jié)構(gòu)變動協(xié)調(diào)系數(shù)，是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系的相關(guān)系數(shù)，取值區(qū)間在[0，1]之間，當協(xié)調(diào)系數(shù)趨近于1時，表明產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動具有很強的協(xié)調(diào)性，也就意味著就業(yè)結(jié)構(gòu)能根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動迅速調(diào)整；當協(xié)調(diào)系數(shù)趨于0時，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性很差。

協(xié)調(diào)系數(shù)的計算公式為:

其中，γ表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)，yi表示第i產(chǎn)業(yè)的GDP占比，li表示第i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比。

(二)數(shù)據(jù)來源

本研究主要以2001—2016年兵團產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的數(shù)據(jù)(包括兵團生產(chǎn)總值，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，以及兵團各個師的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)數(shù)據(jù))為基礎進行分析，其數(shù)據(jù)主要來源于2002—2017年《兵團統(tǒng)計年鑒》。

四、兵團三次產(chǎn)業(yè)吸納人口就業(yè)水平比較分析

(一)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性

1.兵團整體就業(yè)彈性

利用兵團2001—2016年的數(shù)據(jù)，并根據(jù)就業(yè)彈性公式計算出各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和兵團總體就業(yè)彈性，結(jié)果如表1所示。

表1 2001—2016年兵團三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性 單位：%

由表1可以看出，兵團整體就業(yè)彈性基本趨于平穩(wěn)，處于0～35%區(qū)間內(nèi)，2014年后呈現(xiàn)出下降趨勢。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性總體呈迅速減小態(tài)勢，2001—2011年間變化比較平穩(wěn)，可見，經(jīng)濟增長對人口就業(yè)的拉動效應不明顯；2012—2016年間(除2014年外)彈性值呈迅速下降態(tài)勢，2016年彈性值為-233.02%，相比2012年的-34.84%，減少了5.69倍，屬于就業(yè)彈性為負值的第一種情況，即經(jīng)濟增長對勞動力就業(yè)有很強的“擠出”效應。第二產(chǎn)業(yè)2003年的就業(yè)彈性為-142.15%，是研究時段的最小值，2004—2014年就業(yè)彈性逐漸上升，表明該階段經(jīng)濟增長對勞動力的吸納能力逐漸增強。2014年后呈現(xiàn)下降趨勢，2016年就業(yè)彈性降為15.78%，說明第二產(chǎn)業(yè)吸納人口就業(yè)的能力逐漸減弱。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性總體呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，2015年其就業(yè)彈性超過了第一、二產(chǎn)業(yè)，且表現(xiàn)出迅速增長態(tài)勢，表明第三產(chǎn)業(yè)用較少的經(jīng)濟增量帶動了較大的就業(yè)增量，即第三產(chǎn)業(yè)在拉動就業(yè)方面存在很大潛力。

2.兵團南北疆墾區(qū)就業(yè)彈性比較分析

由表2可以看出，北疆墾區(qū)總就業(yè)彈性均為正值，但呈現(xiàn)出不斷下降趨勢，說明北疆墾區(qū)的經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應越來越小，其主要原因是第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又比較緩慢。除2014年外，2012年以來第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性是不斷減小的，2016年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為-245.94%，與2006年相比降低了3.8倍，說明第一產(chǎn)業(yè)對勞動力的“擠出”效應很強。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性絕對值逐漸趨于0，2016年就業(yè)彈性值初次呈現(xiàn)負值為-7.19%，表明北疆墾區(qū)第二產(chǎn)業(yè)是資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的吸納能力相對是有限的。第三產(chǎn)業(yè)的彈性值呈現(xiàn)出上升趨勢，2016彈性值達到106.24%，表明第三產(chǎn)業(yè)對人口就業(yè)有一定的吸納能力。由于第三產(chǎn)業(yè)增速小于第一、二產(chǎn)業(yè)下降速度，北疆墾區(qū)總體經(jīng)濟增長對人口就業(yè)吸納能力越來越弱。

2009年以來，南疆墾區(qū)總就業(yè)彈性均為正值，由表2可以看出2014年后有下降趨勢，表明南疆墾區(qū)經(jīng)濟增長對人口就業(yè)的“吸入”效應不大。南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性整體呈遞減趨勢，2015年就業(yè)彈性達到研究時段的最小值-253.41%，說明第一產(chǎn)業(yè)對人口就業(yè)有很強的“擠出”效應。第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性基本為正值，說明第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長對勞動力就業(yè)均有拉動效應，2016年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性達到207.97%，且未來還有增長的趨勢，表明南疆墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)將能為人口就業(yè)提供更多機會。

表2 2002—2016年兵團南北疆墾區(qū)就業(yè)彈性 單位：%

(二)兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

1.兵團整體偏離度分析

通過對兵團2000—2016年生產(chǎn)總值與就業(yè)人員年末人數(shù)的數(shù)據(jù)整理，運用結(jié)構(gòu)偏離度公式，計算兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度，結(jié)果如表3所示。

表3 兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度 單位：%

由表3可以看出，兵團第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度基本為負值，即第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比小于就業(yè)占比，表明兵團目前的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素仍處于勞動密集型階段，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度由2001年的-29.57%到2010年的-21.01%再到2016年的8.22%，可以看出第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于均衡，說明第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度均為正值，2016年偏離度達到52.58%，說明該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，同等的勞動力能創(chuàng)造較多的產(chǎn)出，結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性值發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人數(shù)有較強的吸納能力，仍需要增加勞動力數(shù)量以實現(xiàn)總產(chǎn)出的最大化，同時也說明兵團第二產(chǎn)業(yè)還具有容納勞動力的空間。

第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度波動較大，2001—2007年，第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力逐漸向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以這期間第三產(chǎn)業(yè)的偏離度逐漸趨于平衡；2008—2016年間出現(xiàn)負偏離，且偏離程度不斷增大，由表1可知第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)有很強的“吸入”效應，表明第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有優(yōu)化升級，還僅限于傳統(tǒng)的服務業(yè)上，沒有創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，所以無法有效容納從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動力。

2.兵團南北疆墾區(qū)偏離度的對比分析

通過收集2001—2016年兵團南北疆墾區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，并根據(jù)結(jié)構(gòu)偏離度公式，分別計算出南北疆墾區(qū)的結(jié)構(gòu)偏離度，結(jié)果如表4所示。

表4 兵團南北疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度 單位：%

由表4可以看出，北疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度均為負值，在2016年偏離度達到了-6.82%，較接近均衡值0，表明北疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力不斷地向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于短期合理化。第二產(chǎn)業(yè)均為正值，說明北疆第二產(chǎn)業(yè)勞動力生產(chǎn)效率較高，2005—2009年間，第二產(chǎn)業(yè)的偏離度由27.04%增加到76.14%，主要是由于產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的速度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；2010年后偏離度有下降趨勢，但2016年偏離度仍達到52.51%，表明有部分人口轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是轉(zhuǎn)移力度不大。第三產(chǎn)業(yè)偏離度一直為負值，且偏離程度進一步拉大，2016年偏離度為-30.98%，是第三產(chǎn)業(yè)研究時段偏離最大的數(shù)值。由表2可知，第三產(chǎn)業(yè)是提供就業(yè)機會潛力最大的產(chǎn)業(yè)，也是北疆墾區(qū)未來就業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，然而北疆墾區(qū)三產(chǎn)的負偏離程度越來越嚴重，說明第三產(chǎn)業(yè)還是以零售、租賃、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，且形式單一，沒有提供足夠的就業(yè)空間。

與北疆墾區(qū)相比，南疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度更低，南疆墾區(qū)還處在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展階段。從表4可以看出，南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在2005—2012年間偏離度均為負值，這是因為南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，產(chǎn)值低，再加上勞動力聚集，所以呈現(xiàn)負偏離；2013—2016年偏離度為正值，即產(chǎn)業(yè)占比大于就業(yè)占比，2016年偏離度達到50.49%，表明南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還有吸納人口就業(yè)的潛力。由表2可知，南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的勞動力已不斷地向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然而南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)并沒達到充分就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)處于正偏離狀態(tài)，2012年后，偏離度均處于60%左右，波動不明顯，說明現(xiàn)有的勞動力輸送沒有滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。第三產(chǎn)業(yè)在2008年后偏離度均為負值，2016年偏離度達到-55.37%，比同期北疆第三產(chǎn)業(yè)低78.7%，表明南疆墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢對人口就業(yè)沒有帶動力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的著眼點和著力點有待準確定位。

(三)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的協(xié)調(diào)性分析

1.兵團整體協(xié)調(diào)性分析

通過對兵團2001—2016年的數(shù)據(jù)進行整理，根據(jù)協(xié)調(diào)系數(shù)公式，計算出兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)，結(jié)果如表5所示。

表5 兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)表

表5顯示，2001—2016年，兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)基本在0.92～0.99范圍內(nèi)變動，較接近均衡值1，而張東輝測量新疆2000—2012年協(xié)調(diào)系數(shù)穩(wěn)定在0.75左右[10]，這顯示出了兵團特殊管理體制的優(yōu)勢。兵團協(xié)調(diào)系數(shù)相對較高，但總體呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢，這應該基于兩個原因:一是國家推出政策引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變總是滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年黨的十五屆四中全會提出和實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策和物質(zhì)支持，所以在2001—2006年間兵團的協(xié)調(diào)系數(shù)在0.98附近波動，實現(xiàn)了短期協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年國家開始實施“干部+經(jīng)濟援疆”“十一五”規(guī)劃，提出了西部地區(qū)未來的發(fā)展方向。在這期間，兵團產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，而就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的滯后性導致2007—2011年協(xié)調(diào)系數(shù)下降至0.96±0.01范圍內(nèi)。2010年上半年“新一輪援疆”開啟，及“十二五”規(guī)劃為兵團發(fā)展提供重要的支持力量，而兵團人口集聚不足，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，導致2012—2016年協(xié)調(diào)系數(shù)緩慢下降，2016年兵團協(xié)調(diào)系數(shù)降至0.9269，未來還有下降趨勢。

2.兵團南北疆墾區(qū)協(xié)調(diào)性對比分析

通過對搜集的數(shù)據(jù)進行整理，按照結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)公式，分別計算出南北疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)，結(jié)果如表6所示。

表6 兵團南北疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)表

由表6可以看出，北疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)總體呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢，2003—2011年間，北疆墾區(qū)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)由0.9852下降至0.9236，表明在這期間北疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性逐漸下降；2012—2016年間，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)變化不大，在此階段，北疆墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)沒有進行有效的協(xié)調(diào)。2001—2016年間南疆墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)總體呈下降趨勢。2016年南疆墾區(qū)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)為0.8409，與2005年相比降低了17.6%。因南疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，生產(chǎn)力水平較低，技術(shù)和人才都比較缺乏，其工業(yè)化水平慢于兵團平均水平，較之于北疆墾區(qū)，南疆墾區(qū)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)能力較弱。

由圖2可以看出，北疆墾區(qū)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)呈現(xiàn)先下降再上升后下降的平緩變動趨勢，南疆墾區(qū)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)在2012年后迅速下降，2016年南疆墾區(qū)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)為0.8409，相比2012年降低了13.98%，達到近12年來的最小值。這說明南疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在很大問題。結(jié)合上文對南疆墾區(qū)就業(yè)彈性和偏離度兩個指標的分析可知，南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的潛在價值還沒有開發(fā)，第二產(chǎn)業(yè)還需要大量的勞動力，第三產(chǎn)業(yè)處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條非常脆弱。

圖2 兵團、南北疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)變化趨勢圖

從圖2可以看出兵團整體協(xié)調(diào)系數(shù)與北疆墾區(qū)基本一致，但2012年后南疆墾區(qū)協(xié)調(diào)系數(shù)不斷降低，也造成了兵團整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力下降。

五、結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

基于2002—2017年兵團及各師統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過對兵團、南北疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)彈性、偏離度、協(xié)調(diào)性對比分析，得出以下結(jié)論:

兵團總體第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為負值，說明存在勞動力剩余，2016年偏離度為正值可以看出第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還有容納就業(yè)的潛力；第二產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)僅達到初級均衡，第二產(chǎn)業(yè)偏離度為正值，尚有吸納人口就業(yè)的空間；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性表明第三產(chǎn)業(yè)急需大量勞動力來滿足生產(chǎn)的需要。

北疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量趨于飽和，排斥勞動力；第二產(chǎn)業(yè)是北疆墾區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，偏離度為正值，需要引進勞動力以創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)價值；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比不斷提升，有很大的就業(yè)潛力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足就業(yè)的需求。南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)有排斥效應，但通過偏離度的測量可以看出第一產(chǎn)業(yè)還有容納就業(yè)的空間；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和偏離度均為正值，表明第二產(chǎn)業(yè)對人口就業(yè)有很強的吸納能力；第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力與北疆墾區(qū)相似，是未來最具有就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅處于初級階段。

兵團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，北疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”，南疆墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二一三”，南北疆墾區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)均為“三二一”，兵團需要勞動力投入，且僅有的勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間沒有得到有效配置。兵團三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力不同，總體來說，第一產(chǎn)業(yè)勞動力剩余，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力最大，第三產(chǎn)業(yè)擁有很大的就業(yè)潛力，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

(二)政策建議

根據(jù)羅斯托提出的“經(jīng)濟增長的六個階段”[16]，兵團目前剛進入起飛階段，生產(chǎn)力比較落后、人口集聚不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。為了促進南北疆墾區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兵團應以產(chǎn)業(yè)帶動為主線，職工增收為目標，選擇行政主導模式[17]33-37?；谘芯砍晒?，本文提出如下政策建議:

1.通過政府引導第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)自身很難完成轉(zhuǎn)型，需要政策引導以拓寬發(fā)展渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)的多功能性，從而為第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源和經(jīng)濟基礎。南疆墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還有就業(yè)空間，需要處理好剩余勞動力的內(nèi)部消化和外部轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)業(yè)集聚人口首要解決的是收益問題，農(nóng)產(chǎn)品收入彈性低，風險大。保證農(nóng)民收益，就要提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，將特色農(nóng)業(yè)技術(shù)與特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，發(fā)展和完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。通過第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動加工業(yè)發(fā)展，進而催生現(xiàn)代服務業(yè)，形成生產(chǎn)—加工—銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三產(chǎn)融合，達到創(chuàng)業(yè)增收的效果。所以，南疆墾區(qū)利用資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可作為未來經(jīng)濟發(fā)展的一個突破口。

2.通過“市場+政府”促進第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二產(chǎn)業(yè)是兵團的主導產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)階段吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。一方面，企業(yè)要加強研發(fā)和生產(chǎn)高加工度和高附加值產(chǎn)品，根據(jù)市場需求，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，創(chuàng)造內(nèi)部就業(yè)空間；另一方面，政府通過吸引外資和技術(shù)等手段開辟深加工市場，這一“產(chǎn)業(yè)鏈”如能形成，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，增加就業(yè)。針對南疆墾區(qū)，兵團要考慮當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源、人才和市場特點相適配，比如進行瓜果業(yè)加工；在資源開發(fā)利用上，提高當?shù)丶庸ぁ⑸罴庸け壤?，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強地方自我發(fā)展能力。

3.通過“政府＋市場+企業(yè)”強化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是最具有就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)，但目前發(fā)展緩慢。政府應扶持兵團第三產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場需求發(fā)展高效性、服務性、集約性、先進性的服務；引進企業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。對于南疆墾區(qū)，由于自身有很多發(fā)展障礙，其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為緩慢，所以南疆墾區(qū)可以在已有傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，增加物流、交通運輸、金融等方面的服務，加強人口的流動，刺激消費，這也是打開南疆經(jīng)濟和增加就業(yè)的關(guān)鍵之道。