高質(zhì)量發(fā)展亟需的配套改革

劉世錦

增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不僅速度在改變，結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、制度、政策等也都在相應(yīng)改變。

黨的十九大提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個(gè)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大判斷。由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)階段，與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有內(nèi)在的邏輯一致性。高速到中速，是從速度角度看的。在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不僅速度在改變，結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、制度、政策等也都在相應(yīng)改變，系統(tǒng)性地進(jìn)入一種新的狀態(tài)。我們當(dāng)下只是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，還不能說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)階段。轉(zhuǎn)變本身就是一個(gè)異乎尋常的挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告提出的三大重要變革，即質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，就顯示了挑戰(zhàn)的難度。

轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展將面臨更多、更為復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這既與發(fā)展的階段性特征相關(guān)，也與我們所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史結(jié)構(gòu)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)解決和尚未解決的矛盾問(wèn)題相關(guān)。

社會(huì)共識(shí)與政績(jī)觀問(wèn)題 中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的成功，是建立在“發(fā)展是硬道理”的社會(huì)共識(shí)之上的。隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，發(fā)展的社會(huì)共識(shí)也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。如何把發(fā)展更多地與“質(zhì)量”“效率”等概念掛鉤，需要從決策者到普遍民眾有系統(tǒng)的理念轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)形成一種新的發(fā)展共識(shí)。與高速增長(zhǎng)的發(fā)展共識(shí)相適應(yīng)，把速度搞上去，是政府官員工作業(yè)績(jī)組織考核、社會(huì)評(píng)價(jià)以及自我認(rèn)知的主要尺度。而要轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量效率的政績(jī)觀，除了“認(rèn)識(shí)”問(wèn)題外，重要的是確立新的評(píng)價(jià)考核體系，比如，把就業(yè)指標(biāo)放在優(yōu)先位置；或者按照五大發(fā)展理念，構(gòu)造新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，相應(yīng)地，把GDP更多地作為一個(gè)預(yù)測(cè)性、結(jié)果性指標(biāo)。

要素市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、流動(dòng)與優(yōu)化配置問(wèn)題 要素市場(chǎng)仍然是中國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)展中的主要短板。十八屆三中全會(huì)提出了土地市場(chǎng)改革的方向，迄今仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；戶籍、公共服務(wù)、社會(huì)分層等仍然是勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制約因素；資本市場(chǎng)在準(zhǔn)入不足的同時(shí)，也出現(xiàn)了監(jiān)管混亂的問(wèn)題；而行政性壟斷不同程度的存在，限制了生產(chǎn)要素效率導(dǎo)向的流動(dòng)和配置。如果說(shuō)在高速增長(zhǎng)期，不完全的要素市場(chǎng)尚可勉強(qiáng)支持，那么轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這個(gè)短板就繞不過(guò)去了。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做的事情很多，最重要的還是打破要素市場(chǎng)上的僵局。

重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的理順與調(diào)整問(wèn)題 這類問(wèn)題包括行政性壟斷導(dǎo)致的效率差異、脫實(shí)向虛背景下的經(jīng)濟(jì)泡沫、收入差距與社會(huì)階層固化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所需的自由探索環(huán)境等。中國(guó)要成功轉(zhuǎn)入高收入社會(huì)，必須旗幟鮮明，以極大的勇氣、智慧和毅力，打贏解決這些重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

金融風(fēng)險(xiǎn)形成條件的變化與有效防范問(wèn)題 在高速增長(zhǎng)期，資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升具有吸收、后推金融風(fēng)險(xiǎn)的功能。轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)后，這種條件難以維系，還會(huì)出現(xiàn)相反情況，原來(lái)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的也轉(zhuǎn)化為有風(fēng)險(xiǎn)了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速到中速，是一個(gè)“轉(zhuǎn)型再平衡”的過(guò)程，首先是終端需求中房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在出現(xiàn)歷史需求峰值后的減速，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的去產(chǎn)能，再帶動(dòng)金融領(lǐng)域的去杠桿，進(jìn)而逐步形成與終端需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和金融體系。中國(guó)能否比較平穩(wěn)或“有驚無(wú)險(xiǎn)”地過(guò)好這一關(guān)，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

地方性要素粘性與高價(jià)值區(qū)域的形成問(wèn)題 所謂地方性要素粘性，是指通常說(shuō)的“投資環(huán)境”或“發(fā)展環(huán)境”。但是要對(duì)高知識(shí)技術(shù)密度要素具有“粘性”，顯然對(duì)要素市場(chǎng)條件、政府能力、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等有特定要求。有的地區(qū)在人均收入水平相當(dāng)高的時(shí)候，依然能夠出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)速度，就是因?yàn)樾纬闪烁哔|(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系以及相配套的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是領(lǐng)先地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上將體現(xiàn)為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系和相應(yīng)的地方性要素粘性的競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)家精神的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題 企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的核心。企業(yè)家精神集中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的組合能力。不同發(fā)展階段，對(duì)這種能力的要求是有差異的。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)家精神的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題將愈加突出。一方面，隨著與國(guó)際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)前沿差距的縮短，可直接借鑒或模仿的技術(shù)、管理、商業(yè)模式等相應(yīng)減少，需要日益增多地探索、創(chuàng)新以前未曾有過(guò)的要素組合方式，對(duì)企業(yè)家精神的需求超過(guò)以往。另一方面，企業(yè)家精神生存發(fā)展的基礎(chǔ)并不牢靠，在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家預(yù)期、政企關(guān)系等方面，還存在著制度性缺陷。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定、可預(yù)期、蓬勃發(fā)展的企業(yè)家精神是必要條件。各種破除對(duì)企業(yè)家精神束縛的改革應(yīng)該擺在優(yōu)先位置。

優(yōu)先推動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點(diǎn)改革

中國(guó)能否成功轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段并持續(xù)推進(jìn)，最重要的是形成與之相適應(yīng)的體制政策環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可優(yōu)先推動(dòng)如下一些領(lǐng)域的改革，使之取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)這五大基礎(chǔ)性成本，比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高出一到兩倍。其原因，除了資源稟賦外，主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不足，效率不高。我們必須落實(shí)十九大精神，在打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二，把減稅與稅改結(jié)合推進(jìn)。中國(guó)的企業(yè)稅率在國(guó)際上看并不算過(guò)高，但加上各種收費(fèi)，企業(yè)稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)就相當(dāng)重了。我國(guó)稅制改革的方向，應(yīng)以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅與稅改結(jié)合起來(lái)，才能有效推進(jìn)。一方面，應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來(lái)，消費(fèi)稅作為地方稅的一部分，相應(yīng)降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。部分國(guó)有資本用于充實(shí)社?；?，相應(yīng)降低企業(yè)上繳“五險(xiǎn)一金”等負(fù)擔(dān)。

第三，以管資本為切入點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革。發(fā)揮國(guó)有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府意志、對(duì)政府要求執(zhí)行力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更多地集中到服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社?；?、保障性住房等；戰(zhàn)略性大型項(xiàng)目，如大飛機(jī)等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等；國(guó)防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等。

第四，農(nóng)村土地改革不能再拖下去了。十九大提出以城市群為主的城市化，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興實(shí)際上是現(xiàn)代城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。要全面推動(dòng)人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)化配置。把中國(guó)城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益，擴(kuò)大最具潛力的中等收入群體。

第五，加快知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，發(fā)展空間最大的是服務(wù)業(yè)，其中差距最大的是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)服務(wù)業(yè)。以往開(kāi)放的重點(diǎn)是吸引物質(zhì)資本、比較成熟的技術(shù)和管理方法等，下一步的開(kāi)放重點(diǎn)則應(yīng)轉(zhuǎn)向聚集提升人力資本，提升在全球科學(xué)前沿和技術(shù)前沿的創(chuàng)新能力。要以對(duì)外開(kāi)放倒逼對(duì)內(nèi)開(kāi)放，放寬高水平教育研發(fā)和其他知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，把優(yōu)質(zhì)人力資本更多地吸引到這些領(lǐng)域，促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)幽堋?/p>

（作者為中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)）