高等學校繼續(xù)教育資源整合現(xiàn)狀與對策

魯煒中 張瑞娟 王靜 張玉奇

摘要：繼續(xù)教育資源是高等學校開展繼續(xù)教育不可或缺的保障條件，而繼續(xù)教育資源的整合研究為最大限度地利用高校教育資源提供了理論基礎和實踐保障。文章在深入剖析當前繼續(xù)教育資源整合意識不強、缺乏制度保障等問題的基礎上，提出通過市場化運營機制、建立終身學習型社會體系、健全機制體制等全方位推動高等學校繼續(xù)教育資源整合等對策。

關鍵詞：繼續(xù)教育資源整合

百年大計，教育為本。在剛剛閉幕的十九大上，習近平總書記曾43次提到“教育”，體現(xiàn)了黨和政府對教育的高度重視。教育事業(yè)要全面發(fā)展，要支持和規(guī)范社會力量興辦教育，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師人才，辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質①。國家中長期教育改

①十九大報告43次提到教育！如此高頻，提現(xiàn)國家對教育的高度重[N].搜狐網，2017—10—19 https：//www.sohu.com/a/198873982_355311.

革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）明確提出：要“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”；國家2017年發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要協(xié)調推進教育機構調整，大力發(fā)展繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃?？梢?，高等學校的繼續(xù)教育仍是目前我國教育發(fā)展的重點，仍是大力提倡建設學習型社會的突出短板。

一、繼續(xù)教育資源的定義

教育資源歸屬于社會資源。它包括自有教育活動和教育事業(yè)以來，在長期的文明進化和教育實踐中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經驗、教育資產、教育費用、教育制度、教育理念、教育設施以及教育領域內外人際關系的總和霍良.資源整合是創(chuàng)新教育資源管理的必由之路[J].繼續(xù)教育研究，2013（12）：10—12.。而繼續(xù)教育資源則是屬于教育資產類名下的一個重要分支，它是指促進教育發(fā)生、保障繼續(xù)教育正常運行的各種經濟、社會、政治等因素。目前，我國的繼續(xù)教育主要包括：成人教育、遠程教育、自考教育以及其他形式的輔導班培訓等。通常情況下，繼續(xù)教育資源也并不單獨存在，而是依托一定的載體，可簡單分為：1.物質財力資源。以教學設施設備、培訓機構、資金投入、學校硬件設施等為依托；2.組織管理資源。以繼續(xù)教育協(xié)會、繼續(xù)教育管理組織部門、人事部門等為依托；3.人力資源。以招生數量、研究學者、教師資質、教育管理隊伍為依托；4.無形資源。以知識信息庫、潛移默化的校園文化、網絡信息資源、政府政策等非物質化文化資源為依托。

近年來，我國在高等學校繼續(xù)教育資源整合方面做了大量的工作，取得了一些成績，但距離發(fā)達國家高校繼續(xù)教育資源整合仍有差距。

二、高等學校繼續(xù)教育資源整合的現(xiàn)狀

（一）繼續(xù)教育資源整合意識不強

1.繼續(xù)教育資源整合認知不足。一些高校及高校內部的一些組織機構出于維護自身利益的考慮，不愿意甚至排斥將學校本身的優(yōu)勢專業(yè)與社會共享，有的學校認為招收繼續(xù)教育的學生會影響學校原有的生源。因此，在具體的招生中，這些高校對繼續(xù)教育是持保留態(tài)度的，這從根本上看是對繼續(xù)教育的不重視，更是對繼續(xù)教育資源整合認知的不重視。有的學校雖然把遠程教育、自學考試以及各種形式的培訓納入到學校的繼續(xù)教育學院中，可是在具體實踐中，沒有實現(xiàn)真正意義上的正規(guī)運營。

2.對繼續(xù)教育資源整合投入不足。國家對科學研究、高素質人才的培養(yǎng)投入較大，不僅有常規(guī)性的投入，還有各種?？钔度?。如國家勵志獎學金、國家助學金、國家就業(yè)獎學金等，然而這些獎助措施則僅針對全日制本科生、研究生，并不包括繼續(xù)教育的學生。2016年9月14日發(fā)布的《教育部辦公廳關于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》指出，全日制學生與非全日制學生享有同等權利、堅持同一質量標準，完善研究生獎助體系。教育部辦公廳關于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知[N].中華人民共和國教育部，http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A22/moe_826/201609/t20160914_281117.html，2016—9—14.非全日制學生從一定意義上也可以被認為是繼續(xù)教育的學生?？墒窃诟咝５木唧w運行中并沒有得到落實。很多高校的研究生招生政策上明確規(guī)定，非全日制學生沒有獎助學金，也不能轉檔案、落戶，這在一定程度上損害了非全日制學生的應有的權利。此外，很多高校從事繼續(xù)教育的師資隊伍一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，缺乏相對明確固定的授課教師。

（二）繼續(xù)教育資源整合缺乏法律制度保障

繼續(xù)教育的立法工作是確保資源有效利用的根本，它既可以確保繼續(xù)教育的法律地位，同時也可以確保繼續(xù)教育的一系列工作開展有法可依。經過歷次機構改革，原本屬于成人教育司管理的繼續(xù)教育職能被分解到教育部下屬的相關部門，由于各部門對高校繼續(xù)教育的重視程度不同，導致下屬高校的認知也不同。在近十多年間，未能出臺新的政策與法規(guī)制度指導資源整合的改革與發(fā)展，就使得原本就不完善的高等繼續(xù)教育政策法規(guī)遠遠滯后于發(fā)展中的高等學校繼續(xù)教育的實踐活動。在當前高等教育日趨全球化、多元化的背景下，繼續(xù)教育的發(fā)展必須打破傳統(tǒng)觀念，普通高等學校繼續(xù)教育改革發(fā)展迫切需要制度環(huán)境的支持，而制度環(huán)境的形成又依賴于法律的保障。

（三）繼續(xù)教育還未形成市場化的運營機制

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，繼續(xù)教育市場化競爭日趨明顯，辦學主體、投資主體的多元化為繼續(xù)教育的學生提供了更多的選擇，這為我國的繼續(xù)教育發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。這就要求當下的教育工作者要有敏銳的市場洞察力和分析力，進行準確的市場定位，深刻地去分析當前社會形勢下的供需情況，進而為我國的高等教育發(fā)展選擇更有可能開發(fā)的市場。然而，就當前教育整合的現(xiàn)狀來看，各高校并沒有形成完善的、有序的、規(guī)范的市場運行機制，在利用社會資源方面還有很多需要改善的方面。

（四）繼續(xù)教育的整合方式過于單一

系統(tǒng)論認為，教育是一個系統(tǒng)，要使得教育的整體功能達到最佳效果，就需要系統(tǒng)的各個部分有機結合，發(fā)揮最大效益。繼續(xù)教育資源整合也絕不是各個構件孤立存在時的簡單拼裝與疊加，而是一個非線性的系統(tǒng)優(yōu)化問題，通過最優(yōu)化的組合，使其整合成一個具有新性質、產生新功能，能獲得更大的整體效益的有機整體。繼續(xù)教育整合方式的單一源于對繼續(xù)教育認識的淺薄，是對繼續(xù)教育資源整合的冷落。在經濟全球化的新形勢下，各個部門為了自己的發(fā)展都相應采取了一定的整合措施，而繼續(xù)教育的資源整合很大程度上被選擇性的遺忘了。

三、高等學校繼續(xù)教育資源整合的創(chuàng)新路徑

（一）努力形成市場化的運營機制

創(chuàng)新，是推動教育資源整合發(fā)展的內驅力，要從意識上增強對資源整合的認知。在社會經濟迅速發(fā)展的大背景下，僅靠高校已難以滿足社會上繼續(xù)教育的大量需求。必須要整合多方資源，共同出力，使得繼續(xù)教育成為促進社會經濟發(fā)展的助推力，形成有競爭力的普通高校繼續(xù)教育特色。要使得繼續(xù)教育向產業(yè)化方向發(fā)展。在我國市場經濟的時代背景下，要聯(lián)合各種力量合作辦學，建立產業(yè)化繼續(xù)教育集團?！爱a學研”的繼續(xù)教學模式，采用產業(yè)化的市場經營理念，對現(xiàn)有的各類繼續(xù)教育資源進行產業(yè)化整合。

（二）構建高等教育終身教育體系

在當前部分高校缺乏終身教育的理念，沒有有效地利用好社會公共資源。我國現(xiàn)在大力提倡構建終身教育體系和學習型社會的建設，要引導我國高校樹立終身教育的理念：以素質教育為核心，以更新知識為重點，為不同需求的學員提供形式多樣的繼續(xù)教育服務。這就要求高等學校在繼續(xù)教育的資源整合過程中要努力做到：1.高校要主動加強自身與地方政府、社會及各類企業(yè)間的有機聯(lián)系，整合各種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，努力形成命運共同體。2.高校在辦學過程中，要從實際出發(fā)，因人而異，制定多樣化個性的學習任務從而為不同的繼續(xù)教育學生提供更好的選擇，以便為社會培養(yǎng)專門人才。3.正確認識把握繼續(xù)教育的特點規(guī)律，順應時代要求，積極開展教育改革，根據社會分工和學員的現(xiàn)實需要引進職業(yè)教育，成立專門的繼續(xù)教育機構。

（三）建立教育資源信息共享平臺

在信息化越來越普及的今天，我國的高等教育尤其是高校的繼續(xù)教育迎來了“又一個春天”。要抓住契機，建立教育資源信息共享網絡平臺，確保教育資源發(fā)揮最大效益，充分發(fā)揮網絡教育資源平臺傳播的示范和輻射作用。目前我國的很多高校都運用網絡發(fā)展的大環(huán)境來促進高等學校繼續(xù)教育的數字化、智能化、共享化。如某些資源暫時不用或者并不能完全使用時就可以考慮利用互聯(lián)網的便捷，將其投放在學校的網站上，與其他高?；蚶^續(xù)教育機構分享使用。高校應利用現(xiàn)有的教育資源以及社會各類辦學資源，將閑置、分散的教學資源規(guī)劃整理，優(yōu)勢互補，優(yōu)化整合，形成集約化管理，形成一個完整、有效的教育產業(yè)集群。樹立長遠眼光，將學校的公共資源在滿足自己學校教學使用的基礎上對外開放，使其發(fā)揮最大價值。相信高校間的繼續(xù)教育在這樣的資源共享下，都會有更好的發(fā)展。

（四）健全高等學校繼續(xù)教育監(jiān)管制度

制度是管理的基礎，是管理的保障。隨著社會經濟的發(fā)展，社會對教育的需求日趨理性化，繼續(xù)教育的培訓市場日益激烈，這就迫切需要加強高等學校繼續(xù)教育的管理制度，適應當下社會日新月異的新變化。當前，繼續(xù)教育體制不完善，政出多門，高校的繼續(xù)教育監(jiān)管主要是依附普通高校的教育管理機制而進行，這就大大制約了繼續(xù)教育市場化發(fā)展的動力，對此應采取多種措施予以改進。

一是調整政府職能。高校上級管理部門應簡政放權，給各個高校更多的辦學自主權，使其在招生、市場調查、專業(yè)設計等方面有更多的權利，以便于各高校能更有效地獲取市場信息，及時調整專業(yè)和人才培養(yǎng)方案，這樣，才能真正培養(yǎng)出高效、有用的社會人才。二是高校要重新整合組織機構。要確定合理的組織管理層次，重新分配各部門間的職權，做到權責明確，盡量解決部門冗雜問題。三是獎罰分明，權責分治。在辦學過程中要不定時對各部門進行綜合的績效考核評估等，對成績顯著、表現(xiàn)突出的繼續(xù)教育部門或學院進行獎勵，對績效較差、表現(xiàn)落后的部門進行懲戒。

高等學校繼續(xù)教育的資源整合，是適應高校整體機構改革發(fā)展形勢的必然要求。對繼續(xù)教育資源的整合就是對

現(xiàn)存繼續(xù)教育系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)的優(yōu)化、創(chuàng)新和控制，目的是實現(xiàn)資源利用的最大化。促進高等學校繼續(xù)教育資源的整合，必須努力形成市場化的運營機制，構建高校教育終身教育體系，建立教育資源信息共享平臺，健全高等學校繼續(xù)教育監(jiān)管制度，只有實現(xiàn)高等學校繼續(xù)教育的高度整合，才能實現(xiàn)繼續(xù)教育健康、快速發(fā)展。

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〔本文系西南科技大學繼續(xù)教育研究與發(fā)展基金2017年度資助項目“高等學校繼續(xù)教育多種校外教學資源的路徑整合研究（項目編號：17JYF06）”、西南科技大學2018年度龍山學術科研人才支持計劃“優(yōu)秀人才”（項目編號：18LSX405）研究成果?！?/p>

〔魯煒中，西南科技大學文學與藝術學院，中國非物質文化遺產研究院。張瑞娟，西南科技大學文學與藝術學院。王靜，西南科技大學外國語學院，中國非物質文化遺產研究院。張玉奇，西南科技大學土木工程與建筑學院?！?/p>