美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)戶參與式治理農(nóng)業(yè)面源污染的調(diào)查研究

孫良斌 朱哲

摘要：運(yùn)用抽樣調(diào)查和深度訪談的方法，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)戶參與式治理農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣贫ㄞr(nóng)戶參與式治理的程序和運(yùn)行機(jī)制比較規(guī)范合理；但農(nóng)戶對面源污染的認(rèn)知不足導(dǎo)致農(nóng)戶有效參與治理的能力不強(qiáng)效果較差；政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目不能有效地與農(nóng)戶的需求匹配，導(dǎo)致農(nóng)戶參與治理的內(nèi)生動力不足影響治理的成效。要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和推動綠色發(fā)展，政府應(yīng)加大對農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶有效參與治理的能力，同時保證污染防治項(xiàng)目較好地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求對接，激發(fā)農(nóng)戶參與治理的內(nèi)生動力，形成治理農(nóng)業(yè)面源污染的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染參與式治理農(nóng)戶

自2012 年黨的“十八大”提出建設(shè)“美麗中國”的重大倡議以來，以生態(tài)文明為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從理論到實(shí)踐都得到了廣泛的重視。為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2013—2017 年中央一號文件連續(xù)五年強(qiáng)調(diào)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題。2017年10月召開的黨的“十九大”更進(jìn)一步提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分的論斷（陳潤羊，2018）[1]。

自2012年以來，全國各省市實(shí)施了一系列的基于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)項(xiàng)目，首要目標(biāo)就是防治農(nóng)村面源污染，取得了重大成績。但農(nóng)業(yè)面源污染的形勢依然十分嚴(yán)峻，正處于防治的攻堅(jiān)階段（金書秦，邢曉旭，2018）[2]。2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》批準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)志著中國對農(nóng)業(yè)面源污染防控治理攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。2017年3月農(nóng)業(yè)部印發(fā) 《2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作安排》，標(biāo)志著中國對農(nóng)業(yè)面源污染防控治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的細(xì)化和持續(xù)化。2018年2月27日，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)面源污染防治推進(jìn)工作組第五次會議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十九大”報告精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

在治理農(nóng)業(yè)面源污染建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，農(nóng)戶參與式治理模式是一種新型的符合未來發(fā)展趨勢的治理方式，是多元利益主體一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程，能夠?qū)崿F(xiàn)治理目標(biāo)的長效機(jī)制（王敬堯，2006；王錫鋅，章永樂，2009；陳剩勇，趙光勇，2009）[3—5]。該模式目前在我國參與式環(huán)境治理方面仍處于起步階段（肖建華，2012）。雖然在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，在我國的貴州蘆車壩小流域、白洋淀流域、大理洱海流域、淮河與太湖流域等（楊小柳，2008；孟晶，王軍，2011；劉小峰，盛昭瀚，金帥，2011）地區(qū)已經(jīng)開展了農(nóng)戶參與式治理面源污染的試點(diǎn)，取得了一定成效，但農(nóng)戶的參與并非通過社區(qū)組織進(jìn)行的，主要表現(xiàn)為自發(fā)性公眾參與，具有隨意性和松散性[6—8]。

那么，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)治理農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目中農(nóng)戶參與式治理的狀況如何，現(xiàn)有的文獻(xiàn)成果仍十分欠缺。本研究通過實(shí)地抽樣調(diào)查和深入訪談，來探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的現(xiàn)狀和存在的問題，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綠色發(fā)展的實(shí)施提出政策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查的基本情況

課題組團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)學(xué)生利用寒暑假對新疆南疆地區(qū)、甘肅、上海近郊農(nóng)村和湖南農(nóng)村進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)戶參與治理農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：1.農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知：即農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染的危害及其治理重要性的認(rèn)知水平。2.農(nóng)戶參與治理的過程與運(yùn)行機(jī)制。3.農(nóng)戶對參與治理項(xiàng)目的滿意度。4.農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目的需求。5.農(nóng)戶對治理項(xiàng)目效果評價及對政府建設(shè)美麗鄉(xiāng)村防治農(nóng)業(yè)面源污染的意見和建議。

調(diào)查的方法是通過問卷實(shí)地抽樣調(diào)查和深度訪談。調(diào)查共發(fā)放問卷700份，回收問卷700份，有效問卷700份，問卷有效率 100%。通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)整理，得到調(diào)查對象特征變量的描述性統(tǒng)計(jì)（見表1）。

由表1可以看出，男性與女性所占比例分別為57.47%和42.57%，男女比例較恰當(dāng)；其中受教育程度在高中或大專以下的為91.86%，被調(diào)查對象總體受教育程度不高，這說明當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口普遍文化層次較低；45歲以上的人口比例為59.05%，這也說明當(dāng)前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以中老年人為主。

（二）農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知

被調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染危害及防治重要性的認(rèn)知水平。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：選擇“非常了解”的農(nóng)戶共有56名，選擇“比較了解”的農(nóng)戶共有126名，選擇“一般了解”農(nóng)戶共有217名，選擇“不是很了解”的農(nóng)戶共301名。其所占比例如圖1所示。

由圖1可知，在調(diào)查的樣本中，被調(diào)查農(nóng)戶中只有26%的農(nóng)戶對該村農(nóng)業(yè)面源污染有比較好的認(rèn)知，74%的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染基本不了解，缺乏認(rèn)知。由此可以看出，在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)知不清的情況下，農(nóng)戶可能缺乏有效參與美麗鄉(xiāng)村治理農(nóng)業(yè)面源污染的動力。

（三）農(nóng)戶參與的過程與運(yùn)行機(jī)制

通過與村民、村委會成員的深度訪談了解到，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的過程和運(yùn)行機(jī)制大致如下：

1.農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的過程。

一是宣傳動員。村委會領(lǐng)導(dǎo)召開村民動員會議，和村民一起制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，層層安排部署，利用多種形式開展宣傳動員，營造濃厚的農(nóng)戶參與式治理的氛圍。

二是集中施工。農(nóng)村各單位負(fù)責(zé)人和村民代表負(fù)責(zé)人按照實(shí)施方案要求，細(xì)化工作措施進(jìn)行項(xiàng)目施工，按要求完成建設(shè)項(xiàng)目。

三是自查驗(yàn)收。農(nóng)村的各單位負(fù)責(zé)人和村民代表負(fù)責(zé)對照整治方案要求組織開展自查驗(yàn)收，形成自查報告上報縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四是抽查核實(shí)。縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在各單位和負(fù)責(zé)人自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查核實(shí)查缺補(bǔ)漏。并形成農(nóng)業(yè)面源污染整治自查驗(yàn)收報告，上報縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五是評估驗(yàn)收?？h城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對防治項(xiàng)目進(jìn)行評估驗(yàn)收。

2.農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)戶通過參與村里定期組織的社員大會來知曉和參與農(nóng)業(yè)面源污染問題的治理。首先村委會領(lǐng)導(dǎo)會定期的召開社區(qū)動員大會，把農(nóng)戶集中在一起讓農(nóng)戶分別說出自己所了解到的本村需要解決的農(nóng)業(yè)面源污染問題。在社員大會上農(nóng)戶可以暢所欲言，表達(dá)自己的心聲，把自己發(fā)現(xiàn)的和看到的農(nóng)業(yè)面源污染問題說出來，同時書記員會把農(nóng)戶提出來的問題都記下來進(jìn)行討論。其次由村委會領(lǐng)導(dǎo)參考農(nóng)戶意見提出治理農(nóng)業(yè)面源污染的對策措施，上報上一級主管部門。項(xiàng)目在實(shí)施過程中，農(nóng)戶可以向村委會、項(xiàng)目組以及縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出自己的意見與建議。

二、農(nóng)戶對參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的感受

在這一問題調(diào)查結(jié)果中，選擇“非常滿意”的農(nóng)戶共有21名，選擇“較滿意”的農(nóng)戶共有70名，選擇“一般”的農(nóng)戶共有168名，選擇“不太滿意”的農(nóng)戶共有343名，選擇“非常不滿意”的農(nóng)戶共有98名，各類農(nóng)戶所占比例如圖2所示。

由圖2可知，被調(diào)查農(nóng)戶中只有13%（非常滿意與較滿意）的農(nóng)戶對參與農(nóng)業(yè)面源治理滿意，63%（非常不滿意與不太滿意）的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理不滿意。因此，總體來看農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)面源污染治理的滿意度較低，說明該農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理情況并不理想。

三、農(nóng)戶對參與農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目的需求

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)施的項(xiàng)目繁雜多樣，很多項(xiàng)目以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，可能不能有效地滿足農(nóng)戶的需求，這是導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對項(xiàng)目滿意度不高的原因。那么，當(dāng)前農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理的需求如何呢？調(diào)查結(jié)果如表2所示。

由表2可以看出，在被調(diào)查的700戶農(nóng)戶樣本中，有629人對生活垃圾和廁所廢水的污染有治理的需求，排在需求的第1位；而對農(nóng)業(yè)面源污染最為嚴(yán)重的家庭畜禽養(yǎng)殖糞便的處理需求只排在第3位。這與農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知是相關(guān)的，農(nóng)戶對日常的生活垃圾及廁所廢水最了解，而對農(nóng)業(yè)土壤和地下水的污染危害認(rèn)知最為模糊，因此，對農(nóng)業(yè)土壤和地下水污染的治理需求排位最低。因此，只有了解農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知及需求層次，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)戶參與污染的治理。

四、調(diào)查結(jié)論與政策建議

（一）調(diào)查結(jié)論

本研究運(yùn)用問卷調(diào)查和深度訪談的方法，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)戶參與式治理農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了系統(tǒng)研究，調(diào)查的主要結(jié)論如下：

1.當(dāng)?shù)卣贫ㄞr(nóng)戶參與式治理的程序和運(yùn)行機(jī)制比較規(guī)范合理。這是我國政府在治理環(huán)境污染方面采用參與式治理方面取得的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參與環(huán)境污染的治理。

2.農(nóng)戶對面源污染的認(rèn)知不足導(dǎo)致農(nóng)戶有效參與治理的動力和能力不足，效果較差。農(nóng)戶的認(rèn)知水平?jīng)Q定其意愿和行動，因此，農(nóng)戶的認(rèn)知不到位，難以轉(zhuǎn)化為有效的治理能力，可能使政府制定的參與式治理過程與運(yùn)行機(jī)制形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。

3.政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目不能有效地與農(nóng)戶的需求匹配，導(dǎo)致農(nóng)戶參與治理的內(nèi)生動力不足，滿意度不高，影響治理的成效。

（二）政策建議

根據(jù)以上調(diào)查可知，要形成農(nóng)戶參與式農(nóng)業(yè)面源污染治理的長效機(jī)制，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該：

1.加大對農(nóng)戶的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知水平，提高農(nóng)戶有效參與治理的能力。

2.了解農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理的內(nèi)在需求和真實(shí)感受，保證政府規(guī)劃的污染防治項(xiàng)目應(yīng)較好地對接當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求，使農(nóng)戶內(nèi)生出參與治理的動力，形成農(nóng)戶參與式治理農(nóng)業(yè)面源污染的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[8]劉小峰，盛昭瀚，金帥.基于適應(yīng)性管理的水污染控制體系構(gòu)建——以太湖流域?yàn)槔齕J].中國人口·資源與環(huán)境[J].2011，21（4）：73—75.

〔本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：13XSH001）、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：13YJC630142 ）研究成果?！?/p>

（孫良斌，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。朱哲，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。）