高速公路投資估算影響因素分析

劉 華

(山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院，山西 太原 030012)

近年來，高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，極大提高了國家公路路網(wǎng)的整體水平，對緩解交通運(yùn)輸?shù)钠款i發(fā)揮了重要作用。

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，一方面，新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)迅速發(fā)展，公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工水平不斷提高，估算指標(biāo)的工程內(nèi)容、工效水平和工料機(jī)消耗變化顯著；另一方面，隨著國家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)的全面實(shí)施，高速公路不斷向山區(qū)延伸，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，長大隧道、深水大跨徑橋梁、采空區(qū)等不良地質(zhì)情況愈加普遍。某些橋隧比例高達(dá)50%以上的山區(qū)高速公路，平均每千米造價(jià)均在億元以上，并有逐年增加的趨勢。

本文分析了近幾年來高速公路投資估算水平演變的主要影響因素。在高速公路項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)，科學(xué)合理確定投資估算，使之真正起到控制工程造價(jià)的作用，避免投資浪費(fèi)。

1 影響因素一：估算指標(biāo)更新帶來的影響

2012年1月1日，新計(jì)價(jià)依據(jù)頒布實(shí)施，相較《96估算指標(biāo)》主要變化有以下情況。

1.1 工、料、機(jī)價(jià)格

1)人工費(fèi)單價(jià)：《96估算指標(biāo)》人工費(fèi)采用16.02元/工日，新指標(biāo)頒布后，各地按照地方補(bǔ)充規(guī)定重新確定人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人工費(fèi)價(jià)格提高。

2)材料單價(jià)：新估算指標(biāo)材料消耗同概預(yù)算定額保持一致，計(jì)算各個(gè)材料現(xiàn)價(jià)，由綜合到具體。

3)機(jī)械使用費(fèi)：結(jié)合燃油、電價(jià)等市場價(jià)格計(jì)算，更加科學(xué)合理。

1.2 指標(biāo)主要變化內(nèi)容

1)由于指標(biāo)深度不足，費(fèi)用與實(shí)際造價(jià)水平嚴(yán)重脫節(jié)，故取消《96估算指標(biāo)》中的綜合指標(biāo)。

2)取消《96估算指標(biāo)》中其他工程費(fèi)費(fèi)率?！?6估算指標(biāo)》費(fèi)率所包含的工作內(nèi)容，如臨時(shí)便道便橋、臨時(shí)電力電訊設(shè)施計(jì)入臨時(shí)工程；場地清理、拆除舊建筑物、構(gòu)筑物計(jì)入路基工程；綠化工程單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。

3)建筑安裝工程按照施工工藝逐項(xiàng)細(xì)化調(diào)整，同時(shí)結(jié)合新材料、新工藝等發(fā)展情況新增以下項(xiàng)目：

路基工程：土石方部分新增借土方挖、裝、運(yùn)、石方開炸、運(yùn)輸；原估算指標(biāo)對路基防護(hù)方面內(nèi)容較少，此次增加細(xì)化了片石混凝土圬工、植草護(hù)坡、骨架護(hù)坡、噴射混凝土護(hù)坡、錨桿框架梁、預(yù)應(yīng)力錨索、抗滑樁、扮裝擋土墻、錨桿擋土墻等防護(hù)工程項(xiàng)目內(nèi)容。

隧道工程：洞身按照隧長1 000 m,3 000 m,4 000 m以內(nèi)結(jié)合圍巖類別分別計(jì)列，同時(shí)增加連拱、小凈距隧道和管棚指標(biāo)；為滿足長大隧道施工和運(yùn)營需要，增加豎井、斜井等輔助坑道項(xiàng)目。

涵洞工程：增加蓋板涵、圓管涵、拱涵、箱涵指標(biāo)，按照涵身、洞口分別計(jì)算。

橋梁工程：增加預(yù)應(yīng)力混凝土小箱梁預(yù)制安裝指標(biāo)；增加懸索橋、斜拉橋、鋼管拱的基礎(chǔ)、上部、下部結(jié)構(gòu)指標(biāo)；增加高墩橋梁指標(biāo)；新增細(xì)化技術(shù)復(fù)雜大橋編制指標(biāo)。

交叉工程：新增匝道和預(yù)應(yīng)力混凝土T梁匝道橋指標(biāo)；新增頂進(jìn)箱涵指標(biāo)。

交通工程及沿線設(shè)施：新增隧道工程機(jī)電安裝設(shè)施及單獨(dú)立項(xiàng)的橋梁工程機(jī)電設(shè)施。

臨時(shí)工程：原指標(biāo)臨時(shí)工程為一大項(xiàng)，無法對具體情況進(jìn)行調(diào)整，此次新增了工程項(xiàng)目的臨時(shí)便道、便橋、臨時(shí)碼頭等，做到了根據(jù)項(xiàng)目難易程度合理選用指標(biāo)進(jìn)行計(jì)列。

1.3 編制辦法主要變化內(nèi)容

1)取消綜合費(fèi)率，工程類別劃分方法及費(fèi)率與2007年部頒概預(yù)算編辦一致。

2)取消“現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)”，具體內(nèi)容拆分劃入直接費(fèi)和間接費(fèi)中。

3)間接費(fèi)內(nèi)容增加規(guī)費(fèi)，包括五險(xiǎn)一金。

4)施工技術(shù)裝備費(fèi)和計(jì)劃利潤合并為利潤。

5)取消大型專用機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)。

6)增加聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)和專項(xiàng)評估費(fèi)。

7)“勘察設(shè)計(jì)費(fèi)”更名為“建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)”，內(nèi)容包括可研、勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件標(biāo)底編制等費(fèi)用。

8)將“工程保險(xiǎn)費(fèi)”列入預(yù)備費(fèi)構(gòu)成內(nèi)容。

9)費(fèi)率計(jì)算基數(shù)采用“人工費(fèi)”“人工費(fèi)與施工機(jī)械使用費(fèi)合計(jì)”“直接工程費(fèi)”或“建安工程費(fèi)”，不再使用“定額基價(jià)”和“定額建安費(fèi)”概念。

1.4 影響因素分析

新計(jì)價(jià)依據(jù)與《96指標(biāo)》相比內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)接軌，指標(biāo)水平深化，編制要求更加全面，投資估算總體水平增加。

新指標(biāo)的細(xì)化調(diào)整解決了原估算指標(biāo)無法滿足日益變化的施工工藝的問題，新指標(biāo)的使用也改善了原指標(biāo)因綜合性過高帶來的項(xiàng)目差異化不足的情況。針對項(xiàng)目不同、業(yè)主要求不同等實(shí)際情況做出的估算價(jià)格將更趨于合理化，嚴(yán)謹(jǐn)化，給項(xiàng)目決策及下一階段的方案選定提供了可靠的依據(jù)。

2 影響因素二：《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》更新引起的影響

2015年1月1日，新公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)功能與安全，重視保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。

2.1 新增和強(qiáng)調(diào)關(guān)注的影響因素

1)高速和一級公路提速：高速公路設(shè)計(jì)速度不宜低于100 km/h，受限制可選用80 km/h，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高。

2)避險(xiǎn)車道：為改善山區(qū)高速公路連續(xù)長陡下坡路段的交通安全狀況，應(yīng)科學(xué)設(shè)置避險(xiǎn)車道和配套的標(biāo)志、標(biāo)線及隔離、防護(hù)和緩沖等安全設(shè)施。

3)長大隧道：必須配置緊急呼叫設(shè)施、火災(zāi)報(bào)警設(shè)施、消防設(shè)施與通道；必須保證重要電力負(fù)荷供電可靠。

4)綠化環(huán)保工程：除強(qiáng)調(diào)滿足交通功能外，綠化環(huán)保工程應(yīng)兼具景觀舒適性、生態(tài)適應(yīng)性以及經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。近年來，高速公路綠化環(huán)保工程規(guī)模逐步擴(kuò)大。

5)機(jī)電管理設(shè)施：按照與公路功能相適應(yīng)原則配置，明確了高速公路監(jiān)控、通信、收費(fèi)等機(jī)電管理系統(tǒng)的設(shè)置和技術(shù)要求；隨著2015年年底實(shí)現(xiàn)全國ETC系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)新建收費(fèi)設(shè)施應(yīng)同步建設(shè)ETC車道。

6)土地：國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》要求，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)根據(jù)實(shí)際需要確定用地范圍和土地類別。

7)專項(xiàng)評估：新標(biāo)準(zhǔn)貫徹保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)調(diào)重視水土保持、環(huán)境評價(jià)、地質(zhì)地災(zāi)評價(jià)、文物保護(hù)等評價(jià)評估工作。

2.2 影響因素分析

隨著公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，道路運(yùn)營的安全性、舒適性、可操作性均有所提高，尤其是安全運(yùn)營更是被提到了新的高度，投資估算的編制應(yīng)嚴(yán)格遵守新規(guī)范和要求：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整帶來的長大縱坡及安防措施必須做到位，征地拆遷按各省市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，對于大型項(xiàng)目最好做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，避免造成投資估算的浪費(fèi)或增加。

3 影響因素三：公路工程納入營改增試點(diǎn)范圍后根據(jù)價(jià)稅分離計(jì)價(jià)規(guī)則調(diào)整引起的影響

自2016年5月，公路工程納入營改增試點(diǎn)范圍，公路工程建筑安裝工程費(fèi)按“價(jià)稅分離”計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算，即：建筑安裝工程費(fèi)=稅前工程造價(jià)×(1+建筑業(yè)增值稅稅率)。具體調(diào)整方案內(nèi)容分析。

3.1 工、料、機(jī)價(jià)格

1)人工費(fèi)：不予調(diào)整。

2)材料費(fèi)：

a.材料原價(jià)：與原指標(biāo)計(jì)價(jià)方式不同的是以購進(jìn)貨物使用稅率的(17%,13%)或征收率(3%)扣減。

b.運(yùn)雜費(fèi)：同舊指標(biāo)相比，新的計(jì)費(fèi)方法以接受交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)使用稅率11%扣減。

c.運(yùn)輸損耗費(fèi)：新的計(jì)費(fèi)方法以運(yùn)輸損耗率計(jì)算，隨材料原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)扣減而扣減。

d.材料和構(gòu)件的采購及保管費(fèi)：費(fèi)率分別采用2.67%和1.07%。

3)施工機(jī)械使用費(fèi)：

a.臺班單價(jià)、折舊費(fèi)、檢修費(fèi)和維護(hù)費(fèi)：按照17%扣減。

b.臺班人工費(fèi)、安拆輔助費(fèi)、車船稅：不予扣減。

c.臺班燃料動力費(fèi)：在材料價(jià)格中按相應(yīng)稅率扣減。

4)以“元”為單位的費(fèi)用調(diào)整：

其他材料費(fèi)：采購按簡易計(jì)稅3%扣減。

3.2 影響因素分析

在此調(diào)整方案下，橋隧比例高的項(xiàng)目，由于鋼材等可抵扣稅額高的材料消耗量大，投資估算水平可能有微小下降；而人工、地材占比較高的地方項(xiàng)目，由于可抵扣稅額小，投資估算可能增加。無論對于上述哪種情況，此項(xiàng)引起的費(fèi)用都是隨主體工料機(jī)用量相應(yīng)增減的，其增減金額在總投資中占比較小，屬于政策性調(diào)整。

4 影響因素四：工程建設(shè)其他費(fèi)用

4.1 主要影響因素

1)材料單價(jià)：近年來，鋼材、水泥、瀝青和燃油料等主材的價(jià)格波動幅度較大；而隨著地方政府環(huán)保意識的增強(qiáng)，嚴(yán)令禁止私挖亂采，砂石料等地材價(jià)格逐漸上漲，因此在估算編制初期，一定要注重收集當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T發(fā)布的價(jià)格信息，詳細(xì)調(diào)查地材單價(jià)，注意價(jià)格是否含稅，防止估算編制出現(xiàn)偏差。

2)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)：由于土地資源日益短缺，失地農(nóng)民的利益亟待保護(hù)，國家連年提高關(guān)于占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，致使投資估算土地費(fèi)用大幅增加。

3)建設(shè)期貸款利息：為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能、激發(fā)市場活力，目前國家在高速公路建設(shè)領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式。因此在相關(guān)項(xiàng)目投資估算編制前期，應(yīng)當(dāng)明確落實(shí)項(xiàng)目政府補(bǔ)助額度、資金籌措方式、貸款額度、年度貸款計(jì)劃等，否則建設(shè)期貸款利息的計(jì)算會出現(xiàn)較大偏差，影響投資估算的準(zhǔn)確性。

4)新增費(fèi)用項(xiàng)目：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，應(yīng)充分考慮公路建設(shè)過程中鐵路施工干擾費(fèi)、交通管制和保通費(fèi)，交通房建和隧道項(xiàng)目中外電接入工程等費(fèi)用，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

4.2 影響因素分析

在投資估算編制前期，一定要做好前期調(diào)查和資料收集，尤其是地材價(jià)格的調(diào)查，實(shí)施周期長的項(xiàng)目最好具有一定的前瞻性；與地方政府積極溝通，充分熟悉項(xiàng)目各方面情況如工期進(jìn)度、沿線規(guī)劃、投融資方式等，在具體工作中做到全面考量，不缺不漏，該解決的問題及時(shí)應(yīng)對，提高投資估算的準(zhǔn)確程度。

5 結(jié)語

隨著國家法律法規(guī)深入發(fā)展，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)的逐步完善，高速公路的投資估算的編制要求更加科學(xué)和全面。造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌考慮，合理控制投資規(guī)模，為項(xiàng)目的宏觀決策提供正確依據(jù)。