論中美貿(mào)易爭(zhēng)端在WTO規(guī)則下的持久戰(zhàn)

劉星翰 占麗

摘要：美國(guó)在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中扮演了雙重重要角色。目前中美兩國(guó)是少數(shù)有能力影響、改變當(dāng)前國(guó)際規(guī)則的國(guó)家，其大規(guī)模貿(mào)易沖突產(chǎn)生的影響波及全球，規(guī)則和秩序?yàn)榛A(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)該得到維系，WTO規(guī)則下的協(xié)商機(jī)制仍然是雙方解決爭(zhēng)端最主要的手段。中美之間發(fā)生大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較小，但基于兩個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)核心利益的爭(zhēng)奪，小規(guī)模的貿(mào)易沖突仍可能是未來(lái)的常態(tài)，中美雙方也將保持長(zhǎng)期的貿(mào)易協(xié)商。對(duì)于中國(guó)而言，爭(zhēng)端解決的路徑與節(jié)奏必須以極強(qiáng)的戰(zhàn)略定力自主掌控。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易爭(zhēng)端；WTO規(guī)則；戰(zhàn)略定力；自主開(kāi)放

中圖分類(lèi)號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.015

1中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系回顧

中國(guó)加入WTO對(duì)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等都起到了舉足輕重的作用，借助WTO規(guī)則體系與成員國(guó)市場(chǎng)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長(zhǎng)。中美雙方在長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)合作中根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)與要素稟賦，形成了當(dāng)前貿(mào)易互補(bǔ)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的格局，但從微笑曲線(xiàn)去看，中國(guó)長(zhǎng)期處于曲線(xiàn)的底部，而美國(guó)處于兩端，利益分配嚴(yán)重不均。

針對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從歷史上看，中國(guó)的復(fù)關(guān)談判與加入WTO談判過(guò)程，前后15年的時(shí)間里美方都扮演了關(guān)鍵性角色，而目前中美已經(jīng)互為最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和重要的投資來(lái)源地；但中國(guó)的快速崛起以及貨物貿(mào)易領(lǐng)域的長(zhǎng)期順差，使得中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是遭受貿(mào)易救濟(jì)的第一大國(guó)，而美國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域也同樣扮演重要角色。在中美經(jīng)貿(mào)史上，美國(guó)對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼以及雙反調(diào)查、保障措施、進(jìn)口許可程序、海關(guān)評(píng)估等已經(jīng)成為常規(guī)手段，而301調(diào)查、337調(diào)查，TBT與SPS調(diào)查等手段愈演愈烈。中美經(jīng)貿(mào)的發(fā)展史是雙方貿(mào)易扭曲與貿(mào)易救濟(jì)的規(guī)則糾葛史，也是自由與保護(hù)的貿(mào)易政策變革史，更是發(fā)展與制衡的國(guó)力爭(zhēng)奪史?？梢哉f(shuō)2018年舉世矚目的中美貿(mào)易爭(zhēng)端，是時(shí)代發(fā)展的必然，也是未來(lái)中美貿(mào)易爭(zhēng)端常態(tài)化的預(yù)演。

2中美貿(mào)易爭(zhēng)端與WTO規(guī)則

目前全球195個(gè)國(guó)家，其中WTO成員國(guó)有164個(gè)，全球97%以上的貿(mào)易額是由WTO成員國(guó)貢獻(xiàn)，以“規(guī)則和秩序?yàn)榛A(chǔ)”的全球經(jīng)濟(jì)治理體系是這一成果的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然WTO規(guī)則本身存在漏洞和一定的不合理性，各國(guó)在規(guī)則下的摩擦也從未間斷，但其仍是全球貿(mào)易的基礎(chǔ)。

（1）自由貿(mào)易與公平競(jìng)爭(zhēng)原則。公平競(jìng)爭(zhēng)是WTO的基本原則之一，仍須以貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)，判斷關(guān)鍵在于是否扭曲市場(chǎng)。此次爭(zhēng)端中對(duì)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的逆差開(kāi)展調(diào)查和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展301調(diào)查一脈相承，前者從全球價(jià)值鏈來(lái)看，貿(mào)易順差數(shù)字反映在中國(guó)，但結(jié)構(gòu)性收益在美國(guó)，后者源于美國(guó)國(guó)內(nèi)法，游離于WTO規(guī)則之外，為各國(guó)所詬病，兩者皆與特朗普的公平貿(mào)易理念相關(guān)，是對(duì)WTO規(guī)則的質(zhì)疑與有意誤讀。對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，其商人特質(zhì)決定了其機(jī)會(huì)主義的路線(xiàn)，期望在中美貿(mào)易問(wèn)題上一方面能夠獲得中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放，另一方面希望迎合美國(guó)民眾的口味，解決部分的就業(yè)問(wèn)題，獲得政治上的支持，其所謂的公平貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)措施，其他國(guó)家可以在WTO規(guī)則下開(kāi)展報(bào)復(fù)性措施。

（2）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。WTO體系下，不論是決策還是爭(zhēng)端解決等，都以協(xié)商一致為基礎(chǔ)，只有在協(xié)商無(wú)效的情況下，才會(huì)選擇其他手段。如果兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，WTO鼓勵(lì)成員通過(guò)雙邊協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，即使訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，磋商仍是首要的步驟。目前雙方采取了對(duì)應(yīng)的策略威嚇，也向WTO提交訴訟請(qǐng)求，但并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的報(bào)復(fù)程序。

（3）對(duì)WTO規(guī)則的影響。目前WTO的主要規(guī)則是烏拉圭回合的一攬子協(xié)議，規(guī)則中內(nèi)置的不合理對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家更為有利，而中國(guó)的崛起使得話(huà)語(yǔ)權(quán)增大，同時(shí)中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在WTO體系下享有的便利性仍在持續(xù)，這對(duì)美國(guó)而言形成制約與威脅?；谀壳爸忻纼蓢?guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與國(guó)際影響力，是少數(shù)可以影響甚至改變當(dāng)前WTO規(guī)則的國(guó)家，如果兩國(guó)發(fā)生大規(guī)模貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)多邊貿(mào)易體系和各國(guó)利益產(chǎn)生的影響可想而知。

3中美貿(mào)易爭(zhēng)端分析

目前中美雙方也都處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，都希望在經(jīng)濟(jì)全球化的新階段獲得利益格局的有利地位，使得自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為健康，以便有能力化解內(nèi)外部的各類(lèi)不利因素。針對(duì)中美核心利益的爭(zhēng)奪，不可能有戰(zhàn)略互信，只能有短期的相互妥協(xié)，而雙方的動(dòng)態(tài)不一致又使得短期妥協(xié)之后將再起爭(zhēng)端，摩擦與協(xié)商的循環(huán)往復(fù)可能是雙方未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的常態(tài)。

（1）全球化帶來(lái)了發(fā)展，也深化了危機(jī)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)或要素稟賦理論等傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論，通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩國(guó)均可獲得更多的福利，因此，相互依存度大的國(guó)家之間在貿(mào)易關(guān)系上應(yīng)該是更緊密、更穩(wěn)定，以此來(lái)看，中美之間的貿(mào)易互補(bǔ)格局看來(lái)都是合理的。但現(xiàn)實(shí)情況卻是：相互依存度越大，貿(mào)易關(guān)系波動(dòng)越激烈、國(guó)際貿(mào)易摩擦越頻繁，沖突的機(jī)會(huì)越多。原因在于主權(quán)國(guó)家的存在，即使雙方達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，其摩擦仍然是必然結(jié)果。

（2）根本原因在于中美核心利益的爭(zhēng)奪。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，要求兩國(guó)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的充分融合以及全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)向前發(fā)展的理想條件，來(lái)維持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)平衡。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)民就業(yè)、政治訴求等各項(xiàng)內(nèi)外部因素面前，主權(quán)國(guó)家的利己性使得貿(mào)易保護(hù)與沖突成為必然。國(guó)家發(fā)展的危機(jī)意識(shí)促使崛起中的中國(guó)將轉(zhuǎn)型升級(jí)成為國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪未來(lái)的各個(gè)領(lǐng)域尤其高科技領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)；也促使美國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)開(kāi)始實(shí)行制造業(yè)回流、稅制改革、對(duì)外貿(mào)易保護(hù)政策等，來(lái)穩(wěn)定內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)奪未來(lái)市場(chǎng)。中國(guó)的快速崛起對(duì)美國(guó)的既得利益已經(jīng)形成威脅，比如中國(guó)在新能源、金融創(chuàng)新、跨境電商等新動(dòng)能類(lèi)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)，使得爭(zhēng)端在所難免。

4中國(guó)未來(lái)的政策及改革方向

目前中美之間由于動(dòng)態(tài)不一致導(dǎo)致的政策反復(fù)已經(jīng)出現(xiàn)，短期內(nèi)中國(guó)需要做出直接應(yīng)對(duì)；從長(zhǎng)期來(lái)看，仍須在充分考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提條件，以高度的戰(zhàn)略定力、目標(biāo)清晰的把握自主開(kāi)放節(jié)奏，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

4.1加速內(nèi)部調(diào)整

（1）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。不論何時(shí)，中國(guó)都須專(zhuān)注于本國(guó)發(fā)展，貿(mào)易摩擦的加劇，將倒逼中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是未來(lái)中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，為中國(guó)未來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)非常好的制度基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)看，我們不應(yīng)悲觀看待中美貿(mào)易爭(zhēng)端，甚至應(yīng)該主動(dòng)延長(zhǎng)爭(zhēng)端解決的時(shí)間，部分的妥協(xié)與對(duì)抗相結(jié)合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有極大益處的。

（2）對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整與企業(yè)應(yīng)對(duì)。2013年10月24日，習(xí)近平主席在中央周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，強(qiáng)調(diào)要更加有為的推動(dòng)周邊外交。標(biāo)志著我國(guó)外交從韜光養(yǎng)晦向奮發(fā)有為的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。中國(guó)此次在貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)美的強(qiáng)硬態(tài)度，也證明中國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)而言，假如應(yīng)對(duì)得當(dāng)、敢于全面攻防，積極參與世貿(mào)訴訟，對(duì)其將是巨大的機(jī)遇，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱性企業(yè)可能從中產(chǎn)生。

4.2保持戰(zhàn)略定力，把握自主開(kāi)放節(jié)奏

（1）加強(qiáng)對(duì)美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。在以“規(guī)則和秩序?yàn)榛A(chǔ)”的全球治理體系下，如果發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，產(chǎn)生的消極影響雙方都難以承受。而美國(guó)目前仍為全球第一經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力等在全球范圍內(nèi)仍然領(lǐng)先，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這種形勢(shì)將不會(huì)改變。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非簡(jiǎn)單的零和博弈，加強(qiáng)相互經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，形成在商品市場(chǎng)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的要素互補(bǔ)等仍是雙方的有利選擇。

（2）調(diào)整對(duì)外貿(mào)易地理方向。目前全球北美、歐盟、東亞三個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，既要維護(hù)也要開(kāi)拓。首先，中國(guó)需要在穩(wěn)定傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與拉美、南非、非洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在新時(shí)代供給側(cè)改革的戰(zhàn)略推進(jìn)下，利于中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能及絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。其次，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”政策，加強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)合作。目前“一帶一路”發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2017年中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)14403.2億美元，同比增長(zhǎng)13.4%，占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的362%，且近五年來(lái)進(jìn)口增速首次超過(guò)出口。再次，增加雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定。加速推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)，深化中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國(guó)家增進(jìn)雙邊、多邊合作，在WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，推進(jìn)我國(guó)自主開(kāi)放進(jìn)程。

（3）持續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。從人民幣2016年加入SDR以來(lái)，國(guó)際化的步伐越來(lái)越快，截至2016年12月，中國(guó)已簽署雙邊貨幣互換協(xié)議36項(xiàng)，涉及金額3萬(wàn)億，今年以來(lái)，中伊、中俄石油交易、中巴雙邊互換、委內(nèi)瑞拉棄用美元等，從國(guó)際關(guān)系角度，已經(jīng)越來(lái)越多的國(guó)家嘗試接受人民幣的崛起。人民幣國(guó)際化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的關(guān)鍵步驟，是中國(guó)為各國(guó)認(rèn)可的關(guān)鍵項(xiàng)目，也是中國(guó)解決巨額外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，任何因素都不能夠阻礙其推進(jìn)進(jìn)程，需要從支付結(jié)算、儲(chǔ)備貨幣、定價(jià)機(jī)制等多領(lǐng)域齊頭推進(jìn)。

（4）支持跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。中美貿(mào)易爭(zhēng)端主要針對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)，各國(guó)目前對(duì)于跨境電商的政策監(jiān)管尚未成型，在貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易模式形成擠壓之時(shí)，對(duì)于跨境電商B2B新模式是一個(gè)新的機(jī)遇。

綜上，此次2018年發(fā)生的中美大規(guī)模貿(mào)易爭(zhēng)端，是中美長(zhǎng)期貿(mào)易摩擦的集中爆發(fā)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)深化帶來(lái)的伴生結(jié)果，更是中美雙方核心利益爭(zhēng)奪的趨勢(shì)必然。解決爭(zhēng)端的手段不應(yīng)是貿(mào)易戰(zhàn)，而是基于“規(guī)則與秩序?yàn)榛A(chǔ)”的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，未來(lái)通過(guò)合作帶來(lái)的整體利益可能比競(jìng)爭(zhēng)更大。由于中美雙方都是經(jīng)貿(mào)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完整但不合理，也都存在轉(zhuǎn)型需要，所以爭(zhēng)端的解決難以一蹴而就，是雙方不斷協(xié)商、不斷妥協(xié)的長(zhǎng)期過(guò)程，或許更是中美兩國(guó)治國(guó)理念的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。對(duì)中國(guó)而言，保持高度的戰(zhàn)略定力，忍受陣痛，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，借機(jī)解決國(guó)內(nèi)國(guó)外各種困局，

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