“一帶一路”如何重鑄商機(jī)？

雷墨

“經(jīng)過夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年，共建‘一帶一路正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。”8月27日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，習(xí)近平主席說，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。

作為一項(xiàng)世紀(jì)工程，5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”本身就是成就。下一階段的“聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢”，面臨的考驗(yàn)會(huì)更大，挑戰(zhàn)也會(huì)更多。這更需要回到“一帶一路”倡議的本源。

從中國(guó)的角度看，這個(gè)倡議是中國(guó)改革開放的“升級(jí)版”（中國(guó)副外長(zhǎng)樂玉成語(yǔ)），是中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的延伸。對(duì)于國(guó)際社會(huì)，“一帶一路”主要講述的是“經(jīng)濟(jì)故事”。無(wú)論從哪個(gè)角度看，這個(gè)倡議都聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作。經(jīng)濟(jì)視角就要遵循經(jīng)濟(jì)邏輯，這是決定“一帶一路”能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

聚焦經(jīng)濟(jì)邏輯

“一帶一路”本質(zhì)上帶有經(jīng)濟(jì)邏輯，但5年來遭到外界尤其是西方國(guó)家的“政治審視”?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外關(guān)于“一帶一路”的討論，一定程度上也出現(xiàn)了與官方本意的偏離。無(wú)論是實(shí)踐還是外宣，都有必要對(duì)這個(gè)倡議“正本清源”，突出其經(jīng)濟(jì)邏輯。這需要從“一帶一路”的提出說起。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間發(fā)表演講時(shí)說，20多年來，隨著中國(guó)同歐亞國(guó)家關(guān)系快速發(fā)展，古老的絲綢之路日益煥發(fā)出新的生機(jī)活力。“為使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?！蓖?0月3日，習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)演講時(shí)說，東南亞自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

2013年10月25日，習(xí)近平主持召開周邊外交工作座談會(huì)。這次建國(guó)以來級(jí)別最高（7位政治局常委均出席）的有關(guān)周邊外交的會(huì)議，與“一帶一路”倡議的提出有著某種內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。改革開放以來，尤其是從1990年代開始，中國(guó)的周邊外交帶有突出的經(jīng)濟(jì)視角。冷戰(zhàn)結(jié)束之初歐美對(duì)中國(guó)的制裁，為中國(guó)強(qiáng)化東南亞外交提供了外部助力，其中經(jīng)貿(mào)合作是絕對(duì)的主題。也正是從那時(shí)起，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系開始變得緊密。

“一帶一路”背后有著明顯的經(jīng)濟(jì)邏輯，那就是創(chuàng)造區(qū)域生產(chǎn)鏈，并讓中國(guó)在其中扮演高端制造和創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定者的角色。

中國(guó)周邊外交中經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的特點(diǎn)，一直延續(xù)到21世紀(jì)。2001年加入世貿(mào)組織后，相較于美歐國(guó)家長(zhǎng)期作為中國(guó)出口的終端市場(chǎng)，周邊國(guó)家在中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)中最突出的作用，就是生產(chǎn)鏈的整合。這在很大程度上決定了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈上的升級(jí)，需要以周邊為抓手，并向外延伸。澳大利亞智庫(kù)羅伊國(guó)際政策研究所的文章稱，“一帶一路”背后有著明顯的經(jīng)濟(jì)邏輯，那就是創(chuàng)造區(qū)域生產(chǎn)鏈，并讓中國(guó)在其中扮演高端制造和創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定者的角色。

“創(chuàng)造區(qū)域生產(chǎn)鏈”并非憑空設(shè)想，而是基于堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年-2014年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的占比從19%增加到26%。而同期美國(guó)這一比例僅從13%微增至15%。這意味著，在“一帶一路”正式大規(guī)模實(shí)施前，中國(guó)與這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)呈現(xiàn)明顯加速融合的趨勢(shì)。從這個(gè)意義上說，“一帶一路”可謂順勢(shì)而為。

世界銀行今年5月一篇題為《“一帶一路”國(guó)家間的貿(mào)易聯(lián)系》的文章，也印證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)。這篇報(bào)告統(tǒng)計(jì)了參與“一帶一路”合作的66個(gè)國(guó)家（分為三大區(qū)域：歐洲、中亞；東亞、太平洋；西亞、北非和南亞）的貿(mào)易數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，這些國(guó)家之間的貿(mào)易出口額在其對(duì)外出口總額中的比例，從1995年的31%增加到2015年的44%。這一時(shí)段，這些國(guó)家對(duì)外出口在世界總出口額中的比例，從21%增加到37%。

如果把視野再拓寬一些，就更能理解為何“一帶一路”是順勢(shì)而為。意大利學(xué)者恩里科·法恩瑞與喬治·普羅迪，在2017年一篇關(guān)于“一帶一路”的學(xué)術(shù)文章中提到的一組數(shù)據(jù)，很能說明全球貿(mào)易聯(lián)系變動(dòng)的趨勢(shì)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，1995年，跨太平洋海上貿(mào)易量，在全球海上貿(mào)易量中占比為53%，歐洲與遠(yuǎn)東（主要是東亞）之間的貿(mào)易占比僅為27%。但2015年，這兩條海上貿(mào)易路線全球占比變?yōu)?4%和42%。如今海上貿(mào)易依然是全球貿(mào)易主要線路，上述一降一升的變化，無(wú)疑凸顯了全球貿(mào)易上的“歐亞融合”特征。

經(jīng)濟(jì)上的融合需要“聯(lián)接”去推動(dòng)和鞏固，“一帶一路”前期聚焦基建可謂切中要害。一方面，在高端制造和科技創(chuàng)新領(lǐng)域依然主要由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的情況下，中國(guó)升級(jí)版的“走出去”戰(zhàn)略首先著眼于基建，能最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。更為重要的原因在于歐亞大陸對(duì)基建的需求。日美主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行2017年2月的一份報(bào)告顯示，為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，截至2030年，全球需要在基建上投入52萬(wàn)億美元，其中亞洲需要投入26萬(wàn)億美元。

美國(guó)蘭德公司今年初的一份報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”沿線很多國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易受制于基建設(shè)施落后，這些國(guó)家中約25%沒有出?？冢Q(mào)易上嚴(yán)重依賴公路、鐵路運(yùn)輸。根據(jù)該報(bào)告，鐵路聯(lián)接對(duì)“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易出口有2.8%的提升作用。此外，基建對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也是顯而易見的。麥肯錫全球研究所2016年6月的一項(xiàng)研究顯示，在基建上增加相當(dāng)于GDP1%的投入，能直接和間接增加的就業(yè)崗位，在印度是340萬(wàn)，印尼是70萬(wàn)，美國(guó)是150萬(wàn)，巴西是130萬(wàn)。

由此可見，基建很大程度上已成為一種“剛需”。“一帶一路”正是中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與外部經(jīng)濟(jì)大勢(shì)之間很好的“連接點(diǎn)”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者克里斯托弗·約翰遜，在《習(xí)近平主席的“一帶一路”倡議》一文中稱，很大程度上，“一帶一路”是中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的標(biāo)志性轉(zhuǎn)型，意在努力轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。他認(rèn)為，相比較而言，習(xí)近平的設(shè)想更具有前瞻性，以中國(guó)不斷增長(zhǎng)的實(shí)力塑造戰(zhàn)略機(jī)遇期的輪廓。

正視風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》9月報(bào)道，馬來西亞取消了屬于“一帶一路”合作項(xiàng)目的三個(gè)能源管道建設(shè)工程。今年7月，包括這三個(gè)工程在內(nèi)的價(jià)值約230億美元的“一帶一路”在馬項(xiàng)目已經(jīng)被叫停。報(bào)道還稱，作為“一帶一路”在馬來西亞旗艦計(jì)劃的東海岸鐵路項(xiàng)目并未被取消，但正在受到重審。而美國(guó)一家咨詢公司今年7月的一份研究報(bào)告稱，2013年以來，中國(guó)在66個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中宣布投資的1674個(gè)基建項(xiàng)目中，有約14%（234個(gè)）遭遇到了麻煩。

上述統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確姑且不論，即便基本屬實(shí)也屬于正?，F(xiàn)象。僅就經(jīng)濟(jì)層面而言，企業(yè)的海外投資、并購(gòu)等行為，本來就帶有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)?？偛课挥诤商m的畢馬威咨詢公司1999年發(fā)布的一份研究報(bào)告中總結(jié)出的規(guī)律，在業(yè)界被視為企業(yè)海外行為成功率的權(quán)威參照。根據(jù)這份報(bào)告，企業(yè)的海外并購(gòu)能帶來增值的項(xiàng)目?jī)H占17%，30%的無(wú)增值也無(wú)損失，失敗的案例高達(dá)53%。從這個(gè)意義上說，對(duì)于剛起步5年的“一帶一路”，應(yīng)該抱有一定的“容錯(cuò)率”心態(tài)。

2000年以來東南亞已建和在建的基建項(xiàng)目中，日本投資占2300億美元，中國(guó)投資是1550億美元。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心去年5月的一篇文章稱，盡管遇到了一些挫折，但重要的是認(rèn)識(shí)到“一帶一路”是長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，很多工程還處于規(guī)劃階段且未來數(shù)年也不會(huì)完工?！氨M管中國(guó)的投資遇到了不同的回應(yīng)，一旦中國(guó)成功地完成了幾個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，受歡迎度就會(huì)更高。這意味著第一波工程項(xiàng)目的成功尤為關(guān)鍵?！边@樣的案例已經(jīng)出現(xiàn)。比如希臘的比雷埃夫斯港項(xiàng)目、肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目等，即便是帶著質(zhì)疑看待“一帶一路”的西方輿論，也不得不承認(rèn)這些項(xiàng)目是成功合作的典范。

盡管如此，還是需要對(duì)“一帶一路”長(zhǎng)期面臨質(zhì)疑、遭遇挑戰(zhàn)做好心理準(zhǔn)備。提出“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)組建亞投行、新發(fā)展銀行，都是近年來中國(guó)積極主動(dòng)的外交行為。但后二者以實(shí)體機(jī)構(gòu)的形式呈現(xiàn)，相比而言“一帶一路”處于“虛擬”狀態(tài)。虛擬就可能制造神秘。這樣一來，保持警惕、追問意圖，就成為某些國(guó)家的本能反應(yīng)。此外，出于對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的考慮，很多國(guó)家都不會(huì)把雞蛋放在一個(gè)籃子里。從“一帶一路”合作伙伴國(guó)的角度看，中國(guó)只是它們合作伙伴之一。

如果這種“對(duì)沖”有了外部的“接應(yīng)”，那么“一帶一路”面臨的局面可能會(huì)更復(fù)雜。今年9月19日，歐盟公布《聯(lián)接歐洲和亞洲—對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件。這個(gè)文件被外界視為歐盟對(duì)中國(guó)“一帶一路”的回應(yīng)。馬來西亞取消“一帶一路”三個(gè)項(xiàng)目固然有國(guó)內(nèi)原因，但也很難否認(rèn)與歐盟毫無(wú)關(guān)系。歐盟負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的高級(jí)代表莫蓋里尼表示，這份文件制定前，歐盟與一些東盟國(guó)家進(jìn)行了數(shù)月的溝通。

從目前公開的信息看，這份被稱為“歐盟道路”的計(jì)劃，以基建為切入點(diǎn)，強(qiáng)化與亞洲的經(jīng)濟(jì)、教育、人文等多領(lǐng)域的交流與合作。該計(jì)劃在內(nèi)容設(shè)計(jì)上與“一帶一路”高度重合，但主打“高標(biāo)準(zhǔn)”“可持續(xù)發(fā)展”牌。為此，歐盟將在2021年至2027年把對(duì)外行為預(yù)算提升至1230億美元。莫蓋里尼在宣布這項(xiàng)計(jì)劃時(shí)說，歐盟未來對(duì)亞洲的投入可能增加3～4倍。此前的2015年，日本公布了“高質(zhì)量基建伙伴關(guān)系計(jì)劃”，承諾投資1100億美元。

莫蓋里尼稱，歐盟的計(jì)劃并非針對(duì)中國(guó)的“一帶一路”或者任何其他國(guó)際倡議。在某些學(xué)者看來，歐盟此計(jì)劃針鋒相對(duì)的意味或許真不是很強(qiáng)。在特朗普政府強(qiáng)推“美國(guó)優(yōu)先”以及中國(guó)主動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)外交的背景下，作為國(guó)際舞臺(tái)重要玩家的歐盟在外交上不能無(wú)動(dòng)于衷。日本提出基建計(jì)劃也有其自身的邏輯，因?yàn)槿毡局两袢允菛|南亞基建領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。根據(jù)新加坡BMI研究所的數(shù)據(jù)，2000年以來東南亞已建和在建的基建項(xiàng)目中，日本投資占2300億美元，中國(guó)投資是1550億美元。

針鋒相對(duì)意圖最明顯的是美國(guó)。9月26日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一項(xiàng)國(guó)際投資促進(jìn)法案，主要意圖是幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大包括基建在內(nèi)的海外投資。表面上看，美國(guó)的做法與歐盟、日本類似，但事實(shí)上遠(yuǎn)非如此。美國(guó)國(guó)際事務(wù)分析師亨特·馬斯頓今年5月在一篇題為《美國(guó)應(yīng)警惕中國(guó)的“一帶一路”》的文章中稱，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與軍事存在之間會(huì)內(nèi)在地相互強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的天平向中國(guó)傾斜時(shí)，以“一帶一路”形式開展的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)削弱美國(guó)的安全承諾。“如果美國(guó)想在印太地區(qū)維持經(jīng)濟(jì)和軍事主導(dǎo)權(quán)，就應(yīng)該制定戰(zhàn)略推動(dòng)與盟友和伙伴的合作?！?/p>

特朗普政府已經(jīng)在這么做。2015年9月，在美國(guó)的主導(dǎo)下，美國(guó)、日本、印度召開了在印太地區(qū)促進(jìn)基建投資的三邊對(duì)話，隨后還成立了“三邊基建工作組”。同樣是在美國(guó)主導(dǎo)下，2018年5月，美印商務(wù)委員會(huì)與美日商務(wù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)起“印太基建三邊論壇”。美國(guó)與日本、澳大利亞也建立了類似的合作框架。即便美國(guó)的“基建攻勢(shì)”最終口惠而實(shí)不至，客觀上也會(huì)影響某些國(guó)家的戰(zhàn)略判斷。如果把這些做法放在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，就不難得出美國(guó)意圖迥異于歐盟、日本的結(jié)論。

以合作添動(dòng)力

“共建‘一帶一路是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者‘中國(guó)俱樂部；是不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國(guó)有意愿，我們都?xì)g迎?！绷?xí)近平在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上說。

單純的基建對(duì)貿(mào)易的拉動(dòng)作用非常有限。“一帶一路”未來應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消除關(guān)稅壁壘、提升貿(mào)易便利化等“軟基建”上。

“一帶一路”由中國(guó)提出，但絕不是中國(guó)的“獨(dú)角戲”，天然帶有合作的基因。中國(guó)的改革開放起步于對(duì)外合作，那么作為改革開放升級(jí)版的“一帶一路”，也應(yīng)該有升級(jí)版的對(duì)外合作。

“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，與歐盟和日本的基建合作很關(guān)鍵，而且存在現(xiàn)實(shí)可能性。在如何“走出去”的問題上，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)屬于絕對(duì)的后來者。在項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)管控、后期整合運(yùn)營(yíng)等微觀層面，中國(guó)都還有很多需要學(xué)習(xí)的地方。比如，日本在東南亞基建中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就是中國(guó)不應(yīng)忽視的重要參照。中國(guó)完全可以在“一帶一路”框架下，以工程分包、第三方市場(chǎng)合作等形式，吸引歐盟和日本參與進(jìn)來。

對(duì)于“一帶一路”，與特朗普政府的“一手準(zhǔn)備”戰(zhàn)略對(duì)抗不同，歐盟和日本很大程度上都是“兩手準(zhǔn)備”，一方面提出自己的倡議計(jì)劃，另一方面保持與中國(guó)合作的意愿。西班牙埃爾卡諾皇家研究所學(xué)者馬里奧·艾斯特凡認(rèn)為，與某些跟中國(guó)有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家不同，歐洲國(guó)家更關(guān)心“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)而非地緣戰(zhàn)略影響，因?yàn)橹袊?guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力對(duì)它們不構(gòu)成直接威脅。

值得注意的是，歐盟前10大經(jīng)濟(jì)體中，有9個(gè)加入了亞投行。2010年至2018年，歐盟在中亞的基建上投入42億歐元，其用意無(wú)疑是“歐亞聯(lián)接”，因?yàn)檫@個(gè)聯(lián)接直通東亞這個(gè)經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域。安倍政府已經(jīng)明顯改變了對(duì)“一帶一路”的態(tài)度。美國(guó)的日本問題專家托比亞斯·哈里斯，今年1月在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)說，東京正在嘗試尋找讓日本在“一帶一路”中獲益的途徑，以對(duì)日本利益與價(jià)值更為友好的方式參與塑造這個(gè)倡議。

當(dāng)然，與“一帶一路”伙伴國(guó)深化合作更為重要。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·拜耳與杰弗里·伯格斯蘭特在2001年所做的一項(xiàng)研究顯示，在對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上，收入增加占66%，貿(mào)易便利化占26%，通過改善基建降低運(yùn)輸成本占8%。也就是說，單純的基建對(duì)貿(mào)易的拉動(dòng)作用非常有限。“一帶一路”未來應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消除關(guān)稅壁壘、提升貿(mào)易便利化等“軟基建”上。鑒于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，能否通過合作提升東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的自我造血能力，或許才是終極檢驗(yàn)指標(biāo)。