“建筑師負(fù)責(zé)制”背景下的中國注冊建筑師“責(zé)、權(quán)、利”相關(guān)問題辨析

蔣楠

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，中國的城市建筑發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，這對工程項目的建成品質(zhì)提出了更高的要求。從歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，注冊建筑師作為工程項目設(shè)計的責(zé)任主體和重要的技術(shù)力量，其工作內(nèi)容往往貫穿建設(shè)項目的全過程，建筑設(shè)計的質(zhì)量及設(shè)計意圖在施工中的貫徹和技術(shù)管控也在很大程度上決定了建設(shè)項目的完成度和建成品質(zhì)。然而，就我國目前工程項目的實際情況來看，由于各種因素的影響，絕大多數(shù)的注冊建筑師僅承擔(dān)了建筑設(shè)計部分的內(nèi)容，距離實現(xiàn)工程項目全過程管控的目標(biāo)還有較大的差距。因此，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的注冊建筑師制度、提高建筑行業(yè)的技術(shù)管理水平、規(guī)范市場行為等改革勢在必行。

2015年3月，在住建部提出“建筑師負(fù)責(zé)制”的背景下，東南大學(xué)建筑設(shè)計與理論研究中心受住建部建筑市場監(jiān)管司的委托承接了《充分發(fā)揮注冊建筑師在建筑工程項目中的主導(dǎo)作用》的課題[1]，針對其相關(guān)問題進(jìn)行研究，提出行之有效的政策措施建議，為政府行政主管部門管理決策提供參考與依據(jù)。課題研究表明，欲真正實現(xiàn)“建筑師負(fù)責(zé)制”，如何建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的保障機(jī)制是不可回避的關(guān)鍵問題，本文即聚焦于此，從建筑師的角度展開進(jìn)一步探討。

一、現(xiàn)狀調(diào)研與問題呈現(xiàn)

調(diào)研采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行，首先通過問卷調(diào)查了解各類建筑設(shè)計相關(guān)從業(yè)人員（包括建筑師、開發(fā)商、政府管理人員、行業(yè)協(xié)會等）在工程項目中擔(dān)任的角色及其工作狀態(tài)，并獲得其工作中對項目設(shè)計施工全過程的認(rèn)識與評價，而后通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計比對，對注冊建筑師責(zé)權(quán)利等相關(guān)問題進(jìn)行分析探討。主要數(shù)據(jù)來源于2015年建筑設(shè)計國際論壇（中國深圳）、深圳市注冊建筑師協(xié)會，以及東南大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司、江蘇省建筑設(shè)計研究院有限公司、深圳建筑設(shè)計研究總院、深圳大學(xué)建筑設(shè)計研究院、上海聯(lián)創(chuàng)建筑設(shè)計有限公司、大舍建筑設(shè)計事務(wù)所、上海都設(shè)建筑設(shè)計有限公司等，回收有效問卷233份。

另外，課題組同時采用了訪談交流等形式進(jìn)行實地調(diào)研，訪談對象包括行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會、設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計院的一線建筑師、獨立建筑師事務(wù)所的主創(chuàng)設(shè)計師、院校里從事建筑設(shè)計與教學(xué)工作的學(xué)者等[2]。訪談兼顧建筑師的年齡、身份、地域以及工作狀態(tài)等方面的差異，以期獲得相對客觀的一手?jǐn)?shù)據(jù)和內(nèi)容。

1.關(guān)于執(zhí)業(yè)范圍與身份定位

根據(jù)《中華人民共和國注冊建筑師條例》，我國注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括：建筑設(shè)計、建筑設(shè)計技術(shù)咨詢、建筑物調(diào)查與鑒定、對本人主持設(shè)計的項目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督，以及國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。我們知道，一些歐美發(fā)達(dá)國家的注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍涵蓋建筑工程項目的全過程，建筑師的話語權(quán)很高，在整個工程項目中發(fā)揮著重要作用。與之相比，我國建筑師更多的職業(yè)實踐集中于建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，雖然規(guī)定建筑師有對本人主持設(shè)計的項目進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)，但實際上在項目施工環(huán)節(jié)，代表業(yè)主承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的是監(jiān)理公司，而非建筑師，建筑師的監(jiān)督義務(wù)因此大打折扣或無從談起。因此，我國現(xiàn)在建筑師的身份定位只能說是“建筑項目設(shè)計主持人”，而非國際上建筑師的通常職業(yè)定位——建筑項目全過程服務(wù)者。

針對執(zhí)業(yè)范圍是否合適的問題，問卷調(diào)查結(jié)果（圖1）顯示，最多比例的受訪者認(rèn)為“范圍偏窄，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)業(yè)范圍”，而36%的人選擇了“范圍合適，但是施工指導(dǎo)與監(jiān)督等業(yè)務(wù)常無法做到”，反映出不少建筑師對執(zhí)業(yè)范圍的拓展有一定的認(rèn)知，他們也并不滿足于建筑師只承擔(dān)畫圖匠的角色，但環(huán)境條件等諸多因素影響其更大作用的發(fā)揮。

圖1：關(guān)于注冊建筑師執(zhí)業(yè)范圍的問卷調(diào)查

2.關(guān)于“責(zé)、權(quán)、利”的具體內(nèi)容

從國際通行情況來看，要發(fā)揮注冊建筑師的主導(dǎo)作用，不僅需要賦予建筑師以相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，還需要賦予其相對應(yīng)的權(quán)利與利益，形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的整體，保證建筑師應(yīng)有的社會地位，方能實現(xiàn)建筑師的應(yīng)有作用。在該方面，我們國內(nèi)與國外的差距甚為明顯，當(dāng)國內(nèi)建筑師的職業(yè)生態(tài)并不樂觀，責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一時，提升建筑師的作用將成為空談。

圖2：關(guān)于注冊建筑師“責(zé)、權(quán)、利”具體內(nèi)容的問卷調(diào)查

從問卷結(jié)果（圖2）來看，建筑師主要關(guān)注的權(quán)利有：設(shè)計中標(biāo)即實施權(quán)、設(shè)計總包權(quán)（建筑/幕墻/景觀/室內(nèi)/燈光等）、設(shè)計著作權(quán)、施工監(jiān)理權(quán)、竣工驗收參與權(quán)等，主要還是集中于設(shè)計相關(guān)的權(quán)利。對于某些國家建筑師享有的施工招投標(biāo)組織權(quán)，選擇面并不廣，其原因可能是認(rèn)識不足，同時在當(dāng)前國內(nèi)建筑行業(yè)市場情況下，大多數(shù)建筑師認(rèn)為其實現(xiàn)的可能性非常小。

這與實地調(diào)研訪談的結(jié)果也基本一致，很多一線建筑師對設(shè)計總包還是比較認(rèn)可，均認(rèn)為其是現(xiàn)階段較為可行的辦法，有利于強(qiáng)調(diào)建筑師的決定權(quán)與分配權(quán)。另外，很多建筑師對于在施工招投標(biāo)等項目實施過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用持謹(jǐn)慎甚至反對的態(tài)度，基于當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)利益涉及面太廣太復(fù)雜、腐敗問題層出不窮等現(xiàn)實，不建議當(dāng)前條件下推廣建筑師牽頭進(jìn)行工程總包，其綜合能力能否駕馭全局是個疑問，在復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境中能否做到獨善其身亦令人擔(dān)憂。

問卷調(diào)研結(jié)果中建筑師主要關(guān)注的利益有：確保按時收取合理的設(shè)計費用；增加項目前期工作或施工監(jiān)理工作內(nèi)容時增加相應(yīng)收費；設(shè)計變更時合理收費；保證合理的設(shè)計周期等。在當(dāng)前國內(nèi)建筑行業(yè)職業(yè)生態(tài)惡化，低價競爭泛濫，設(shè)計費拖欠情況嚴(yán)重的情形之下，建筑師主要關(guān)注的利益就集中在設(shè)計收費與設(shè)計周期上。

在問卷調(diào)研中，受訪者認(rèn)為建筑師應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任有：保證工程設(shè)計質(zhì)量，滿足任務(wù)書及相關(guān)規(guī)范要求，項目前期策劃和可行性研究方案應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求等，這些責(zé)任主要還是集中于前期以及設(shè)計階段；另有少部分認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，這多少反映了在目前行業(yè)背景下大部分建筑師對自身的職業(yè)認(rèn)知。

3.關(guān)于設(shè)計收費與設(shè)計周期

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格[2015]299號）》：“在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開以下實行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價”，具體包括：建設(shè)項目前期工作咨詢費、工程勘察設(shè)計費、招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費。

就該規(guī)定本意而言，其旨在放開市場，促進(jìn)競爭，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。然而，在此規(guī)定實行后，國內(nèi)建筑設(shè)計行業(yè)收費混亂無序的情況并未得到改善，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的情況并未應(yīng)運而生；相反，“低價競爭”“拖欠設(shè)計費”等情況倒是層出不窮。在國內(nèi)建筑市場不成熟的現(xiàn)狀條件下，大量受訪建筑師認(rèn)為還是應(yīng)該在設(shè)計收費上有據(jù)可依，有些提出設(shè)定價格紅線、優(yōu)化合同審查與備案機(jī)制、監(jiān)督強(qiáng)化契約效力等措施建議，遏制現(xiàn)在市場中大量存在的惡性競爭的情況。在當(dāng)前國內(nèi)建筑設(shè)計行業(yè)不成熟的條件下，低價競爭的結(jié)果多是粗制濫造，不利于建筑創(chuàng)作，也不利于建筑工程質(zhì)量的提升。這在調(diào)研結(jié)果（圖3）也有所反映，35%的人希望政府制定新的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，39%的人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)項目難易情況不同分別議價，26%的人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)設(shè)計水平高低不同分別議價。這些反映出絕大部分從業(yè)者希望通過一定的有效機(jī)制保證合理的設(shè)計收費，實現(xiàn)建筑設(shè)計市場的良性發(fā)展。

圖3：關(guān)于設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的問卷調(diào)查

在設(shè)計周期方面，在當(dāng)前快速發(fā)展背景下，正常的設(shè)計周期常常被業(yè)主以各種理由一再壓縮，設(shè)計機(jī)構(gòu)在不合理的要求下，通過降低設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度為代價，滿足業(yè)主的要求，如某知名設(shè)計機(jī)構(gòu)被強(qiáng)制要求在8天內(nèi)完成20萬平方米的居住區(qū)施工圖設(shè)計等，過分壓縮的設(shè)計周期非常不利于設(shè)計質(zhì)量和建筑建成品質(zhì)的保障。

4.關(guān)于法律責(zé)任與風(fēng)險防范

我國目前由于缺乏完善的勘察設(shè)計行業(yè)保險制度，并未形成有效的行業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。其一，設(shè)計行業(yè)保險的相關(guān)法律法規(guī)缺失，保險賠付的責(zé)任認(rèn)定方面也沒有明確的法規(guī)基礎(chǔ)。其二，國內(nèi)現(xiàn)行《建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險條款》設(shè)計不夠嚴(yán)密，保險責(zé)任范圍不明確，對于工程師賠償責(zé)任的約定也不夠清晰，在保險人義務(wù)、被保險人義務(wù)、賠償處理、爭議處理、保險期限等方面也存在較多問題，無法切實承擔(dān)設(shè)計企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險。其三，現(xiàn)有職業(yè)責(zé)任保險的推行方式不合理，目前以行政干預(yù)為主，而較少通過行業(yè)協(xié)會組織集中推行，保險中介機(jī)構(gòu)的參與則更為少見，造成設(shè)計機(jī)構(gòu)缺乏投保的積極性，對保險中介機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的市場支持力度等問題。其四，設(shè)計單位自身缺乏主觀參與積極性和風(fēng)險防范意識，很多設(shè)計企業(yè)缺乏對于職業(yè)責(zé)任保險的了解，媒體輿論對于設(shè)計機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任過失賠償?shù)男麄骱捅O(jiān)督力度也不夠。調(diào)查問卷結(jié)果（圖4）也反映出，職業(yè)責(zé)任保險與設(shè)計責(zé)任險在我國并未受到應(yīng)有的關(guān)注與重視，有35%的人從沒聽說過，只有15%的人比較了解，并認(rèn)為建筑師應(yīng)該購買這樣的保險。這說明，無論是政府管理部門，還是行業(yè)協(xié)會，抑或是建筑師層面，都應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與了解。

圖4：關(guān)于職業(yè)責(zé)任保險與設(shè)計責(zé)任險的問卷調(diào)查

二、境外建筑師制度的啟示

針對國內(nèi)設(shè)計行業(yè)中存在的問題，課題組對國際建筑師制度具有代表性的國家和地區(qū)進(jìn)行調(diào)研[3]，重點研讀其相關(guān)法律規(guī)章，走訪境外行業(yè)協(xié)會及設(shè)計公司，并將國際做法與國內(nèi)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比對研究。整體而言，這些國家建筑師的責(zé)任和權(quán)利在各國的建筑師法和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定的業(yè)務(wù)合同條款中均有著較為明確的規(guī)定，其全面細(xì)致的制度化設(shè)計值得借鑒。

1.工程設(shè)計的責(zé)任界定

在工程設(shè)計方面，按照合同規(guī)定提交設(shè)計成果并保證設(shè)計質(zhì)量是各國建筑師的基本責(zé)任，建筑師除負(fù)責(zé)建筑設(shè)計之外，也負(fù)責(zé)整體控制協(xié)調(diào)各專業(yè)的工作，并有義務(wù)向甲方報告設(shè)計內(nèi)容和進(jìn)展情況，提交設(shè)計業(yè)務(wù)計劃進(jìn)度表并按照計劃完成設(shè)計，建筑設(shè)計圖紙需經(jīng)過相關(guān)管理部門的技術(shù)審查，對于設(shè)計缺陷，建筑師有責(zé)任進(jìn)行修改和賠償。

在建筑設(shè)計各專業(yè)責(zé)任界定方面，美國、英國、日本等基本都在建筑師法等相關(guān)法規(guī)中規(guī)定結(jié)構(gòu)工程師和設(shè)備工程師必須在專業(yè)設(shè)計圖紙上簽字并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。

針對分包轉(zhuǎn)包和資質(zhì)借用等問題，境外的法規(guī)有明確的規(guī)定，日本建筑師法中規(guī)定，即使得到業(yè)主的許可，設(shè)計企業(yè)仍然不得將設(shè)計或施工監(jiān)理的業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)包給其他公司，建筑師也不得將自己的資質(zhì)名義借給他人使用，同時，美國、日本都規(guī)定非建筑師不得使用“建筑師”的名稱，這樣就避免了因轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠借用等造成的技術(shù)責(zé)任界定不明和概念混淆的情況。

2.工程監(jiān)理的權(quán)責(zé)明晰

在工程監(jiān)理方面，因其牽扯到和施工企業(yè)的責(zé)任界定問題，在境外的建筑師法，尤其是行業(yè)協(xié)會頒布的標(biāo)準(zhǔn)合同中，對于建筑師進(jìn)行的工程監(jiān)理的工作和責(zé)任內(nèi)容也有著詳細(xì)的規(guī)定，其工作范圍和責(zé)任是檢查確認(rèn)施工是否按照設(shè)計圖紙進(jìn)行，日常的工程安全管理和施工質(zhì)量責(zé)任由施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

因此，工程建設(shè)中建筑師的監(jiān)理責(zé)任僅在于核對施工是否按照設(shè)計進(jìn)行，不涉及工程的質(zhì)量、安全和具體的施工技術(shù)設(shè)計問題，對建筑師的責(zé)任和權(quán)利的明確界定[4]，可避免設(shè)計和施工兩方在責(zé)任認(rèn)定上的交叉，也讓建筑師專注于設(shè)計檢查，免于疲于應(yīng)付施工中出現(xiàn)的技術(shù)與安全問題。

關(guān)于施工監(jiān)理的時間節(jié)點和技術(shù)核對內(nèi)容，一般也會在相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)合同中分解細(xì)化列出，以利于及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工問題，從而保證施工能夠按照設(shè)計完成。如日本國土交通部告示第十五號（平成21年1月7日發(fā)）中對施工監(jiān)理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實施內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定，另外日本《建筑師法》第十八條第3項中規(guī)定，當(dāng)建筑師發(fā)現(xiàn)施工未按照設(shè)計圖紙進(jìn)行時，應(yīng)立即向施工單位提出并要求其按照設(shè)計進(jìn)行施工，當(dāng)施工單位不按照要求進(jìn)行施工時，建筑師應(yīng)向業(yè)主進(jìn)行報告。

3.施工控制的權(quán)力保障

境外的法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同中對建筑師進(jìn)行施工監(jiān)理的具體工作內(nèi)容和相關(guān)權(quán)利有著詳細(xì)的規(guī)定，在施工監(jiān)理的每一個必要環(huán)節(jié)中，如果沒有建筑師的簽字確認(rèn)，工程就無法進(jìn)入下一個施工環(huán)節(jié)，相關(guān)技術(shù)文件也需要由建筑師提交政府部門和業(yè)主存檔，這從制度上保證了建筑師對施工的全過程控制。同時，建筑師也負(fù)責(zé)審查施工單位提交的工程費用清單并核對技術(shù)完成程度，經(jīng)確認(rèn)簽字后才可進(jìn)行支付，這樣可以保證建筑師在材料選購方面的決策權(quán)，從而使工程施工按照設(shè)計意圖進(jìn)行。在最后的竣工驗收階段，建筑師的簽字也是竣工交付的前提。

這些詳細(xì)的規(guī)定從制度和法律層面賦予了建筑師對施工控制的權(quán)利。

香港的“認(rèn)可注冊建筑師”制度在這方面可謂做到了極致。香港特區(qū)法例《建筑物規(guī)例》中規(guī)定：每一建筑工程項目必須由一名且只有一名“認(rèn)可人士”（一般是注冊建筑師）全程跟蹤，全程負(fù)責(zé)，不論是否由他直接設(shè)計，他都須要負(fù)責(zé)及必須在有關(guān)文件上簽字，以及提交有關(guān)法定文件給政府部門及業(yè)主存檔記錄，以確保所有關(guān)鍵事宜都是符合法規(guī)、符合設(shè)計技術(shù)要求。這相當(dāng)于把政府監(jiān)管建筑工程全過程的權(quán)力，通過法律委托給了“認(rèn)可注冊建筑師”，確保了其對整個項目的掌控權(quán)。

4.建筑師的權(quán)益維護(hù)

一是設(shè)計收費執(zhí)行有力。境外的設(shè)計收費一般有相應(yīng)可供執(zhí)行或參照的標(biāo)準(zhǔn)，由政府或行業(yè)協(xié)會制定，并根據(jù)設(shè)計、監(jiān)理等不同服務(wù)內(nèi)容分別計算，具有較強(qiáng)的約束力。如日本政府制定了詳細(xì)的建筑設(shè)計業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，包括業(yè)務(wù)經(jīng)費、技術(shù)費以及消費稅，其中業(yè)務(wù)經(jīng)費根據(jù)設(shè)計、監(jiān)理等不同的階段進(jìn)行計算，包括直接人工費、特別經(jīng)費、直接經(jīng)費、間接經(jīng)費，人工費根據(jù)項目性質(zhì)規(guī)模等情況，以人工小時的方法計算得出；技術(shù)費根據(jù)公司技術(shù)能力、創(chuàng)造力等情況設(shè)定。另外，香港由其建筑師學(xué)會公布參考收費標(biāo)準(zhǔn)，而臺灣則由其建筑師公會訂定收費標(biāo)準(zhǔn)。在收費執(zhí)行方面，除履行契約的誠信機(jī)制外，臺灣的方式值得借鑒：其由建筑師公會統(tǒng)一向業(yè)主收取費用，按照合同約定及項目進(jìn)度支付給設(shè)計方，用的是一種第三方支付的保證方式，能夠確保設(shè)計收費的完成，因此，臺灣的建筑師必須加入建筑師公會才能夠進(jìn)行設(shè)計活動。

二是行業(yè)保險制度完善。加入行業(yè)保險是境外建筑設(shè)計行業(yè)的通行做法，美國、日本、英國的法律或行業(yè)規(guī)范均要求建筑師事務(wù)所開設(shè)者必須加入行業(yè)保險。如在英國，建筑師注冊委員會(Architects Registration Board，簡稱ARB)要求所有在冊從業(yè)人員投保職業(yè)責(zé)任保險（PII）。ARB規(guī)定，每個建筑師至少要購買一個價值25萬英鎊的職業(yè)責(zé)任保險，同時ARB會根據(jù)該會員的收入和設(shè)計作品就所需保險覆蓋級別給出相應(yīng)的建議措施。

三、推進(jìn)建筑師“責(zé)權(quán)利一體化”的幾點建議

1.設(shè)計主導(dǎo)之“權(quán)”——推行設(shè)計總包模式

在國外，工程項目的設(shè)計工作雖然涉及到建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、機(jī)電設(shè)計、幕墻設(shè)計、燈光設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計所、景觀設(shè)計等多種類型，但是設(shè)計業(yè)務(wù)一般是由建筑事務(wù)所首先整體承接，而后再根據(jù)需要進(jìn)行分項委托，大部分情況下建筑的室內(nèi)設(shè)計和景觀設(shè)計等均由建筑師負(fù)責(zé)。由于建筑師對設(shè)計整體承包，對各專業(yè)設(shè)計享有控制權(quán)，整個建筑室內(nèi)外空間、設(shè)計風(fēng)格等整體性較強(qiáng)，設(shè)計品質(zhì)因此能夠得到保證，責(zé)任也容易落實。

而在國內(nèi)，建筑工程普遍采用的分階段設(shè)計的辦法，造成規(guī)劃、建筑、景觀、室內(nèi)、幕墻、照明等不同階段割裂嚴(yán)重，設(shè)計單位各自為政，缺乏整體控制和相互協(xié)調(diào)，建筑師的管控范圍多限于建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，難以對工程項目進(jìn)行整體把握和綜合控制，無法整體貫徹設(shè)計思路，嚴(yán)重影響了項目設(shè)計的效率與品質(zhì)。

從設(shè)計工作的整體控制與權(quán)責(zé)明晰等角度來講，設(shè)計總包模式具有明顯優(yōu)勢。設(shè)計總承包方可根據(jù)業(yè)主要求，從項目建設(shè)的整體性、全局性、長遠(yuǎn)性考慮，協(xié)調(diào)好各分包設(shè)計方的關(guān)系，對各分包設(shè)計的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等進(jìn)行全方位管理、控制和協(xié)調(diào)，確保整體設(shè)計任務(wù)的科學(xué)合理可行。在目前工程總承包模式（EPC）全面推廣尚不現(xiàn)實的條件下，推行設(shè)計總包模式有助于建筑師首先在工程設(shè)計中獲得主導(dǎo)權(quán)，為今后在整個工程建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)。

2.施工監(jiān)督之“責(zé)”——鼓勵建筑師參與施工招標(biāo)與監(jiān)理

一是鼓勵建筑師在施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。在當(dāng)前的招投標(biāo)制度下嚴(yán)重缺乏話語權(quán)的建筑師若能參與其中，則可代表業(yè)主對施工單位的綜合業(yè)績、施工質(zhì)量、工藝技術(shù)等方面進(jìn)行綜合評估與質(zhì)量把關(guān)，更能以專業(yè)的眼光審核其報價的合理性，協(xié)同業(yè)主在二次分包、材料設(shè)備選購等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，進(jìn)而推薦并協(xié)助業(yè)主遴選出最符合項目要求的施工單位。因此在施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)中應(yīng)明確注冊建筑師的技術(shù)判斷權(quán)責(zé)，可通過建筑師負(fù)責(zé)組織工程招投標(biāo)、建筑師對投標(biāo)單位進(jìn)行設(shè)計理解度的審查等方式提升建筑師在施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)的話語權(quán)。其實在新加坡或中國臺灣，施工單位大多即是由建筑師向業(yè)主進(jìn)行推薦，因為合作默契的施工單位意味著最大可能地確保設(shè)計作品的完成度與品質(zhì)。

二是鼓勵建筑師擔(dān)當(dāng)監(jiān)理，或由其指定監(jiān)理單位。我國的施工監(jiān)理制度于1996年開始全面推行，對比國外發(fā)達(dá)國家成熟健全的工程監(jiān)理制度，仍存在較多問題[5]。由于施工監(jiān)理的根本職責(zé)在于監(jiān)督施工單位“按圖施工”，注冊建筑師作為最能理解圖紙和設(shè)計意圖的技術(shù)人員承擔(dān)施工監(jiān)理工作，是保證施工質(zhì)量和建設(shè)工程完成度的有效途徑。在國外，由建筑師進(jìn)行施工管控是通行的做法。建筑師不僅負(fù)責(zé)工程設(shè)計，更需要對業(yè)主提供建設(shè)全過程的服務(wù)，包括施工監(jiān)督、簽發(fā)支付證明、材料質(zhì)量檢驗、承包商圖紙審查、爭端解決等工作。在工程施工過程中建筑師擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任，有利于實現(xiàn)設(shè)計過程與施工技術(shù)的緊密結(jié)合，也進(jìn)一步推進(jìn)了建筑師“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。同時，建筑師作為項目的設(shè)計者，具有實現(xiàn)良好作品的主觀意愿，因此，建議有能力的設(shè)計單位承擔(dān)施工監(jiān)理工作，鼓勵注冊建筑師行使監(jiān)理職責(zé)或由其制定監(jiān)理單位，同時在注冊建筑師條例實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定中細(xì)化施工監(jiān)理的內(nèi)容、時間節(jié)點、工作要求等，明確相關(guān)責(zé)權(quán)界定，確保施工監(jiān)理工作落到實處，從而保證建設(shè)工程的建成品質(zhì)。

3.全面保障之“利”——完善落實建筑師權(quán)益

一是明確設(shè)計收費、工期定額等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計收費和設(shè)計周期是建筑師利益的主要體現(xiàn)，針對目前我國設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、低價惡性競爭嚴(yán)重、設(shè)計周期過短的情況，建議在行業(yè)組織的協(xié)助下，由政府統(tǒng)一出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，相比目前設(shè)計收費僅考慮設(shè)計階段的普遍情況，新的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮工程全過程的管理服務(wù)內(nèi)容，可分別設(shè)定前期策劃、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程設(shè)計監(jiān)理、工程各項報批手續(xù)代理等不同環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及對二次深化設(shè)計的審核費用等各項明細(xì)，并包含創(chuàng)新設(shè)計、難易及復(fù)雜程度判定等。同時，可考慮借鑒臺灣第三方收費的方法，在局部地區(qū)首先進(jìn)行試點，通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行第三方收費。

二是完善我國行業(yè)保險制度，在法規(guī)層面強(qiáng)化責(zé)任保險加入的義務(wù)?？紤]我國“雙軌制”的國情，在企業(yè)投保的同時，應(yīng)增加注冊建筑師的執(zhí)業(yè)責(zé)任險，并對保額等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，通過個人追責(zé)、保險理賠的方式，保證工程設(shè)計甲乙雙方的利益。

三是明確工程設(shè)計中建筑師的著作權(quán)。針對國內(nèi)目前設(shè)計招投標(biāo)過程中方案著作權(quán)常被招標(biāo)方占據(jù)并擅自使用以及工程設(shè)計被異地復(fù)制使用等現(xiàn)象，建議在新的注冊建筑師條例及實施細(xì)則中明確設(shè)計招投標(biāo)過程及工程設(shè)計中建筑師的方案著作權(quán)。

四、結(jié)語

近年來，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的宏觀背景下，建筑設(shè)計行業(yè)正面臨全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，近期密集出臺的相關(guān)政策意見[6]等也反映出政府和主管部門對深化建筑行業(yè)改革，提升建筑師地位與作用進(jìn)而推動“建筑師負(fù)責(zé)制”的堅定決心。然而我們也必須認(rèn)識到，“建筑師負(fù)責(zé)制”是一項涉及面頗廣的系統(tǒng)工程，須從行業(yè)管理、決策機(jī)制、承包模式、誠信體系、風(fēng)險防范、責(zé)權(quán)利界定、職業(yè)教育等多方面進(jìn)行整體考慮與系統(tǒng)設(shè)計?？梢灶A(yù)見，這一過程將是漸進(jìn)和漫長的，而如何在厘清建筑師責(zé)任的同時賦予其必要的權(quán)力與利益，并結(jié)合國情逐步建立完善相應(yīng)的“責(zé)權(quán)利一體化”保障機(jī)制，乃是最終實現(xiàn)“建筑師負(fù)責(zé)制”的前提與保證。

注釋

[1]本文的研究基于東南大學(xué)程泰寧院士領(lǐng)銜，王靜教授負(fù)責(zé)的住建部課題《充分發(fā)揮注冊建筑師在建筑工程項目中的主導(dǎo)作用》，對其中涉及注冊建筑師“責(zé)、權(quán)、利”的部分進(jìn)行整理與歸納。該課題2015 年3月由住建部建筑市場監(jiān)管司委托，2016年3月結(jié)題，研究團(tuán)隊成員有：東南大學(xué)蔣楠、周霖、費移山、張馬林、黃卿云，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳羅榮彪，中衡設(shè)計集團(tuán)股份有限公司馮正功，江蘇省建筑設(shè)計研究院有限公司彭六保等。

[2]課題境內(nèi)調(diào)研訪談及征求意見對象有：原住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心主任趙春山，深圳市建筑設(shè)計研究總院有限公司孟建民，現(xiàn)代設(shè)計集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院汪孝安，中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司錢方，中國建筑設(shè)計研究院（集團(tuán)）汪恒，CCDI悉地國際集團(tuán)江兵，深圳華森建筑與工程設(shè)計顧問有限公司王曉東，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會城市設(shè)計處張宇星，深圳市清華苑建筑設(shè)計有限公司李維信，深圳市注冊建筑師協(xié)會艾志剛、張一莉，筑博設(shè)計股份有限公司孫慧玲，深圳大學(xué)建筑設(shè)計研究院高青、何川、楊鎮(zhèn)源，深業(yè)置地新旺實業(yè)發(fā)展有限公司葉子君，江蘇省建筑設(shè)計研究院有限公司徐延峰、汪曉敏、劉志軍、王超進(jìn)、王嘉燕等，大舍建筑設(shè)計事務(wù)所柳亦春，上海聯(lián)創(chuàng)建筑設(shè)計有限公司崔永祥、孫敏捷、黃敏，上海都設(shè)建筑設(shè)計有限公司凌克戈、徐琦、胡威、王利民等。

[3]課題境外調(diào)研的國家和地區(qū)有美國、英國、日本、新加坡、中國臺灣、中國香港等，調(diào)研形式包括法規(guī)和行業(yè)協(xié)會文件研究、境外行業(yè)協(xié)會訪談、境外設(shè)計公司訪談、問卷調(diào)研等。主要訪談人有日本建筑學(xué)會前理事長仙田滿，日本大學(xué)齊藤公男，美國SOM建筑設(shè)計事務(wù)所張陽、許軫，日本設(shè)計上海代表處茅曉東、石林大、加藤慶，中國臺灣大元建筑工場趙曉農(nóng)，美國HOK事務(wù)所張?zhí)鞓?，臺灣境向建筑師事務(wù)所陳良全等。

[4]如日本《建筑師法》第2條第8項中規(guī)定，“施工監(jiān)理”的責(zé)任是檢查確認(rèn)施工是否按照設(shè)計圖紙進(jìn)行。又如美國建筑師服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同模板AIA B201文件中關(guān)于建筑師在“施工階段的服務(wù)內(nèi)容”明確：建筑師有權(quán)拒絕不符合合同文件的工程，不論工程上是否開始制造、安裝或完工，只要建筑師認(rèn)為需要或者合適，建筑師便有權(quán)根據(jù)合同文件的規(guī)定要求檢查或測試工程。但是，建筑師的此項權(quán)限，或者是行使或不行使此項權(quán)限的善意決策，一概不會使得建筑師對承包商、分包商、材料和設(shè)備供應(yīng)商、其代理商、員工或執(zhí)行工程的其他人或?qū)嶓w承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)或責(zé)任。

[5]現(xiàn)有的工程監(jiān)理既對設(shè)計意圖缺乏深入的理解，也難以掌控施工安全和技術(shù)，法律上也缺乏對監(jiān)理職責(zé)的準(zhǔn)確界定，導(dǎo)致其在施工監(jiān)督管控中缺乏技術(shù)權(quán)威性與話語權(quán)，另外我國現(xiàn)行的施工監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)相對較低，使得監(jiān)理機(jī)構(gòu)無法聘請高水平人才，這些因素嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果。

[6]2014年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，提出“堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向。2015年2月，住建部首次提出“注冊建筑師負(fù)責(zé)制”，提出修訂《注冊建筑師條例實施細(xì)則》，發(fā)揮建筑師在工程實施全過程中的主導(dǎo)作用。2015年10月，上海浦東新區(qū)政府在自貿(mào)區(qū)開始試點“建筑師負(fù)責(zé)制”。2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出：“培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位?！?016年11月，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項的通知》，對合伙制事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡化。2017年5月，住建部印發(fā)《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出試行建筑師負(fù)責(zé)制；印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，為推進(jìn)全過程工程咨詢做出部署。2017年12月，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)出《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函》，就征求意見稿向各界征詢意見，引發(fā)業(yè)界熱烈討論。

圖片來源

住建部課題《充分發(fā)揮注冊建筑師在建筑工程項目中的主導(dǎo)作用》研究報告