生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“麗水樣板”

□蘭秉強(qiáng)葉芳

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP），可以定義為區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。近年來(lái)，麗水市深入踐行“兩山”理論，構(gòu)建梯度遞延的改革體系，通過(guò)健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、強(qiáng)化生態(tài)制度供給體系、創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)互惠模式，推動(dòng)麗水在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核算、調(diào)節(jié)、服務(wù)及文化、制度政策設(shè)計(jì)等方面的先行探索，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，量化“綠水青山”價(jià)值體系

“葉子變票子，水流變資金流”。深化集體林權(quán)體制改革，率先在全國(guó)試行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林地信托貸款制度和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度，率先在全國(guó)建立林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)；試點(diǎn)“河權(quán)到戶”改革，將河道管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分段或分區(qū)域承包給農(nóng)戶，形成股份、個(gè)人、集體、合作社等多種河道承包模式，推動(dòng)河道環(huán)境治理和經(jīng)營(yíng)增收“雙豐收”。目前，麗水市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款18.2萬(wàn)筆合計(jì)196億元，貸款余額59億元居全國(guó)第一，占全國(guó)總量的1/10；建成省級(jí)生態(tài)公益林1278萬(wàn)畝，2017年全市獲得補(bǔ)償4.3億元；通過(guò)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款盤(pán)活公益林171.5萬(wàn)畝資產(chǎn)超6億元；“河權(quán)到戶”制度預(yù)計(jì)為農(nóng)戶年均增收8000元以上，真正實(shí)現(xiàn)河道“管起來(lái)、美起來(lái)”、農(nóng)民“富起來(lái)”。

“農(nóng)民變股民，資產(chǎn)變資本”。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，率先在全國(guó)試行農(nóng)民住房使用權(quán)抵押貸款制度，實(shí)行村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份化改造，以戶為單位、折股到人、按股分紅。截至2018年6月，麗水市兩權(quán)抵押貸款余額分別為49.39億元和7.08億元；共完成2727個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，220萬(wàn)農(nóng)民變成了“股民”，量化資產(chǎn)13.9億元，累計(jì)分紅近6110萬(wàn)元。同時(shí)，探索推出了茶園、石雕、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)單、股權(quán)、農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款產(chǎn)品，累計(jì)貸款余額達(dá)10億余元。

“信用變信貸，村里變城里”。積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，實(shí)行信用縣、信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶“四信聯(lián)建”，成為全國(guó)第一個(gè)所有行政村都完成農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定的地級(jí)市，在全國(guó)率先建立農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)村級(jí)擔(dān)保組織和資金互助社，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融組織縣域全覆蓋，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本金融服務(wù)不出村，累計(jì)辦理取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)482萬(wàn)筆，金額超26億元，惠及農(nóng)民150萬(wàn)人。目前，麗水市創(chuàng)建信用縣2個(gè)、信用鄉(xiāng)39個(gè)、信用村962個(gè)，評(píng)定信用農(nóng)戶41萬(wàn)戶，信用農(nóng)戶累計(jì)貸款達(dá)到458億元；涉農(nóng)貸款余額908.6億元，占全部貸款比重50.75%，高于全國(guó)平均數(shù)30個(gè)百分點(diǎn)；建成村級(jí)擔(dān)保組織196家累計(jì)擔(dān)保貸款金額11億元；成立村級(jí)資金互助會(huì)408個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶2.8萬(wàn)戶，累計(jì)借款2.2億元。

強(qiáng)化生態(tài)制度供給體系，釋放“綠水青山”生態(tài)紅利

環(huán)境質(zhì)量引領(lǐng)生態(tài)標(biāo)桿。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《麗水市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法（試行）》，組織編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)評(píng)價(jià)考核體系，在全國(guó)率先開(kāi)展“審山審水審空氣”。麗水市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)14年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9年全省第一，生態(tài)文明總指數(shù)全省第一。境內(nèi)森林覆蓋率居全國(guó)第一，水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率均居全省第一，各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)空氣質(zhì)量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。

圖/任延

資源科學(xué)利用試行有益探索。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩手抓，科學(xué)統(tǒng)籌資源集約利用，真正實(shí)現(xiàn)了“該保護(hù)的嚴(yán)格保護(hù)好、該開(kāi)發(fā)的科學(xué)開(kāi)發(fā)好”。以全國(guó)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)為契機(jī)，出臺(tái)《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于保障低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)全市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，累計(jì)投入資金103億元，完成土地征收、用地報(bào)批和場(chǎng)地平整5.2萬(wàn)畝，有效減少了對(duì)城鎮(zhèn)周邊及平壩地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。按麗水南城低丘緩坡開(kāi)發(fā)節(jié)約耕地資源1.55萬(wàn)畝、以往新增建設(shè)用地占用耕地約75%的比例估算，全市低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目可節(jié)約耕地約4.2萬(wàn)畝。

生態(tài)溢價(jià)效應(yīng)催生經(jīng)典案例。清新的空氣、潔凈的水源、宜人的氣候提升了發(fā)展效益和質(zhì)量。麗水灘坑水電站審批取水量為34億立方、年發(fā)電量10.2億度，經(jīng)過(guò)近十多年來(lái)的封山育林、水源涵養(yǎng)，近10年年均可用水量超40億立方、年發(fā)電量為12.2億度，比預(yù)期增加了2億度電。又如上市公司科倫藥業(yè)并購(gòu)龍泉市國(guó)鏡藥業(yè)，主要基于龍泉生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，降低了過(guò)濾器更換周期，企業(yè)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)下降近60%，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。

創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)互惠模式，拓展“綠水青山”轉(zhuǎn)化渠道

生態(tài)移民加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。以扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為依托，以生態(tài)核心區(qū)、高山遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)整村搬遷和小規(guī)模自然村撤并，大批山區(qū)農(nóng)民搬遷至基礎(chǔ)設(shè)施較好、產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心村、中心鎮(zhèn)和縣城，促進(jìn)了農(nóng)村人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化率從2000年的33.1%提高到2016年的58%。搬遷農(nóng)民通過(guò)在家來(lái)料加工、外出勞務(wù)輸出、上山規(guī)模承包、下田特色經(jīng)營(yíng)、合伙創(chuàng)辦企業(yè)、就地進(jìn)廠打工等方式，實(shí)現(xiàn)人均收入增加3587元、戶均收入增加1.65萬(wàn)元。2017年，麗水市農(nóng)民收入18072元，增長(zhǎng)9.8%，增幅連續(xù)9年全省第一。

全域旅游助推旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。以首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)為依托，促進(jìn)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，啟動(dòng)旅游景區(qū)資本化、旅游公司實(shí)體化、旅游資產(chǎn)證券化“三化”改革。2017年，麗水市旅游總收入同比增長(zhǎng)20.3%，是2015年的1.5倍，旅游產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)家樂(lè)民宿共接待游客2787.8萬(wàn)人次，同期增長(zhǎng)25.6%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入31.2億元，同期增長(zhǎng)34%。

“麗水山耕”品牌實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)版“浙江制造”蝶變。作為全國(guó)首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“麗水山耕”品牌價(jià)值26.59億元，百?gòu)?qiáng)榜排名第64位。截至目前，麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)新增入會(huì)企業(yè)314家，協(xié)會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)590家；新增參與“麗水山耕”母子品牌運(yùn)作商標(biāo)258個(gè)，總數(shù)達(dá)555個(gè)；新建“麗水山耕”品牌合作基地1008個(gè)；新培育“麗水山耕”品牌背書(shū)農(nóng)產(chǎn)品707個(gè)，銷售額達(dá)35.7億元，產(chǎn)品溢價(jià)率超過(guò)30%。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建成可追溯點(diǎn)725個(gè)，主體信息庫(kù)錄入2413家，申請(qǐng)使用二維碼產(chǎn)品6865批次。

農(nóng)村電商模式示范引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展。首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心“趕街模式”，成為全國(guó)農(nóng)村電商十大模式之一，搭建了“消費(fèi)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向物流體系，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)端服務(wù)站點(diǎn)逾半數(shù)覆蓋。目前，麗水市建設(shè)村級(jí)電商服務(wù)站8200余個(gè)，2017年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)259.80億元，增長(zhǎng)39.4%；其中，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額92.32億元，同比增長(zhǎng)40.1%。集培訓(xùn)、指導(dǎo)建設(shè)為一體的電商模式立足本地、服務(wù)全省、走向全國(guó)，市場(chǎng)范圍從福建、江西等地拓展到西至西藏、北至黑龍江、南至海南的全國(guó)23個(gè)省（市、自治區(qū)）、50多個(gè)縣。

麗水市以大花園建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)標(biāo)國(guó)家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》梳理16項(xiàng)核心指標(biāo)，對(duì)標(biāo)瑞士等世界標(biāo)桿制定完善傳統(tǒng)文化村落標(biāo)準(zhǔn)、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)、綠道古道游步道騎行道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“麗水山耕”品牌等標(biāo)準(zhǔn)體系，率先成為生態(tài)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定者和價(jià)值評(píng)估者；堅(jiān)持管控更嚴(yán)，實(shí)施“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、惡果嚴(yán)懲”，構(gòu)建科學(xué)有效、梯次差異的自然資產(chǎn)離任審計(jì)制度，率先在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系；堅(jiān)持機(jī)制更活，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)體制機(jī)制完善，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)林業(yè)改造碳匯工程、碳減排指標(biāo)有償使用與交易、林權(quán)抵押貸款和“兩權(quán)”抵押貸款提質(zhì)增量，持續(xù)探索完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成為浙江試點(diǎn)中的國(guó)家樣本。