磐石市種植業(yè)和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策

孫娜

摘 要：為切實加強磐石市種植業(yè)和農(nóng)機化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)安全，有效開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，推動我市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標任務(wù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作任務(wù)的順利完成，確保2018年中央財政支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)政策有效落實，針對現(xiàn)狀和問題，提出措施對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F3233 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.08.022

1 當前磐石市農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀

截至2017年末，磐石市下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，268個行政村，耕地面積156萬畝。主要圍繞玉米、水稻、大豆三大主導產(chǎn)業(yè)，10項主推技術(shù)和7個主導品種開展技術(shù)指導服務(wù)。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)機人員219人，服務(wù)主體示范戶數(shù)量660人。每個基層農(nóng)技人員指導服務(wù)農(nóng)業(yè)科技示范主體不少于3個，對每個農(nóng)業(yè)科技示范主體上門指導服務(wù)次數(shù)不少于5次，進村入戶開展指導服務(wù)時間不少于100個工作日。2018年度計劃落實中央財政支持種植業(yè)和農(nóng)機化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作項目資金110萬元。

2 存在的主要問題

（1）農(nóng)技推廣機構(gòu)健而不全。雖然磐石市農(nóng)業(yè)局下設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機站，均屬全額撥款事業(yè)單位。由于機構(gòu)改革原因，自2001年至今，人員只退不增，甚至有的基層站，現(xiàn)實人數(shù)只有1人，況且馬上就要退休了，有站有編無人的局面逐步擴大，嚴重影響農(nóng)技推廣服務(wù)工作正常開展。

（2）農(nóng)技推廣隊伍整體能力水平不高。當前現(xiàn)有農(nóng)技人員219人，年齡幾乎都在40歲以上，中專學歷以下占80%以上，接受省內(nèi)連續(xù)5天以上知識更新培訓人員不到50%，接受省外異地（出?。┡嘤柸藛T不超過總數(shù)30%。目前，農(nóng)技人員整體知識水平老化，服務(wù)管理能力偏低，農(nóng)技人員知識能力不能及時提升，知識更新嚴重滯后，對許多新技術(shù)、新方法不了解，不掌握，特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更是知之甚少，導致基層農(nóng)技人員隊伍的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平已經(jīng)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求。

（3）農(nóng)技推廣經(jīng)費缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)示范效果不強、方式落后?？h鄉(xiāng)級財政對基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)投入甚少，沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費，沒有自己的試驗示范基地。在種植業(yè)方面，自己難以培育出新的品種。在推廣內(nèi)容上，缺乏優(yōu)質(zhì)高效、綜合配套的現(xiàn)代種養(yǎng)新技術(shù)的試驗、示范、推廣。在技術(shù)服務(wù)方式上，通過實地進行技術(shù)試驗、示范、推廣的很少，大部分仍停留在走村串戶、田間地頭、以會代訓、口傳面授等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式。因此，農(nóng)技部門缺少人力、物力進行推廣，農(nóng)民文化素質(zhì)太低、接受新技術(shù)太吃力，農(nóng)民對新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場前景信心不足，以及缺少降低風險的保障機制等原因，導致新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣受阻，許多農(nóng)民群眾接受農(nóng)技人員的服務(wù)既不迫切也不主動，有農(nóng)民還拒絕接受一些推廣服務(wù)。

3 今后農(nóng)技體系改革與建設(shè)的措施與對策

（1）完善一主多元推廣體系，不斷創(chuàng)新運行機制。加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)，落實職責任務(wù)，提高人員待遇，切實發(fā)揮其在公益性農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導地位。建立規(guī)范高效的運行管理與利益聯(lián)結(jié)機制，提高推廣服務(wù)供給能力。加強績效考評的新舉措，強化提升隊伍能力建設(shè)。

（2）健全全市公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化機構(gòu)隊伍能力建設(shè)。健全完善市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、高效規(guī)范運行的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施市級農(nóng)技推廣機構(gòu)實行“包鄉(xiāng)聯(lián)村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員實行“包村聯(lián)戶” 責任制，通過村級科技示范主體“互助帶戶”，加大聯(lián)絡(luò)指導力度，將先進技術(shù)輻射到廣大農(nóng)戶。

（3）提升農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)，積極開展培訓業(yè)務(wù)能力提升。建立基層農(nóng)技人員分級分類培訓機制。選派農(nóng)技推廣骨干參加國家、省、市組織現(xiàn)場觀摩、基地實訓、知識競賽、技能比拼等活動，開展多種形式的農(nóng)技人員學習交流活動，努力提高農(nóng)技人員整體素質(zhì)。

（4）構(gòu)建科技示范服務(wù)平臺，建立長期穩(wěn)定示范基地。根據(jù)我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，2018年依托基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地2個?；乩弥袊r(nóng)技推廣手機APP平臺，實現(xiàn)對專家、農(nóng)技人員等進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)任務(wù)安排網(wǎng)絡(luò)化、推廣服務(wù)信息化。

（5）建立多元農(nóng)技推廣聯(lián)盟，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。根據(jù)我市種植業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合資源，與吉林省農(nóng)業(yè)科學院等科研單位廣泛聯(lián)合，開展新技術(shù)等先進適用技術(shù)試驗示范。從而構(gòu)建起基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研教學單位、市場化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才等廣泛參與、分工協(xié)作、充滿活力的農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提升基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議。

（6）統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，加快適用技術(shù)進村入戶。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成技術(shù)操作規(guī)范標準，通過落實試驗示范基地，輻射帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展。

（7）加大資金投入管理，保證資金的合理使用。切實加強項目補助資金的投入監(jiān)督管理，通過建立相關(guān)管理制度，確保專款專用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按規(guī)定嚴肅處理。