打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版

■本刊首席時(shí)政觀察員

★2013年11月，習(xí)近平在發(fā)給2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站的賀信中表示，創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。

★2015年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。

★2017年4月，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)把我國(guó)政府提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念寫(xiě)入決議，呼吁世界各國(guó)支持“雙創(chuàng)”。

從2014 年9 月李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上公開(kāi)發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，到打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版寫(xiě)入2018年政府工作報(bào)告，我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)“雙創(chuàng)”提出了新的更高要求。9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從多方面作出具體部署，吹響打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版沖鋒號(hào)。

1 創(chuàng)新機(jī)制：突出重點(diǎn)拓展兩大空間

近年來(lái)，“雙創(chuàng)”對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。要繼續(xù)發(fā)揮“雙創(chuàng)”在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新方面所起到的重要作用，同時(shí)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)。9月6日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版，不僅要鞏固近年來(lái)快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，還要向更廣闊的領(lǐng)域拓展，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)?！碑?dāng)天會(huì)議確定了六方面措施，具體包括深化“放管服”改革，出臺(tái)鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系等。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，必須創(chuàng)新機(jī)制，更大撬動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量。

突出重點(diǎn)拓展兩大空間。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是“集眾智匯眾力”發(fā)展制造業(yè)的重要渠道。有關(guān)部門(mén)要牽頭推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，使之與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。對(duì)于升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，要重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等硬件和軟件建設(shè)，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。專(zhuān)家表示，與之前相比，“雙創(chuàng)”升級(jí)版在內(nèi)涵上更加豐富，在外延上也更加寬廣。各地要突出對(duì)創(chuàng)新的扶持，推動(dòng)資源開(kāi)放共享與融通發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

【本文重要信源】

1.人民日?qǐng)?bào)：讓創(chuàng)新這個(gè)“第一動(dòng)力”更強(qiáng)勁；2.光明日?qǐng)?bào)：2018，如何打造“雙創(chuàng)”；3.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：雙創(chuàng)升級(jí) “國(guó)家隊(duì)”一攬子方案補(bǔ)短板

掃二維碼下載本欄目增值服務(wù)《領(lǐng)導(dǎo)智庫(kù)文選》

科創(chuàng)補(bǔ)短板工作步伐加快。連日來(lái)，圍繞推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，主要是激發(fā)科技創(chuàng)新活力、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版情況，國(guó)務(wù)院31個(gè)督查組展開(kāi)了深入督查。督查發(fā)現(xiàn)，中央有關(guān)科技政策得到落實(shí)，但預(yù)算編制過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)、報(bào)銷(xiāo)難等問(wèn)題依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨成果處置難、成果評(píng)估難、收益落實(shí)難等“三難”。伴隨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入和相關(guān)領(lǐng)域制約因素的突顯，科創(chuàng)補(bǔ)短板工作步伐加快。目前，央企、地方國(guó)企和科研院所等正加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體，未來(lái)幾個(gè)月以重大項(xiàng)目、重大工程為抓手，充分利用倒逼機(jī)制，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，全力以赴、集中攻關(guān)，率先取得重大原創(chuàng)性突破?？蒲腥藛T建議，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，簡(jiǎn)化評(píng)估審核程序，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)的中介組織和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

用創(chuàng)新推進(jìn)以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)?！半p創(chuàng)”過(guò)程中，產(chǎn)生了許多新業(yè)態(tài)，也倒逼政府職能改革。要?jiǎng)?chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，嚴(yán)守安全質(zhì)量底線。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，為“雙創(chuàng)”升級(jí)建立一個(gè)法治的、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，是“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。9月11日，李克強(qiáng)總理在考察市場(chǎng)監(jiān)管總局并主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式方興未艾，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加了就業(yè)崗位，更大大方便了群眾生活，這很大程度上得益于“包容審慎”的監(jiān)管方式。公正監(jiān)管和市場(chǎng)活力是一枚硬幣的兩面：沒(méi)有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有市場(chǎng)活力。市場(chǎng)監(jiān)管總局作為直接面對(duì)億萬(wàn)市場(chǎng)主體的部門(mén)，職責(zé)是“市場(chǎng)”監(jiān)管不是“計(jì)劃”監(jiān)管，要管活不是管死，要管優(yōu)不是管亂。

【決策看點(diǎn)】

●2018年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)工作日前啟動(dòng)，將圍繞“雙創(chuàng)”平臺(tái)+要素匯聚、+能力開(kāi)放、+模式創(chuàng)新、+區(qū)域合作等4大領(lǐng)域9個(gè)方向，遴選若干產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊、帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用推廣，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，提升制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率。

全球頂級(jí)創(chuàng)投力量匯智西安

9月5—6日，“2018全球創(chuàng)投峰會(huì)”在西安舉辦，這是目前國(guó)內(nèi)創(chuàng)投活動(dòng)中國(guó)際化程度最高的一次峰會(huì)。西安市委書(shū)記王永康在致辭時(shí)表示，西安的人才濟(jì)濟(jì)，軍工資源、科研成果十分豐富，2017年西安有效的發(fā)明專(zhuān)利超過(guò)4萬(wàn)件，技術(shù)合同成交額超過(guò)800億，都居副省級(jí)城市第一位，是創(chuàng)投的富礦。著眼于打造開(kāi)放良好的創(chuàng)投環(huán)境，本次峰會(huì)提出“創(chuàng)投十條”——《西安市人民政府關(guān)于支持西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚集創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投人才的若干意見(jiàn)》。“全球絲路創(chuàng)投聯(lián)盟”也在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)正式成立。同時(shí)，峰會(huì)上公布了“2018西安未來(lái)之星TOP100”企業(yè)榜單，該榜單是“龍門(mén)行動(dòng)”計(jì)劃的重要內(nèi)容。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道綜合整理

2 升級(jí)平臺(tái)：走主題式、精品化、專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展道路

作為雙創(chuàng)孵化的載體，我國(guó)的眾創(chuàng)平臺(tái)近幾年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2017年底，全國(guó)共有各類(lèi)眾創(chuàng)空間5700多家，科技企業(yè)孵化器也超過(guò)4000家。但是，同世界先進(jìn)水平和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要相比，面對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和單一的盈利模式，我國(guó)眾創(chuàng)平臺(tái)“虛胖”，部分中小平臺(tái)更是陷入難以為繼的境地。

升級(jí)平臺(tái)要走主題式、精品化、專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展道路。9月5日召開(kāi)的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議要求，理清科技發(fā)展的基本思路，確定科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大政方針，明確科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。早在今年4月份，科技部和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，提出打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的部署，下半年重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要和制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，以重大項(xiàng)目、重大工程為抓手，充分利用倒逼機(jī)制，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，全力以赴、集中攻關(guān)，率先取得重大原創(chuàng)性突破。同時(shí)，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，選好用好領(lǐng)軍人物、拔尖人才，加大高技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。此外，科技部、財(cái)政部和工信部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)實(shí)施方案》提出，中央財(cái)政將采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，于2020年以前安排100億元支持引導(dǎo)200個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造不同類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)有一批機(jī)構(gòu)會(huì)退出市場(chǎng)，真正有生命力的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，一定是聚焦某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或技術(shù)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)的眾創(chuàng)空間站位要高、質(zhì)量要高、標(biāo)準(zhǔn)要高。各級(jí)政府不能滿(mǎn)足于眾創(chuàng)空間數(shù)量和孵化企業(yè)數(shù)量的規(guī)?；鲩L(zhǎng)，要走主題式、精品化、專(zhuān)業(yè)化、特色化的發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間的高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)高質(zhì)量“雙創(chuàng)”示范基地核心在“眾”關(guān)鍵在“創(chuàng)”。雙創(chuàng)示范基地扮演著集聚地區(qū)和行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的角色，擔(dān)當(dāng)“推動(dòng)眾創(chuàng)空間、孵化器向?qū)I(yè)化、精細(xì)化升級(jí)”的重任。升級(jí)，正是建設(shè)高質(zhì)量雙創(chuàng)示范基地的應(yīng)有之義。目前的“雙創(chuàng)”工作處于從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。大量的低水平二房東式的“雙創(chuàng)”基地亟待升級(jí)改造，特別是怎樣將創(chuàng)業(yè)服務(wù)融入具體的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，是一個(gè)非常重要的課題。低水平的創(chuàng)業(yè)僅僅解決部分人的就業(yè)問(wèn)題，從全局上講并沒(méi)有做大蛋糕，未來(lái)要突出創(chuàng)新扶持，提高國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)的大量扶持政策和資金的使用效率，創(chuàng)新才是“雙創(chuàng)”升級(jí)版的重心。

【決策看點(diǎn)】

●在日前召開(kāi)的2018全球INS大會(huì)上，標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院和優(yōu)客工場(chǎng)聯(lián)合發(fā)布《2018聯(lián)合想象——未來(lái)趨勢(shì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力指數(shù)排名全國(guó)第一。北京作為中國(guó)“雙創(chuàng)”的策源地，重要地位難撼，以具體的二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，2017年北京的新三板掛牌企業(yè)數(shù)量為1552家，第二名上海956家，第三名深圳為732 家。

上海首個(gè)以項(xiàng)目法人化模式運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在浦東成立

7月27日，上海首個(gè)以項(xiàng)目法人化模式運(yùn)作的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)——浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心正式揭牌，并舉行了中心專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)第一批專(zhuān)家聘任及項(xiàng)目簽約儀式。這是浦東“十三五”期間推進(jìn)科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)的重要舉措。首批5家企業(yè)簽約后，將優(yōu)先被納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。下一步，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心將進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目遴選和資金分配使用機(jī)制，支持更多的優(yōu)秀科技成果在浦東落地，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的新動(dòng)能，有力推動(dòng)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，全面提升浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

資料來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2018年8月27日

厚植孵化土壤，推動(dòng)更多優(yōu)秀項(xiàng)目落地。制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。截至2017年底，我國(guó)制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率接近70%。在“雙創(chuàng)”平臺(tái)帶動(dòng)下，個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)日漸豐富，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)已成為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)。工信部將支持建設(shè)面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺(tái)，促進(jìn)面向生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的信息交互和集成協(xié)作。

助推小微企業(yè)產(chǎn)融服務(wù)。小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，小微企業(yè)在“雙創(chuàng)”過(guò)程中遇到的困難可概括為“兩高兩難”：成本高、稅負(fù)高；用工難、融資難。小微企業(yè)總體融資需求旺盛但個(gè)體狀況又千差萬(wàn)別，需要各方主體在政府主導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同發(fā)力，貫徹落實(shí)好《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》以及“放管服”等政策法規(guī)是基礎(chǔ)前提，引導(dǎo)、激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)等主體開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)是保障條件，構(gòu)建并完善直接面向小微企業(yè)開(kāi)展交流展示、產(chǎn)融對(duì)接、項(xiàng)目孵化服務(wù)的綜合平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新潛力，集聚創(chuàng)業(yè)資源，營(yíng)造“雙創(chuàng)”氛圍，催生新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是關(guān)鍵著力點(diǎn)。

3 路徑創(chuàng)新：多措并舉助力“雙創(chuàng)”升級(jí)

“雙創(chuàng)”升級(jí)版的一大特點(diǎn)，是要根據(jù)地區(qū)的特色構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展南北不均、東西差異、中部與東南西北各不同的特征。要因地制宜，樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”思維，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建具有地區(qū)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)體系。有關(guān)專(zhuān)家建議，深圳、杭州等商業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)，政策要定位于發(fā)揮“架橋梁”作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)科研資源與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)跨地域?qū)?，力?zhēng)成為國(guó)家“雙創(chuàng)”的“先導(dǎo)部隊(duì)”；北京、上海、南京、武漢、西安等科教資源密集地區(qū)，政策要著力突破“放管服”、商業(yè)化培育，成為國(guó)家“雙創(chuàng)”的中流砥柱；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政策要發(fā)揮“扶一程、送一馬”作用，給予人財(cái)物等硬資源重點(diǎn)傾斜，確?！半p創(chuàng)”火種能點(diǎn)得著、火苗能呵護(hù)住，爭(zhēng)取成為國(guó)家“雙創(chuàng)”的后備支撐。

構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點(diǎn)。江蘇省日前出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，基本形成“要素集聚、載體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、活動(dòng)持續(xù)、資源共享”的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生態(tài)體系。廣東省《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，推動(dòng)建設(shè)一批人工智能小鎮(zhèn)，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應(yīng)”。推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)，需要政策紅利。天津市已出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見(jiàn)、創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)等一系列政策文件，市、區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)分別出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套辦法，構(gòu)建了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要群體和各個(gè)階段的政策支持體系。江蘇省提出，要通過(guò)試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。

健全人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)融資渠道窄、科技工作者參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性偏低、技術(shù)革新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相對(duì)偏少等問(wèn)題，安徽省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，針對(duì)制約“雙創(chuàng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，努力營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境。同時(shí)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”。

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向大眾開(kāi)放。推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享是推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)的重要抓手。目前，云南省已公開(kāi)向全社會(huì)推薦了兩批開(kāi)放共享科技資源目錄，包括4家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、2家公共科技服務(wù)平臺(tái)、7家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、34家單位的400余臺(tái)套大型科學(xué)儀器設(shè)備等共享科技資源。今年4月，云南省還舉辦了中緬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引和聚集中緬雙方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造發(fā)展理念相通、創(chuàng)新鏈條融通、創(chuàng)業(yè)人員交流順通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

【決策看點(diǎn)】

●北京市順義區(qū)是全國(guó)第二批“雙創(chuàng)”示范基地之一。近日，該區(qū)發(fā)布了首個(gè)量化指標(biāo)——“雙創(chuàng)”指數(shù)報(bào)告，從“雙創(chuàng)”資源要素、“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境、“雙創(chuàng)”產(chǎn)出成果、“雙創(chuàng)”輻射影響四個(gè)方面，通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)比，客觀反映順義區(qū)“雙創(chuàng)”的特點(diǎn)、趨勢(shì)及問(wèn)題，指標(biāo)顯示順義區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，投融資規(guī)模不斷壯大，科技產(chǎn)出成果豐碩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展顯著?！半p創(chuàng)”資源要素一級(jí)指標(biāo)顯示31%的企業(yè)獲得投融資，平均每家企業(yè)融資額達(dá)到994.4萬(wàn)元。