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    鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中的問題及對策

    2018-10-28 09:15:24王晶
    神州·下旬刊 2018年9期
    關鍵詞:鄉(xiāng)村規(guī)劃問題

    摘要:長期的“城鄉(xiāng)二元體制”最大的弊端就在于過分重視城市發(fā)展而忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展,城市化進程又使得大量的人口流入城市,進一步阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村是人類立足之本,是人類最早的聚落形式,記錄著千百年的來的歷史變遷與各地區(qū)的文化差異。隨著鄉(xiāng)村數量的減少,空心村的數量缺劇增,鄉(xiāng)村的人口老齡化現象嚴重。政府各部門的開始重視鄉(xiāng)村發(fā)展中出現的新問題,鄉(xiāng)村規(guī)劃也隨之進入人們的視野。鄉(xiāng)村規(guī)劃起步較晚,在現實的規(guī)劃活動中出現了較多的問題。本文通過對鄉(xiāng)村規(guī)劃的思考,分析鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中出現的問題,提出來對應的對策,加深公眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃的認識程度。

    關鍵詞:鄉(xiāng)村;規(guī)劃;問題;對策

    鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現的問題案例:

    “城鄉(xiāng)二元體制”的發(fā)展形式下,城市的規(guī)劃有較為完善的體系和可供借鑒的經驗,而鄉(xiāng)村規(guī)劃則缺乏完整的體系。近年來興起的鄉(xiāng)村建設熱潮對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的探索有了一定的進步,但鄉(xiāng)村的規(guī)劃的研究者大多從事城市規(guī)劃的研究員與學者,缺乏鄉(xiāng)村具體情況缺乏了解,片面性、主觀性較強,以至于在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現的問題。關于鄉(xiāng)村建設中出現的問題,主要來自于兩個方面,一方面來自政府,另一方面來自規(guī)劃師。

    首先,來自政府的問題,政府在鄉(xiāng)村建設的過程中發(fā)揮了決定性作用,但是在具體的鄉(xiāng)村建設中,在政府層面出現了一些問題:

    第一:追求面子工程。部分地區(qū)在鄉(xiāng)村建設的過程中操之過急,追求片面的形象工程,在具體的鄉(xiāng)村改造中實施中,注重:道路硬化,單純的粉墻,裝飾外立面,村莊表面干凈美觀,其實質上沒有任何變化,消耗人力和物力,結果甚微。

    第二:爭相攀比,不顧自身條件,“硬著頭皮干”,有些鄉(xiāng)村刻意模仿發(fā)展其他村莊,部分村莊民居和道路風格統(tǒng)一,部分街道進行仿古改造,結果卻門廳冷落,少有正常營業(yè)的店鋪。例如在河南一個傳統(tǒng)農業(yè)村,有扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間,除了幾臺縫紉機和堆著的布袋子,空無一人。原本用來扶貧的車間,由于復制粘貼別處的經驗,未結合自身實際情況進行改進,最終導致鄉(xiāng)村建設失敗。

    第三:參與部門眾多,思想不統(tǒng)一,協調難度大。由于鄉(xiāng)村建設是一項綜合復雜的系統(tǒng)工程,在具體的鄉(xiāng)村建設過程中需要各級政府和各個部門的共同參與,在實踐過程中沒有統(tǒng)一的領導和組織機構以及統(tǒng)一的政策指導,在建設中的阻力較大。同時,鄉(xiāng)村建設重建設,輕規(guī)劃,在建設過程中,只注重現實的問題,缺乏長遠的規(guī)劃,多以短期行動為主。

    第四:政府主導過多,村民與其他社會力量參與不足。許多地方在進行鄉(xiāng)村建設時,以政府為主導,通過政府動員的方式來進行,導致很多村民認為鄉(xiāng)村建設是政府的事情,積極性不高,甚至出現了“上冷下熱”、“農民不愿意、政府不落好”的現象。例如建設聯排公寓,這種方式不適合鄉(xiāng)村村民的生活,大多數在鄉(xiāng)村的樓房都無人居住,美麗鄉(xiāng)村建設長期受阻。

    第二部分是來自規(guī)劃等各部門的問題:

    缺少有特色的村莊規(guī)劃編制,中國鄉(xiāng)村規(guī)劃起步較晚,正處于探索階段,各級政府與相關部門也進行了村莊規(guī)劃編制的實踐,但是規(guī)劃編制大同小異,沒有形成各地特色,大量城市風格的建筑進入鄉(xiāng)村,對于村莊傳統(tǒng)特色沒有進行深入的挖掘,區(qū)域性減弱。一方面,由于村莊建設較晚,村莊規(guī)劃者都是來自城市,部分規(guī)劃師按照城市規(guī)劃的思維來規(guī)劃鄉(xiāng)村,使得鄉(xiāng)村建成后村民極不滿意。另一方面,對鄉(xiāng)村的生活和生產方式、以及鄉(xiāng)村的空間特征沒有很好的把握,在具體的規(guī)劃過程中,不顧實際的鄉(xiāng)村生活方式和特點來進行規(guī)劃,很多地方出現了高樓無人住的現象,這是最典型的問題。

    對策:

    針對上述問題,需要的各個部門的相互配,同時需要深入了解鄉(xiāng)村調研。不管是規(guī)劃部門還是政府,都需要深入調研,了解本地特色,本地鄉(xiāng)村文化,因地制宜,這樣才能從根本上解決鄉(xiāng)村規(guī)劃的問題。

    首先,對于政府部門來說,鄉(xiāng)村規(guī)劃是最本質的是要解決鄉(xiāng)村的發(fā)展問題,提高村民的生活水平和生活環(huán)境質量,要以村民的利益為前提,形象工程不僅浪費了資金,還得不到村民的認可。發(fā)展鄉(xiāng)村經濟也不能不切實際的照抄照搬,要以鄉(xiāng)村的資源為依托來進行發(fā)展,還要進行相應的發(fā)展評估。例如,有一定的旅游資源,但是周邊的旅游景點已經占據優(yōu)勢,或者周邊的潛在旅游客戶較少,要進行旅游都需要謹慎的考慮,需要找出最合適的發(fā)展道路。對于政府部門較多,思想不統(tǒng)一的根源在于沒有統(tǒng)一的政策指導,這就要求鄉(xiāng)村發(fā)展需要高級別部門的統(tǒng)一指導,各級任務依次下發(fā)到各個部門,相互協調、共同完成鄉(xiāng)村建設任務。

    在鄉(xiāng)村建設中,村民是與之聯系最為密切的主體,鄉(xiāng)村建設是為了鄉(xiāng)村的發(fā)展,為了村民的利益,所以鄉(xiāng)村建設要充分調動村民的積極性,使得村民作為鄉(xiāng)村建設的主體并積極發(fā)揮村民的力量,這樣才能使得鄉(xiāng)村建設真正的為村民謀福利。

    其次,鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃有著極大的差別,鄉(xiāng)村規(guī)劃有自己的特征與特色,不能一味的用城市規(guī)劃的方法來進行鄉(xiāng)村規(guī)劃。對于鄉(xiāng)村規(guī)劃,要擺脫城市規(guī)劃的固定思維,以鄉(xiāng)村的特征和特點為出發(fā)點,以村民的實際需求為目標對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃。鄉(xiāng)村是經過自然的選擇進行的鄉(xiāng)村地方建設,在具體的規(guī)劃中要結合地方歷史與習慣,由于各個地區(qū)的歷史、風俗、習慣、甚至是生活方式都不一樣,所以要進行有地方特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制,做到特色顯著,避免千篇一律。

    最后,在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時,最基本的是需要村民的參與,作為鄉(xiāng)村的主人,村民應該是最具有發(fā)言權的人,鄉(xiāng)村建設與規(guī)劃都是在為村民謀福利,只有村民才知道自己需要的是什么,這就要求在鄉(xiāng)村建設的各個環(huán)節(jié)都需要村民的參與,這樣進行的鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃才能真正受到村民的喜愛,真正滿足村民的要求。

    另外,中國幅員遼闊,各地差異使得民俗文化各不相同,建筑特征與鄉(xiāng)村特色顯著不同,如何避免同質化,形成有特色并得到村民的有力支持的鄉(xiāng)村規(guī)劃,是鄉(xiāng)村規(guī)劃者與鄉(xiāng)村研究學者目前急需考慮的問題。

    作者簡介:王晶(1994.05.11),女,籍貫:湖北,民族:漢;最高學歷:碩士;研究方向:環(huán)境藝術。

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