本溪縣東營坊鄉(xiāng)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的研究

李麗

本文緊緊圍繞本溪滿族自治縣東營坊鄉(xiāng)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革原則、方法和任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面闡述了以集體林權(quán)制度改革為核心的綜合配套改革，解決了長期以來林業(yè)工作中乃至整個農(nóng)村工作中沒有解決好的許多困難和問題，有效調(diào)整了林區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系，有力激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長效發(fā)展找到了出路。

1 研究地基本概況

東營坊鄉(xiāng)位于本溪滿族自治縣東部山區(qū)，全鄉(xiāng)總面積42.5萬畝，其中林業(yè)用地面積37.4萬畝，占國土總面積的88%，有林地面積35.7萬畝，森林覆蓋率83.6%。

2 集體林產(chǎn)權(quán)制度改革研究方法

2.1 集體林產(chǎn)權(quán)制度改革前基本情況

本次集體林產(chǎn)權(quán)制度改革前，東營坊鄉(xiāng)集體林存在地塊界址不清，山林糾紛問題經(jīng)常發(fā)生，存在林木產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體不落實(shí)，經(jīng)營體制不靈活，利益分配不合理等突出問題，影響了廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的主體改革基本原則

①堅(jiān)持分開、公平、公正的原則；

②堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)和積極完善相結(jié)合的原則；

③堅(jiān)持“明晰所有權(quán)、放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”的原則；

2.3 集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的主體改革方法

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的主體改革步驟、方法歸納為以下兩方面：

①調(diào)研準(zhǔn)備、調(diào)查摸底。，村級林改領(lǐng)導(dǎo)小組對本村森林資源現(xiàn)狀、既往林改狀況、林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和群眾意愿進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握第一手資料，為制定林改方案打好基礎(chǔ)。

②動員培訓(xùn)、制定方案。召開村民大會，發(fā)動廣大群眾積極參與和支持林改，對林改工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定符合本村實(shí)際情況的林改方案。

2.4 各改革主要類型的解決辦法

①穩(wěn)定自留山：根據(jù)83年林權(quán)臺帳，對已經(jīng)劃定的自留山，林地歸本經(jīng)濟(jì)組織成員長期無償使用。

②維持83年承包山：對83年承包山存在四至不清、面積不實(shí)、立地條件較差的問題，經(jīng)全體村民三分之二代表簽字同意，重新到現(xiàn)地明確四至和面積，完善合同。

③規(guī)范活立木轉(zhuǎn)讓：對既往所有活立木轉(zhuǎn)讓合同通過村民代表大會逐個審核，重新規(guī)范合同，并辦理林權(quán)證。

④確認(rèn)個人造林：本著“誰造、誰管、誰有”的政策，按原有合同執(zhí)行，現(xiàn)地明確四至，沒有合同的補(bǔ)簽合同，重新辦理林權(quán)證。

⑤分類實(shí)施集體林改革：現(xiàn)有集體天然林面積較大的，按家庭承包類型產(chǎn)權(quán)明晰到戶。

2.5 主要問題的解決措施

①資源評估問題：對轉(zhuǎn)讓或承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的資源資產(chǎn)和對轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員的資源資產(chǎn)聘請具有評估資格的專業(yè)部門進(jìn)行價格評估。

②承包年限問題：各類型承包期以40年為參照，果材兼用林和速生豐產(chǎn)林，可按林木生長周期適當(dāng)延長或縮短，但最長不能超過70年。

③林地使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為題：林地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年0.5～3元，對內(nèi)每畝每年0.5～1元，對外每畝每年2～3元。

④護(hù)林責(zé)任問題：實(shí)行公益林護(hù)林員和承包者雙重管護(hù)責(zé)任。

2.6 嚴(yán)格立會通過，嚴(yán)肅報(bào)批程序

①公開操作、組織實(shí)施。林改方案需經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。將林改結(jié)果進(jìn)行張榜公示，最后將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊，連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)政府審核后，報(bào)縣林業(yè)主管部門登記，變更林權(quán)證書。

②總結(jié)驗(yàn)收、完善推進(jìn)?？h集體林產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對各村林改實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時研究和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3 體林產(chǎn)權(quán)制度的配套改革方法

3.1 建設(shè)“興林富民”示范村

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)擁有了一塊自己的致富基地，為了實(shí)現(xiàn)林興民富的目標(biāo)，東營坊鄉(xiāng)在8個行政村啟動現(xiàn)代林業(yè)“興林富民”示范村建設(shè)工作，制定營林生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制出實(shí)用性較強(qiáng)，既體現(xiàn)地域特色，也符合林業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的示范村《森林經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》。

3.2 建立新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

東營坊鄉(xiāng)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指導(dǎo)，在產(chǎn)權(quán)明晰、林農(nóng)自愿的原則下，由有關(guān)聯(lián)的農(nóng)民自愿組合，組建專業(yè)協(xié)會，目前已有90%以上農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會。

4 集體林產(chǎn)權(quán)制度改革初步成果

4.1 林權(quán)改革的初步成效

全鄉(xiāng)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革面積30.46萬畝，占林業(yè)用地面積的72%，其中產(chǎn)權(quán)明晰到戶27.7萬畝，占參改面積的91%。3298戶林農(nóng)承包了16.8萬畝山林；498戶林農(nóng)購買了6.93萬畝活立木；212戶林農(nóng)租賃荒山荒地1.91萬畝；個人承包造林2.06萬畝。農(nóng)戶集體林產(chǎn)權(quán)制度改革參與率達(dá)到97%，群眾滿意率達(dá)到95%。

4.2 解決了歷史遺留問題及產(chǎn)權(quán)糾紛問題，改變林農(nóng)的觀念

①這次集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底解決了過去歷史遺留問題及林木糾紛問題。徹底解決了農(nóng)民認(rèn)為“林業(yè)政策不穩(wěn)定、政府說話不算數(shù)”的問題，真正給農(nóng)民吃了“定心丸”，林農(nóng)利益依法得到保障。

②調(diào)動了農(nóng)民營林、愛林、護(hù)林的積極性。林農(nóng)對自己得到的山林主動撫育管理，精心培育林木，有的已經(jīng)搞起了立體經(jīng)營，林上是核桃，林下種人參或山野菜，營林質(zhì)量普遍提高，農(nóng)民把山林、林地作為了致富基地。

5 集體林產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著，意義重大，勢在必行；應(yīng)具體明確，方法措施要符合本地實(shí)際情況；要尊從廣大群眾意愿，有利于廣大群眾利益；集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的主體改革和配套改革要緊密聯(lián)系在一起，配套改革措施要及時到位；集體林產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)動了農(nóng)民營林、愛林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。

（作者單位：117100遼寧本溪滿族自治縣林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)）