互助縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策建議

葉蘭英

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，是有能力的農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)物。本文對互助縣土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)及存在的問題進(jìn)行論述，并提出了政府引導(dǎo)規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

互助縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，294個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?5.25 萬人，耕地面積 64368公頃。截止2017年底，耕地流轉(zhuǎn)面積為13080公頃，占耕地總面積的20.3%，流轉(zhuǎn)后的土地主要用于種植露天蔬菜、馬鈴薯、中藥材、飼草等經(jīng)濟(jì)效益較高的作物，從總體看，我縣的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：

1.1 流轉(zhuǎn)形式多樣。互助縣土地流轉(zhuǎn)形式有出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、等形式，呈多樣化，但以出租為主，近幾年又出現(xiàn)代耕（委托耕種）新流轉(zhuǎn)方式，有90.6%屬于這兩種形式的流轉(zhuǎn)。并且流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的面積也逐步擴(kuò)大，以達(dá)到6086.6公頃，為流轉(zhuǎn)面積的47%，較前幾年相比，增幅很大。

1.2 流轉(zhuǎn)期限長短不一?；ブh土地流轉(zhuǎn)期限以短期流轉(zhuǎn)較為普遍，一般在三至五年之間，較長時(shí)間的流轉(zhuǎn)很少，這種流轉(zhuǎn)期限過短的現(xiàn)象，不利于轉(zhuǎn)入方做有效的土地投入，也阻礙著我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的縱深發(fā)展。

1.3 流轉(zhuǎn)方向發(fā)生變化。較以前相比現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)以專業(yè)合作社、企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營、家庭農(nóng)牧場等種植大戶為主。流轉(zhuǎn)的土地用于專業(yè)化生產(chǎn)的勢頭強(qiáng)勁。

1.4 流轉(zhuǎn)后土地集中經(jīng)營，規(guī)模不斷擴(kuò)大。合作社、龍頭企業(yè)等以特色種植農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、使分散經(jīng)營逐步向組織化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)化。

2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

互助縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。但是土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越的一個最重要制約因素，主要表現(xiàn)在：

2.1 干部群眾思想認(rèn)識不高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶和業(yè)主自行協(xié)商，鄉(xiāng)村干部缺少參與，加之農(nóng)民對土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系認(rèn)識不透徹，土地流轉(zhuǎn)還縮手縮腳，也缺乏公平高效、信息完備的土地流轉(zhuǎn)市場來引導(dǎo)。

2.2 傳統(tǒng)思想觀念束縛了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。互助縣大部分耕地在淺腦山地區(qū)，，土地仍是這里農(nóng)民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃。加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更珍貴，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

2.3 服務(wù)體系不夠健全，流轉(zhuǎn)管理機(jī)制比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心缺少專職工作人員和負(fù)責(zé)人，對土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行有效的指導(dǎo)，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，制約了土地的有效流轉(zhuǎn)。

2.4 農(nóng)村社會保障機(jī)制缺失制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)民擔(dān)心土地的長久轉(zhuǎn)出會給將來的生存造成影響，加之土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用增幅難以掌控，造成流轉(zhuǎn)時(shí)間偏短，難以形成行之有效的土地流轉(zhuǎn)市場。

3 引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的對策及建議

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成工作合力，解決干部群眾的思想認(rèn)識問題。通過深入貫徹實(shí)施《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，使之了解政策，消除誤解，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)對推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的意義和作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的心理障礙，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的形成。

3.2 明確工作職能，搭建服務(wù)平臺。各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，要明確職能、強(qiáng)化責(zé)任，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺作用，提供土地評估、政策咨詢、合同簽訂、檔案管理、矛盾調(diào)解等服務(wù)工作，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，防止糾紛發(fā)生。

3.3 創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。在目前出租、互換、委托耕種、入股、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。一是推行土地股份合作社。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，土地較多的村成立土地股份合作社，提高經(jīng)濟(jì)效益。還可以參照外地土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行模式和經(jīng)驗(yàn)，在互助縣組建“土地股份合作制”流轉(zhuǎn)模式，對創(chuàng)新發(fā)展的村或農(nóng)戶個人，政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)助資金。二是推進(jìn)“委托流轉(zhuǎn)”方式。通過土地委托流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，進(jìn)一步理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，并保障農(nóng)民承包土地收益鏈的延伸。在實(shí)際操作中，對多數(shù)承包農(nóng)戶要流出土地、部分承包農(nóng)戶要自己經(jīng)營的村，村級組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。對不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益不受損失的前提下，以其承包土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降為原則，并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，采取“土地互換”方式，調(diào)整種植田塊，解決“插花田”問題，促進(jìn)土地集中整村連片的流轉(zhuǎn)。

3.4 規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。按法律規(guī)定建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)秩序。做到流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。一是規(guī)范土地承包管理，及時(shí)整理和永久管理好土地承包檔案資料，逐步推進(jìn)土地承包和流轉(zhuǎn)管理信息化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同，防止糾紛發(fā)生。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)測算地租、地價(jià)。

3.5 完善土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)機(jī)制。一是建立財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金。根據(jù)互助縣實(shí)際和工作目標(biāo)要求，每年安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，主要用于鼓勵農(nóng)民長期流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地股份合作社。鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)供給不足和難以集中連片的問題。二是加強(qiáng)信貸支持、落實(shí)用地政策。引導(dǎo)農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。

（作者單位：810500青海省海東市互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站）