易地扶貧搬遷的陜西經(jīng)驗(yàn)

徐旻禾

2011年，陜西省委、省政府經(jīng)過反復(fù)研討，痛下決心，打響了一場(chǎng)“中國有史以來最大規(guī)模的扶貧避災(zāi)移民搬遷”戰(zhàn)役。在涉及279.2萬山區(qū)群眾的移民搬遷中，陜西并不是簡單地“一搬了之”，而是系統(tǒng)實(shí)施了精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理，全面提升易地扶貧搬遷質(zhì)量和脫貧成效，確保搬遷群眾不僅離開曾經(jīng)貧困落后的村莊，更走向富裕美好的新生活。簡單說就是，既要“搬得出”，又要“穩(wěn)得住”，更要“能致富”。

挪窮窩：精準(zhǔn)搬遷摘窮帽

漢中、安康、商洛，地處秦巴連片貧困地區(qū)，群眾深受地質(zhì)災(zāi)害之苦，在陜南移民搬遷工程實(shí)施前的10年時(shí)間里，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2000余起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元?！笆転?zāi)-重建-再受災(zāi)”，當(dāng)時(shí)的陜南群眾陷入這樣的惡性循環(huán)，基本的生命財(cái)產(chǎn)安全都無法保障，根本無力擺脫因?yàn)?zāi)害所形成的“循環(huán)式返貧”泥沼。

就地改善、靠山吃山的路子不可行，那只有一個(gè)辦法--移民搬遷，通過挪窮窩達(dá)到斬窮根。哪些人符合移民搬遷條件？據(jù)了解，移民搬遷對(duì)象分為三種：一種是經(jīng)濟(jì)狀況較好的，一種是無勞動(dòng)能力、無家庭積累、無安全住房的“三無戶”和特困戶，一種是介乎兩者之間的。其中，第三種人數(shù)較多且經(jīng)濟(jì)條件較差，這就在客觀上加大了工作推進(jìn)的難度，對(duì)針對(duì)性服務(wù)的要求也更高。

陜西省在精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象的基礎(chǔ)上，與搬遷戶一次性簽定搬遷、舊宅基地騰退、就業(yè)脫貧“三項(xiàng)協(xié)議”，在協(xié)議簽定入戶調(diào)查過程中，再次甄別易地扶貧搬遷對(duì)象，借助每年國務(wù)院扶貧辦對(duì)象調(diào)整窗口期，實(shí)施搬遷對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)不符合條件、不愿意搬遷的對(duì)象及時(shí)清退，對(duì)符合條件并且通過思想動(dòng)員愿意搬遷的對(duì)象及時(shí)納入，確保搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別“零差錯(cuò)”。

其后，陜西省實(shí)現(xiàn)人、地、房、業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，按照先人后房、先業(yè)后搬、人崗相適的要求，做到安置住房、基礎(chǔ)服務(wù)、脫貧致富規(guī)劃一體編制，安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)措施配套跟進(jìn)，充分發(fā)動(dòng)政府、市場(chǎng)和群眾的力量，確保易地扶貧搬遷戶順利入住、精準(zhǔn)脫貧。

穩(wěn)得?。壕_施策謀安居

相比于“搬得出”，“穩(wěn)得住、能致富”成為更能考核搬遷成效的“硬指標(biāo)”。鼓勵(lì)群眾挪出窮窩，生活安定之后，更應(yīng)該考慮如何帶領(lǐng)群眾就業(yè)致富，徹底改變?nèi)罕姟耙环剿琉B(yǎng)不活一方人”的生活。陜西移民搬遷從一開始就遵循“以產(chǎn)定搬、以搬促城、產(chǎn)城融合”的工作思路，將搬遷與產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧相結(jié)合。有產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民才能安居樂業(yè)，真正扎下根來。

放大移民搬遷積攢出的人力資源優(yōu)勢(shì)，陜南開始不斷吸引產(chǎn)業(yè)聚集，吸引東部企業(yè)西遷落戶，大力培育和發(fā)展“社區(qū)工廠”。“社區(qū)工廠”大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)開辦，其產(chǎn)品采取以件計(jì)酬，對(duì)工作時(shí)間、場(chǎng)所限制不嚴(yán)，上班時(shí)間靈活，還能照顧小孩，非常適合婦女就業(yè)。在平利縣，11個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)有83家“社區(qū)工廠”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)營主體181家、10家電商公司和796家網(wǎng)店，全縣形成毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品4個(gè)社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)集群，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位6000余個(gè)。到2020年，安康市將建成社區(qū)工廠300家以上、帶動(dòng)就業(yè)5萬人，每個(gè)移民搬遷社區(qū)或農(nóng)村人口集中區(qū)都有1家以上的社區(qū)工廠?！吧鐓^(qū)工廠”的開辦，提高了群眾收入，穩(wěn)住了群眾的心，還解決了留守兒童和留守老人的問題。

丹鳳縣在安置小區(qū)規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持“搬遷與脫貧銜接、生活與生產(chǎn)同步、安居與樂業(yè)統(tǒng)籌”的原則。恒大產(chǎn)業(yè)園、華茂產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園等8個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目解決了1600余名搬遷群眾的就業(yè)，在集中安置點(diǎn)區(qū)域自主創(chuàng)業(yè)從事三產(chǎn)服務(wù)130余人，就近務(wù)工1200余人，從事環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)等公益性崗位80余人。

在韓城市芝川鎮(zhèn)毓秀移民安置社區(qū)，群眾的目光投向了產(chǎn)業(yè)致富。高建工是出了名的能人，聽說鎮(zhèn)上移民安置社區(qū)即將建成的副食品加工園區(qū)正在招商，他毫不猶豫地在這里辦起了蕎面加工廠。他介紹：“政府前三年免房租，咱光出個(gè)水電費(fèi)，其他都是政府扶持的，我的廠距離社區(qū)僅幾百米，村上的人都能到這里打工，我也算為村里作了點(diǎn)貢獻(xiàn)?！?/p>

從山區(qū)搬遷到城鎮(zhèn)，從普通農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，無論是在農(nóng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠還是在入駐企業(yè)里工作，這些群眾的月收入都能達(dá)到2000元以上。陜西省國土資源廳楊廳長說：“今后三年，要加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)舉措，把‘能脫貧的問題徹底解決。持續(xù)聚焦增強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，把移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)定增收、如期脫貧?！?/p>

能致富：振興鄉(xiāng)村新生活

數(shù)據(jù)顯示，僅“十二五”期間，陜南50%以上的集中安置點(diǎn)都進(jìn)入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，已統(tǒng)計(jì)有75.2萬搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，陜南三市的城鎮(zhèn)化率由此提高8個(gè)百分點(diǎn)。

從村民到市民，看似只是一個(gè)字的差別，卻給當(dāng)?shù)厝罕姷纳顜砹朔旄驳氐淖兓ｊ兾魇临Y源廳副廳長、省移民辦鄒主任說：“通過移民搬遷，把偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾搬遷到了水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)便捷的新型社區(qū)，使搬遷群眾享受到了和城市居民一樣的待遇，陜南由此走出了一條移民搬遷倒逼城鎮(zhèn)化、加快山區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可行道路?！?/p>

移民搬遷不但使群眾搬出窮窩、走上致富路，更重要的是，改善了移民群眾的精神面貌。國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)2017年的調(diào)研顯示，搬遷不僅提升了生活質(zhì)量，也改善了就業(yè)情況，提高了家庭收入。其中，對(duì)安康市、商洛市所屬的兩個(gè)移民搬遷社區(qū)60戶搬遷戶進(jìn)行實(shí)地走訪和問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，60戶均認(rèn)為生活中面臨的上學(xué)遠(yuǎn)、就醫(yī)難等問題通過搬遷得到了解決。搬遷后的小區(qū)建在集鎮(zhèn)附近，配套有幼兒園，解決了孩子上學(xué)問題；集中安置點(diǎn)附近均設(shè)有醫(yī)務(wù)室，原先無法及時(shí)看病就醫(yī)的情況得到了極大改善。另外，85%的搬遷戶認(rèn)為搬遷后家庭收入有了顯著提高。

2017年，陜西省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民搬遷社區(qū)自治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。其中規(guī)定，對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立的移民安置點(diǎn)，總?cè)丝谠?000戶到5000戶的，設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)；總?cè)丝谠?000戶以下的，成立新的居民小組，由就近城市社區(qū)進(jìn)行管理。同時(shí)，將搬遷群眾相關(guān)信息全部錄入系統(tǒng)，實(shí)行“以房管人”，做到情況清、底子明。拓展信息系統(tǒng)功能，積極搭建“社民互動(dòng)、民情直通”的溝通平臺(tái)，收集居（村）民對(duì)社區(qū)管理意見和建議，及時(shí)解決群眾問題和困難。

為了加強(qiáng)安置社區(qū)管理，讓群眾住得更安心。陜西省把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套作為搬遷群眾生活的重要保障，與集中安置點(diǎn)同步規(guī)劃、一體建設(shè)。按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，依據(jù)集中安置點(diǎn)規(guī)模確定配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和時(shí)限。在大型集中安置社區(qū)建立社區(qū)公共服務(wù)“一站式”保障機(jī)制，確保易地扶貧搬遷群眾社會(huì)保障不斷檔、不脫節(jié)、不漏人，享有基本社會(huì)保障權(quán)利和基本公共服務(wù)。

今年8月，陜西省召開全省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)部署暨半年工作調(diào)度會(huì)，對(duì)今后三年工作提出了總體要求。今后三年，陜西省還需搬遷難度更大的33.5萬貧困群眾，繼續(xù)推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，確保44.6萬群眾盡快入住新居，同步結(jié)合其他“幾個(gè)一批”政策實(shí)現(xiàn)70.8萬貧困搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。在做好“搬得出”“能脫貧”的同時(shí)，陜西加快開展指標(biāo)增減掛鉤，把“不舉債”的問題徹底解決。實(shí)行新增用地計(jì)劃與增減掛鉤計(jì)劃掛鉤機(jī)制，打通增減掛鉤、土地整治與耕地占補(bǔ)平衡通道，允許不同資金渠道的新增耕地用于占補(bǔ)平衡，探索建立省、市、縣三級(jí)增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，確保增減掛鉤收益中有合理比例的資金用于易地扶貧搬遷還款。

（作者系《當(dāng)代陜西》雜志社記者）