推進(jìn)蘇北農(nóng)村住房改善要講究辯證法

周鑄

9月4日，省委、省政府召開加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)蘇北農(nóng)村住房改善這一鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性工程進(jìn)行具體安排，定下了“時(shí)間表”、明確了“路線圖”。對(duì)蘇北縣區(qū)而言，推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善工作，既是落實(shí)省委、省政府專項(xiàng)會(huì)議精神的具體行動(dòng)，也是我們踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作的關(guān)鍵抓手，顯得十分重要而緊迫。在具體工作中，要講究辯證法，用辯證思維指導(dǎo)工作開展。

堅(jiān)持“快”“慢”結(jié)合。所謂“快”，一是快速響應(yīng)省委省政府決策。省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，改善蘇北農(nóng)民住房條件，是貫徹落實(shí)中央精神要求的重要舉措，是順應(yīng)“四化同步”規(guī)律的必然要求，也是對(duì)農(nóng)民群眾期盼的積極回應(yīng)，江蘇農(nóng)民居住條件一定要走在全國(guó)前列。對(duì)此，我們必須快速響應(yīng)省委、省政府的決策部署，用系統(tǒng)化思維謀劃推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)留村各項(xiàng)工作，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村住房這塊現(xiàn)實(shí)短板。二是快速解決困難群體問題。要將“四類群體”危房、漣沭扶貧片區(qū)和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)的一般村莊和低收入農(nóng)戶、因生態(tài)保護(hù)或存在安全隱患的村莊、“破危差散空”村莊、全村居民住房改善意愿強(qiáng)烈村莊優(yōu)先納入住房改善范圍，盡快改善他們的住房條件。同時(shí)，結(jié)合沭陽目前實(shí)際，將京滬高速和宿連高速沿線村莊也納入住房改善范圍，確保因高速建設(shè)需要征地拆遷的村莊能夠快速安置。三是快速試點(diǎn)引路。堅(jiān)持按照進(jìn)入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、特色村莊，靠近各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)省干道等交通干線的“四進(jìn)兩靠”原則，科學(xué)布點(diǎn)新型社區(qū)。目前，沭陽已規(guī)劃在三年內(nèi)新建新型社區(qū)20個(gè)，改擴(kuò)建新型社區(qū)24個(gè)。其中，創(chuàng)建市級(jí)示范社區(qū)4個(gè)，示范效應(yīng)形成后，在全縣范圍逐步推開。所謂“慢”，一是不能急于求成，要循序漸進(jìn)，遵守規(guī)律，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)；二是不能急功近利，農(nóng)村住房條件改善與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，要注重建設(shè)的質(zhì)量和效益，杜絕“造盆景”的政績(jī)觀；三是不能疾風(fēng)暴雨，要摒棄“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”等強(qiáng)迫命令的工作方式。

堅(jiān)持“統(tǒng)”“分”結(jié)合。“統(tǒng)”就是要抓好縣級(jí)“五個(gè)”統(tǒng)籌，即“空間布局統(tǒng)籌分配”“規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌審定”“建設(shè)資金統(tǒng)籌安排”“土地指標(biāo)統(tǒng)籌保障”“建設(shè)主體統(tǒng)籌安排”。在資金統(tǒng)籌方面，沭陽縣委、縣政府在未來三年中安排60億元財(cái)政資金，用于改善農(nóng)民住房條件中農(nóng)戶搬遷復(fù)墾補(bǔ)償、集中居住區(qū)建設(shè)、進(jìn)城入鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)、貧困戶兜底等支出。所謂“分”，一是堅(jiān)持科學(xué)分類。將全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為六個(gè)片區(qū)，因地制宜、分類推進(jìn)，建成富有特色、發(fā)展多元的新型社區(qū)。其中“花木片區(qū)”的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為相對(duì)集中的精品示范片區(qū)；“木材家居片區(qū)”的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為相對(duì)集中的產(chǎn)居一體片區(qū)；“扶貧片區(qū)”的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全部集中的規(guī)模建設(shè)片區(qū)；“西南通宿片區(qū)”的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為適度集中的先行片區(qū)；“城郊片區(qū)”的3個(gè)涉農(nóng)街道為統(tǒng)一集中于縣城的片區(qū)；“普通片區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行適度集中居住。二是堅(jiān)持成果分享。住房改善最終目的是讓農(nóng)民群眾過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，為此，要把土地增減掛鉤節(jié)余資金、城市土地出讓金等優(yōu)先用于農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)讓農(nóng)村農(nóng)民分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。三是明確職責(zé)分工。成立縣推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣住建局、國(guó)土局、財(cái)政局、城管局、環(huán)保局、教育局、農(nóng)工辦、規(guī)劃辦、供電公司、通信協(xié)會(huì)、督查室等單位為成員單位，全力支持工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（含涉農(nóng)街道）也要相應(yīng)成立專門工作組，全面落實(shí)省市縣決策部署，扎實(shí)有序推進(jìn)改善農(nóng)民住房條件工作。

堅(jiān)持“高”“低”結(jié)合。所謂“高”，一是建設(shè)水平高質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的44個(gè)新型社區(qū)，全部制定建設(shè)導(dǎo)則，對(duì)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、新建農(nóng)宅、環(huán)境整治、文化建設(shè)等多項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，確保規(guī)劃執(zhí)行、招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，在建設(shè)過程中注重利用資源稟賦，延續(xù)和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，優(yōu)選編制新建農(nóng)房設(shè)計(jì)方案和既有農(nóng)房風(fēng)貌改造方案，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)和地方特色。二是基礎(chǔ)配套高標(biāo)準(zhǔn)。新的居住區(qū)做到水、電、路、有線電視、通訊網(wǎng)絡(luò)“五通”和道路硬化、路燈亮化、居住綠化、環(huán)境潔化、整體美化“五化”，具體是做到“五個(gè)100%”，即自來水到戶率100%、污水處理率100%、三類以上公廁合理設(shè)置率100%、主干道硬化率100%、路燈安裝率100%。三是公共服務(wù)高水平。新型社區(qū)全部配置“1+1+6”公共服務(wù)設(shè)施，即配建鄰里中心和幼兒園，配套文體設(shè)施、老年活動(dòng)設(shè)施、青少年活動(dòng)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施。所謂“低”，一是做到低樓層。充分尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民生活習(xí)慣，不逼農(nóng)民上高樓，新建農(nóng)民住房原則上不超過3層，讓農(nóng)戶享受田園生活樂趣。二是做到低差價(jià)。政府加大資金投入力度，對(duì)44個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的新型社區(qū)配套設(shè)施，全部由縣財(cái)政兜底承擔(dān)；44個(gè)以外的新型社區(qū)配套設(shè)施，由縣財(cái)政按2萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，讓農(nóng)民群眾只需要補(bǔ)齊2-8萬元房屋差價(jià)就可以住上新樓房，切實(shí)防止“因搬致貧”問題。三是關(guān)注低收入人群。對(duì)沭陽3.49萬戶建檔立卡貧困戶、2.68萬戶低保戶、2319戶分散供養(yǎng)五保戶、0.99萬戶貧困殘疾人家庭，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，做好政策“兜底”工作，確保人均住房面積不低于18平方米。對(duì)家庭人口少的，建設(shè)小戶型房屋，實(shí)行“拆一還一、不找差價(jià)”；對(duì)家庭人口多的，建設(shè)“共有產(chǎn)權(quán)”大戶型房屋或提供“廉租房”；對(duì)暫時(shí)不搬遷的建檔立卡貧困戶的危房，在一年內(nèi)全面完成危房改造。

堅(jiān)持“軟”“硬”結(jié)合。在注重加強(qiáng)社區(qū)房屋質(zhì)量、配套設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)社區(qū)管理、文化傳承、產(chǎn)業(yè)配套等軟件建設(shè)。在社區(qū)管理方面，要探索建立村居管理片區(qū)化、基層組織穩(wěn)定化、公共服務(wù)一體化、物業(yè)管理市場(chǎng)化的“四化”管理模式。其中，村居管理片區(qū)化，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任“包片干部”，中層干部任“包村干部”，高位統(tǒng)籌相關(guān)行政村及新型社區(qū)管理運(yùn)行工作。基層組織穩(wěn)定化，是指行政村村支“兩委”保持不變、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份及享有的權(quán)利保持不變。公共服務(wù)一體化，是指在新型社區(qū)共建共用教育、醫(yī)療、文體設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、鄰里中心、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)。物業(yè)管理市場(chǎng)化，是指采取政府購買服務(wù)方式，選聘有資質(zhì)的物業(yè)管理公司，為新型社區(qū)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)。在文化傳承方面，注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)、發(fā)掘和溯源，努力挖掘和培植鄉(xiāng)村特色文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。在產(chǎn)業(yè)配套方面，發(fā)揮3000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)扶持資金的激勵(lì)作用，依托花木特色產(chǎn)業(yè)、木材家居產(chǎn)業(yè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”沭陽模式，支持農(nóng)民通過小工廠、小服務(wù)、小物流、小網(wǎng)店、小農(nóng)場(chǎng)等“五小”形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在集中居住區(qū)內(nèi)發(fā)展一批就業(yè)靈活、收入穩(wěn)定的“三來一加”項(xiàng)目，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（作者系中共沭陽縣委副書記）