中非合作新征程

張配豪

中非合作是南南合作的典范。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，以2000年中非合作論壇成立為標(biāo)志，中非關(guān)系邁入了全方位發(fā)展的新時期，雙方高層交往頻繁，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作成果豐碩，在國際和地區(qū)事務(wù)上的協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)，民間和人文交往更加活躍，雙方已成為命運(yùn)共同體和利益共同體。

2018年是公認(rèn)的中非關(guān)系“大年”，有著數(shù)十年歷史的中非合作成果不斷。9月3—4日，中非合作論壇第三次峰會暨第七屆部長級會議在北京召開?；谝酝l(fā)展成就，中非合作論壇提出了更多促進(jìn)中非合作和非洲發(fā)展的重大務(wù)實(shí)舉措，為“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體再添新動力。

習(xí)近平講話，釋放中非合作“最強(qiáng)音”

9月3日，初秋的北京，天安門廣場和長安街兩旁鮮花盛開，中非合作論壇成員國國旗、非洲聯(lián)盟會旗和印有中非合作論壇會徽的旗幟迎風(fēng)飄揚(yáng)。人民大會堂北門外，禮兵分列紅地毯兩側(cè)。大禮堂里燈光璀璨，花團(tuán)錦簇，中非伙伴共聚一堂。

下午4時40分許，軍樂團(tuán)奏響熱烈莊重的歡迎進(jìn)行曲，習(xí)近平和外方領(lǐng)導(dǎo)人一同步入會場，全場起立，掌聲雷動。

對于在現(xiàn)場報道中非論壇北京峰會的中外媒體記者來說，這次峰會搶新聞的高潮很快出現(xiàn)——作為東道主國領(lǐng)導(dǎo)人的中國國家主席習(xí)近平將發(fā)表題為《攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展》的主旨講話。

下午4時45分許，峰會開幕。習(xí)近平站在人民大會堂面向中非各界人士約3200人，宣布中國對非務(wù)實(shí)合作的新行動新舉措。

“根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄?！绷?xí)近平說，歷史有其規(guī)律和邏輯。中非雙方基于相似遭遇和共同使命，在過去的歲月里同心同向、守望相助，走出了一條特色鮮明的合作共贏之路。

習(xí)近平說，13億多中國人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運(yùn)，始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲，堅持做到“五不”，即：不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。

“中國希望各國都能在處理非洲事務(wù)時做到這‘五不。中國永遠(yuǎn)是非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟。任何人都不能破壞中非人民的大團(tuán)結(jié)！”習(xí)近平說。

他的這番講話，引發(fā)了現(xiàn)場共鳴，掌聲經(jīng)久不息。三年前的約翰內(nèi)斯堡峰會，中方提出中非“十大合作計劃”。三年后的北京，“十大合作計劃”多項(xiàng)成果瓜熟蒂落。

“凡是答應(yīng)非洲兄弟的事，就會盡心盡力辦好。”習(xí)近平這樣詮釋承諾的厚重感。如今，在推進(jìn)中非“十大合作計劃”基礎(chǔ)上，習(xí)近平宣布：中國愿同非洲國家密切配合，未來3年和今后一段時間重點(diǎn)實(shí)施“八大行動”，并向非洲提供600億美元支持。

“只要中非友好的接力棒能夠在青年一代手中不斷相傳，中非命運(yùn)共同體就一定會更具生機(jī)活力，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和非洲人民團(tuán)結(jié)振興的非洲夢就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)”。最后，習(xí)近平主席著眼中非發(fā)展未來，深刻指出“青年是中非關(guān)系的希望所在”。

習(xí)近平主席的主旨講話受到與會者的高度贊許。多國政要認(rèn)為，中國的倡議和承諾繪就了新時代中非合作藍(lán)圖，讓非洲國家充滿信心。他們愿意以此次峰會為契機(jī)，與中國共商合作，共謀未來，讓中非命運(yùn)共同體更加緊密。

南非總統(tǒng)拉馬福薩認(rèn)為，習(xí)近平主席宣布的新舉措將對非洲大陸的和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“中國是非洲可以依靠的伙伴和朋友?！狈敲溯喼抵飨⒈R旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅指出，中國同非洲的合作給非洲帶來了巨大變化，也改變了非洲在世界上的地位。

乍得共和國總統(tǒng)代比說，中部非洲國家高度重視中國所發(fā)揮的作用，期望建立強(qiáng)勁、包容和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，希望得到中國的支持。

剛果（布）總統(tǒng)府新聞辦公室主任奧克·瓦倫丁說，習(xí)近平主席的講話鼓舞人心，為非洲民眾帶來共同發(fā)展的信心和希望。“習(xí)近平主席提出的新行動新舉措不僅將促進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程，而且將切實(shí)改善非洲民眾的生活?！?/p>

峰會期間，習(xí)近平主席在多個場合發(fā)表了一系列重要講話，全面闡述了真實(shí)親誠理念和正確義利觀，一一回答了中非關(guān)系“從哪里來、走什么路、向那里去”這些重大命題，是新時代中國對非外交新理念、新倡議、新舉措的集中體現(xiàn)。

習(xí)近平主席指出，“海不辭水，故能成其大?！敝袊鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，中非早已結(jié)成休戚與共的命運(yùn)共同體。我們愿同非洲人民心往一處想、勁往一處使，共筑更加緊密的中非命運(yùn)共同體，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹立典范。

非洲工業(yè)化轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

中非合作論壇北京峰會的順利召開，成功搭建了中非之間開展務(wù)實(shí)合作的有效平臺。不僅如此，在很多非洲人眼里，中國工業(yè)化發(fā)展成績斐然，其中有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

“這次中非論壇進(jìn)一步提出了一系列的方案。所以我們也在考慮，能不能為這些南方的國家提供發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和案例”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師胡鞍鋼表示，“最近在給非洲的一些部長做培訓(xùn)時，介紹了中國的五年規(guī)劃和其他方面的經(jīng)驗(yàn)。他們非常感興趣?！?/p>

肯尼亞私營企業(yè)聯(lián)盟首席執(zhí)行官卡羅琳·卡魯基介紹說，肯尼亞將在整個鐵路沿線建立很多產(chǎn)業(yè)園，希望借鑒更多的中國經(jīng)驗(yàn)?？夏醽喺岢?，到2030年振興四大領(lǐng)域：首先，吸引更多的制造企業(yè)到肯尼亞投資，如紡織業(yè)、皮革業(yè)可提供就業(yè)崗位。其次，希望在健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，如建立醫(yī)院、疾病防控中心、艾滋病防控中心。肯尼亞希望通過促進(jìn)貿(mào)易彌補(bǔ)肯尼亞的出口赤字問題。

“基礎(chǔ)建設(shè)是非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)”。非洲開發(fā)銀行行長阿金武米·阿德希納表示，隨著非洲工業(yè)化發(fā)展的加速，非洲的電力設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。為此，非洲開發(fā)銀行在能源方面的投資達(dá)120億。在農(nóng)業(yè)革命向工業(yè)化轉(zhuǎn)型中，中國的經(jīng)驗(yàn)值得非洲學(xué)習(xí)。

摩洛哥企業(yè)家聯(lián)合會主席薩拉赫丁·梅祖爾表示，中非合作論壇北京峰會非常具有活力，而且具有積極的信息源。他認(rèn)為，非洲大陸和中國的發(fā)展道路很相似。目前，非洲的工業(yè)化發(fā)展面臨三個方面問題：一是人口的壓力越來越大，特別是年輕群體增多。二是缺少有吸引力的崗位，導(dǎo)致人才流失。三是氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化。

“非洲的工業(yè)化應(yīng)該納入世界的價值鏈當(dāng)中，中國的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。”梅祖爾強(qiáng)調(diào)，非洲工業(yè)化轉(zhuǎn)型，如果沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可能發(fā)展具有競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，非洲的工業(yè)化轉(zhuǎn)型也為中國企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，可以借助非洲的資源優(yōu)勢，打造新型的合作伙伴關(guān)系。據(jù)介紹，目前摩洛哥出臺了兩個新的政策：一是鼓勵私營部門的興起。二是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如汽車行業(yè)。由于進(jìn)摩洛哥具有交通樞紐優(yōu)勢，吸引了雷諾、標(biāo)致到摩洛哥投資。

在盧旺達(dá)發(fā)展署首席執(zhí)行官哈蒂杰卡看來，中國所取得的巨大成績，是以改革開放政策創(chuàng)新作為引領(lǐng)，并進(jìn)一步開發(fā)了新技術(shù)，進(jìn)一步融入全球快速發(fā)展的國家行列當(dāng)中。借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，盧旺達(dá)要確保政策支持，以保證工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，并確保有效和透明的機(jī)制打擊腐敗。此外，盧旺達(dá)要進(jìn)一步確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，確保通貨膨脹控制在5%以下。希望能夠2050年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)8%的增長率，平均7.2%的增長率。同時，還要進(jìn)一步確保建設(shè)有利的經(jīng)商環(huán)境，吸引投資。

“加快工業(yè)化轉(zhuǎn)型，能源是重中之重。”中國石油天然氣集團(tuán)有限公司董事長王宜林介紹說，自1995年起，中石油開始在非洲進(jìn)行油氣的投資合作業(yè)務(wù)。在非洲10個主要油氣資源國里，中石油在7個國家投資了18個項(xiàng)目，累計已經(jīng)投入了大概350億美元，而且給非洲的財政貢獻(xiàn)近6億美元。

“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，對于解決能源問題具有重要的意義。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織秘書長伍萱認(rèn)為，解決了能源問題，就為工業(yè)化發(fā)展鋪平了道路。但是在工業(yè)化的進(jìn)程中，世界各國都面臨共同的挑戰(zhàn)，這就是化石能源的大量消耗，帶來嚴(yán)重的資源污染、環(huán)境破壞和氣候變化問題，也嚴(yán)重制約了可持續(xù)發(fā)展。而構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)就是破解能源困局、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，解決這些問題的根本途徑。

中非發(fā)展基金是中非論壇的產(chǎn)物。中非發(fā)展基金有限公司董事長楊寶華強(qiáng)調(diào)，中非合作發(fā)展基金自2007年成立，到本屆中非合作論壇峰會已經(jīng)有11年的歷史。這其中有兩點(diǎn)體會：第一，工業(yè)化是非洲國家走向現(xiàn)代化的一個必由之路。第二，中非工業(yè)化合作優(yōu)勢互補(bǔ)，潛力巨大。

中非貿(mào)易互補(bǔ)，打造命運(yùn)共同體

中非合作論壇北京峰會的成功舉辦，充分展現(xiàn)了中非合作的魅力和活力，展示了中非合作的決心和承諾，中非機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過這次會議，共同把論壇和相關(guān)的投資活動能夠常態(tài)化和機(jī)制化。

中國改革開放四十年來積累了大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，而非洲處于工業(yè)化的初期，所以中非之間肯定會加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面的合作，支持非洲工業(yè)化。中國企業(yè)更多地向非洲投資，開拓非洲市場，利用非洲較為便宜的勞動力和豐富的自然資源，增加其附加值，同時也為非洲創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

在中國政府原非洲事務(wù)特別代表劉貴今看來，這些年，中非之間的合作發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是合作的主體由政府主導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)向以企業(yè)和市場運(yùn)作為主；二是在合作的形式上，由過去多是商品貿(mào)易合作，轉(zhuǎn)向產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)合作；三是由過去的勞務(wù)承包形式，向貿(mào)易和投資便利化方向轉(zhuǎn)變。“這三個轉(zhuǎn)變，反映了中非合作正在轉(zhuǎn)型升級，而且這一勢頭越來越明顯?！?/p>

劉貴今認(rèn)為，當(dāng)前中非雙方都面臨著新的形勢和任務(wù)，從中國國內(nèi)來講是深化供給側(cè)改革，中國的企業(yè)和投資要“走出去”，向外發(fā)展。而對非洲國家而言，過去一些傳統(tǒng)的援助，特別是來自西方的援助并沒有起到應(yīng)有的作用，所以非洲國家要發(fā)展，需要更多的投資、更多的產(chǎn)業(yè)合作。

“到非洲投資，既有制造業(yè)領(lǐng)域，也有農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及農(nóng)產(chǎn)品深加工?！敝袊M(jìn)出口銀行董事長胡曉煉介紹說，中國進(jìn)出口銀行作為中國在非提供融資最大的金融機(jī)構(gòu)，未來我們主要是想在以下幾個方面開展工作：第一，積極促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，為中國企業(yè)到非洲投資提供融資。第二，在支持貿(mào)易發(fā)展方面，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資和融資支持。第三，除貨物貿(mào)易以外，支持在非洲發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。為此，中國進(jìn)出口銀行和非洲商業(yè)銀行、區(qū)域銀行將解決信息不對稱的問題，提升非洲貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“南非需要外來的投資，才能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展?！蹦戏菢?biāo)準(zhǔn)銀行公司與投行業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官安帝勒·肯尼·費(fèi)哈拉表示，中國擁有資本和高端技術(shù)，并且有很多服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，將為非洲的發(fā)展提供更多的支持。

不可否認(rèn)，資本融資是非洲實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的最大基礎(chǔ)。這其中，非洲方面呼吁，關(guān)注非洲小額貸款的需求，幫助非洲更多的私營企業(yè)的發(fā)展。“目前，非洲都是用小額貸款發(fā)展私有企業(yè)?！眾W斯曼表示，因此，需要更多中國機(jī)構(gòu)、企業(yè)到蘇丹投資，特別是在農(nóng)業(yè)方面獲得更多的支持，實(shí)現(xiàn)中蘇農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來。

“國之交在于民相親，民相親要常來往，常來往就給我們發(fā)展旅游貿(mào)易帶來很好的空間。”中國光大集團(tuán)董事長李曉鵬表示，過去五年，在“一帶一路”倡議下，中非兩國的旅游貿(mào)易日益激增。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國游客到非洲的人數(shù)達(dá)到1000萬—1100萬，占中國出境旅游的10%，這個數(shù)字比6年前的3%翻了三番，而且平均每年都以50%的速度增長。

“到2050年，尼日利亞人口增長到25億，資源也會進(jìn)一步有序開發(fā)，隨著非洲人口的進(jìn)一步增長，資本密集型、人口密集型的產(chǎn)業(yè)需要得到更好的發(fā)展。人才是非洲最重要的資源，要在年輕人口上進(jìn)行進(jìn)一步的投資，開發(fā)他們的潛力?！蹦崛绽麃喭顿Y促進(jìn)委員會首席執(zhí)行官伊萬蒂·薩迪庫如是說。

“非洲如果抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代全球最受益的地區(qū)。”阿里巴巴集團(tuán)全球化業(yè)務(wù)總裁趙穎認(rèn)為，非洲抓住移動互聯(lián)網(wǎng)、移動電商，甚至數(shù)據(jù)上一步跨到云計算，可以有彎道超車的機(jī)會。

在趙穎看來，非洲現(xiàn)在有12億人口，占全球六分之一，其中很大一部分為年輕人。到2050年，非洲人口會占到全球的四分之一，其中60%人口的年齡在25歲以下，將成為世界上人口最年輕的地區(qū)。

阿里巴巴公益基金和桃花園基金聯(lián)合倡議非洲各國政府鼓勵年輕人，培養(yǎng)和幫助年輕人，倡導(dǎo)企業(yè)家精神，年輕的企業(yè)家才會給非洲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長帶來新的活力和希望。因此，阿里巴巴集團(tuán)主席馬云才將非洲的戰(zhàn)略定位為，未來的年輕群體。未來5年，將為非洲200名的年輕人才的e-founders培養(yǎng)計劃。希望通過技術(shù)分享，非洲有移動支付。也希望通過移動支付技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輸入、物流等各方面經(jīng)驗(yàn)的分享，賦能非洲企業(yè)一起合作共贏。

2018年是中非關(guān)系至關(guān)重要的一年。中非合作論壇北京峰會為雙方推動建設(shè)新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出戰(zhàn)略引領(lǐng)。在發(fā)展中國家綜合實(shí)力迅速提升和南南合作日益緊密的背景下，中非合作論壇為雙方加強(qiáng)多邊討論、實(shí)現(xiàn)合作共贏提供了新的平臺。如今，中非合作論壇已然走過18年的發(fā)展歷程，迎來“成人禮”。中非關(guān)系也在中非合作論壇的助推之下日趨成熟，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。