鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年“施工圖”敲定

班娟娟 王文博 董潔 鐘華

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，并部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。按照《規(guī)劃》，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

多位權(quán)威專家表示，十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作了部署，《規(guī)劃》是實(shí)施戰(zhàn)略的具體指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)更加具體，對(duì)于農(nóng)村基建重點(diǎn)、民生領(lǐng)域欠賬、多元投入保障等諸多核心問題都作出詳細(xì)部署，更有操作性。

農(nóng)村基建力補(bǔ)四大短板

今年以來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板成為擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn)，作為突出短板之一的農(nóng)村基建重點(diǎn)在《規(guī)劃》中得到體現(xiàn)，交通物流、農(nóng)村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎(chǔ)四大方面成為農(nóng)村基建的重中之重?！兑?guī)劃》提出，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件方面，《規(guī)劃》明確，以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造等。在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。在夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)方面，《規(guī)劃》提出，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

“與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。比如農(nóng)村道路問題，還沒有做到村村通；水利問題，還有許多地方不能實(shí)現(xiàn)灌溉，不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水利需要等，亟須加大投入、加快補(bǔ)短板?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在接受采訪時(shí)表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多短板，包括原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化亟待加快升級(jí)，天然氣供應(yīng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施要加大投入等。

民生領(lǐng)域欠賬逐個(gè)補(bǔ)齊

補(bǔ)齊農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬，是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》明確提出，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。《規(guī)劃》對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力等作出具體部署。

在朱啟臻看來，此前農(nóng)村民生欠賬很多，比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善，醫(yī)療設(shè)施有待解決，要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問題，要破除二元體制，給予農(nóng)民平等的社會(huì)保障。農(nóng)村教育方面同樣長(zhǎng)期落后，政府部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體問題采取不同措施。養(yǎng)老方面，應(yīng)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，解決留守老人的生活問題。

“在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)方面，政府應(yīng)該加大投入，遠(yuǎn)景規(guī)劃，分階段地解決。”李國(guó)祥說。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝表示，《規(guī)劃》中，農(nóng)村社會(huì)保障體系得到突出強(qiáng)調(diào)，有利于更快建成小康社會(huì)、全面脫貧。此外，土地制度改革也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體分配收益權(quán)，將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn)，給農(nóng)民帶來更多收益。

形成資金多元投入保障

鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來？《規(guī)劃》給出的路徑是“多元投入保障”。在財(cái)政支持方面，《規(guī)劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

同時(shí)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加大金融支農(nóng)力度，提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

朱啟臻認(rèn)為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財(cái)政提供保障。此外，在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，也需要貸款來促進(jìn)發(fā)展，除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)外，還應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本，鼓勵(lì)金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問題，把農(nóng)民的錢切實(shí)用到農(nóng)民身上。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面，目前還有很大的提升空間。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員黨國(guó)英表示，《規(guī)劃》中幾十項(xiàng)重大工程都予以了明確資金配套，將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實(shí)際利益，含金量很高。未來在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)完成后，要把農(nóng)村脫貧工作和整個(gè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，《規(guī)劃》堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。

系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題

圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關(guān)鍵要推動(dòng)兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，圍繞推進(jìn)市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)黃漢權(quán)說，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標(biāo)。

糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，未來一段時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%，2022年達(dá)到61.5%。未來5年國(guó)家將持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。

分類推進(jìn)4類村莊不搞一刀切

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進(jìn)，不搞一刀切。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)。

城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

特色保護(hù)類村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù)，并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國(guó)家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。”徐林強(qiáng)調(diào)。

編輯/余弘陽