盤活基層黨組織是治理“村霸”關(guān)鍵

麥婉華

“給錢保你平安，沒錢休想進(jìn)村?！比绱饲迷p勒索曾經(jīng)發(fā)生在江西省撫州市崇仁縣河上鎮(zhèn)江上村。實(shí)行敲詐勒索的人竟是該村原黨支部書記鄧杰。2017年9月，崇仁縣紀(jì)委決定給予鄧杰開除黨籍處分。同月，崇仁縣人民法院以敲詐勒索罪依法判處鄧杰有期徒刑三年零一個(gè)月。

“鄧杰被紀(jì)委帶走了！我就說這樣橫行霸道的干部長不了！”“身為村支部書記，天天挖空心思敲竹杠，不查他查誰？”當(dāng)?shù)卮迕衤犝f鄧杰被縣紀(jì)委立案審查的消息后，紛紛奔走相告，有幾家還放起了鞭炮。

原江上村黨支部書記鄧杰的事跡正是掃黑除惡中“村霸”的典型案例。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》指出，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

2017年1月，最高檢給全國各地檢察機(jī)關(guān)下發(fā)通知，堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪。同年6月，時(shí)任中央政法委副書記的郭聲琨表態(tài)，要“集中打擊整治農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪”。

“村霸”是如何形成的？

宗族、家族勢力等因素自古以來影響著中國農(nóng)村，并對農(nóng)村治理構(gòu)成威脅。越是那些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，宗族勢力越強(qiáng)大。如果農(nóng)村精神文明建設(shè)相對滯后，宗族勢力往往控制村莊，很輕易就可以對異族或者反對者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種背景下，“村霸”就很容易形成。

能讓“村霸”在基層有恃無恐橫行霸道，其背后的勢力也不容忽視。除了上述的宗族勢力，某些上級(jí)官員也有意無意成了一些“村霸”們的靠山，我們一般稱之為“保護(hù)傘”。因此，“村霸”與“保護(hù)傘”在某些時(shí)候是共同形成黑惡勢力的原因。

《小康》記者從中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英獲悉，典型的“村霸”要成立會(huì)有幾大要素。一是其橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，劫財(cái)害命，破壞鄉(xiāng)村公序良俗；二是其聚斂不義之財(cái)，羅織自己的經(jīng)濟(jì)組織；三是在公權(quán)部門培植保護(hù)傘，圖謀長期發(fā)展，擴(kuò)大勢力；四是按黑社會(huì)原則組織自己的幫派。幫派團(tuán)伙想要把一般的依附者發(fā)展成為核心成員，往往會(huì)有一個(gè)“儀式性”的活動(dòng)，要該依附者干一件走上不歸路的惡事。鑒于村霸的活動(dòng)范圍相對較小，他們糾集成的團(tuán)伙有時(shí)不一定具備上述全部特征。

華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌在接受媒體采訪時(shí)還道出不同地區(qū)“村霸”的特點(diǎn)。他表示，華南一些宗族結(jié)構(gòu)保留相對完整、家族觀念比較強(qiáng)的地區(qū)，“村霸”多少會(huì)和強(qiáng)勢的宗族有關(guān)；北方一些地區(qū)，靠兄弟多少、家庭勢力；中部靠近長江流域的地區(qū)，由于村莊比較原子化，也存在一些主要依靠個(gè)人“氣勢”的村霸，比如都有身材魁梧、犯過罪、坐過牢等共同點(diǎn)。

“村霸”具有一定隱秘性

但是，如果“村霸”不是明火執(zhí)仗、舞槍弄棒的那種，而是顏色不顯、形象模糊的那一類鄉(xiāng)村權(quán)威人物，那就更不好應(yīng)對。這其中，有“村霸”存在當(dāng)屬無疑，只是有一定的隱蔽性。

黨國英舉例，東部某市的一名村黨委書記，曾經(jīng)在地方上聲名顯赫。大約在20年前，他的村莊已經(jīng)有了8億元之上的工業(yè)產(chǎn)值。他依靠家族控制村莊——村莊的核心崗位均由其兄弟姊妹把持。但他把村莊經(jīng)濟(jì)弄得風(fēng)生水起，自己得到了通常由政府給的很多頭銜，村民也有得分紅增收。此人后來被下了大獄，是因?yàn)橛写迕癫辉俾犜?，找他家族的麻煩，他的勢力便弄死了這位村民。

中國當(dāng)下出現(xiàn)的“村霸”除不同程度上有前述鄉(xiāng)村惡勢力的特點(diǎn)之外，他們還多在國家正式制度體系中有一定的位置，甚至撈取了一定的官方榮譽(yù)；在東窗事發(fā)之前，他們一般不會(huì)惡名昭彰，而能夠把村里的反對力量擺平，把蓋子捂住。

黨國英認(rèn)為，這和農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。據(jù)了解，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明之下，特別在人口密度很高的情況下，村莊是一個(gè)貧窮的社會(huì)單元。貧窮居民大多具有依附性，即在個(gè)人與宗法領(lǐng)袖的價(jià)值判斷及利益訴求發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人會(huì)服從宗法領(lǐng)袖。只要村莊保持一定的封閉性，現(xiàn)代要素不進(jìn)來，官方腐敗及匪患也沒有滲透，這些宗法領(lǐng)袖就可以把鄉(xiāng)賢一直做下去。

而當(dāng)今中國農(nóng)村社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代要素對村莊的滲透有快有慢，有淺有深，宗法領(lǐng)袖自己會(huì)發(fā)生蛻變。蛻變成功，可能就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢；若不成功，要么自己被替代，要么自己變成“村霸”。究竟是變成隱蔽矯飾的“村霸”，還是明火執(zhí)仗的“村霸”，則會(huì)受很多因素影響。

盤活基層黨組織是關(guān)鍵

“村霸”現(xiàn)象折射出基層農(nóng)村治理問題：基層治理到底為何面臨困境、為何失效？為何基層政權(quán)建設(shè)不夠完善？

林輝煌認(rèn)為，當(dāng)自上而下的資源、權(quán)力意志難以有效滲透到村莊一層，這時(shí)候基層就會(huì)留下權(quán)力的真空，“強(qiáng)勢群體”、非法、灰色的力量可能就會(huì)產(chǎn)生，用以解決基層內(nèi)生的不確定乃至不穩(wěn)定因素，維持某種表面秩序。因此，“村霸”的問題實(shí)際上是映照出國家治理體系與基層民主銜接失衡的問題。

“事實(shí)上，如果真正要治理地方基層的‘村霸、黑惡勢力，黨最值得信賴、也最應(yīng)該仰賴的，首先就是基層的黨組織。黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)得好，其優(yōu)勢自不必說，基層黨員可以參加選舉成為村干部，從最草根、最基層的視角去收集民意、了解民情；利用各級(jí)黨組織的垂直條線，上級(jí)、中央可以收到傳導(dǎo)上來的民意，從而利用這個(gè)組織體系了解地方、社區(qū)，基層民主才能和行政體系形成良性銜接。”林輝煌說。

編輯/余弘陽