海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)與金融

陳經(jīng)偉

2018年4月， 習(xí)近平主席“4.13”講話和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）出臺(tái)，標(biāo)志著中央支持海南全面深化改革開放并賦予海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)正式啟動(dòng)，這對(duì)于海南未來(lái)30年的改革開放新格局將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。探索建立符合中國(guó)國(guó)情和海南區(qū)情的富有特色的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是以海南面臨實(shí)際問題為導(dǎo)向，構(gòu)建與海南相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系及其金融支持體系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融良性互動(dòng)機(jī)制，闖出一條符合海南自身特點(diǎn)的對(duì)外開放、合作共贏的道路，這將成為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)后30年持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)區(qū)（港）“四步走”發(fā)展目標(biāo)的根本保障。

實(shí)體產(chǎn)業(yè)是海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的“根”之所在

海南前30年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么？這一命題在海南建省建特區(qū)30年來(lái)一直處于探討過程中。早在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，海南就曾經(jīng)進(jìn)行過一場(chǎng)大討論——是貿(mào)易先行，還是房地產(chǎn)先導(dǎo)？是旅游為龍頭，還是工業(yè)為驅(qū)動(dòng)？什么才是海南優(yōu)勢(shì)所在？何處才是海南經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)？討論的結(jié)果是海南建省初期確定了以工業(yè)為主導(dǎo)、工農(nóng)貿(mào)旅并舉的發(fā)展方向。1993年，海南制定了“以旅游業(yè)為龍頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。1996年，海南提出“一省兩地”戰(zhàn)略，即“新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地”，這次海南再度將發(fā)展工業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，把新興工業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)作為海南省三足鼎立的產(chǎn)業(yè)基石，具體表述為“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和提高第一產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)為主導(dǎo)，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以旅游業(yè)為龍頭，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”；1997年海南首提建設(shè)“信息智能島”愿景；2008年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被確定為海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對(duì)之前的發(fā)展策略作了補(bǔ)充。

2009年底，海南獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際旅游島，開啟了建設(shè)中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的新篇章；2015年，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，海南省十三五規(guī)劃綱要以及《海南省總體規(guī)劃（2015～2030）綱要》，確立了三大類重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。分別是：熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。具體來(lái)講，海南提出重點(diǎn)發(fā)展旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融服務(wù)、會(huì)展、現(xiàn)代物流、油氣、醫(yī)藥、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)、高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)等十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“陸（以南繁育種為代表的熱帶高效農(nóng)業(yè)）、海（深?？萍技爱a(chǎn)業(yè)）、空（航天科技及產(chǎn)業(yè)）”高科技產(chǎn)業(yè)為主攻方向，逐步形成一批先進(jìn)制造業(yè)、高端研發(fā)、科普教育、信息應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實(shí)文昌航天科技城、三亞深?？萍汲呛湍戏庇N科技城等產(chǎn)業(yè)分布格局。2017年，海南服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值同比增速達(dá)10.1%，占經(jīng)濟(jì)總量超七成。

然而，海南目前仍然處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。海南基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展很不平衡（有海口、三亞比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還存在著不少深度貧困地區(qū)）、現(xiàn)代化特色不明顯和主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出等問題，已成為一種大家的共識(shí)。值得一提的是，海南30年產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“繞不開”的話題，從“泡沫”到“重整旗鼓”，再到“一業(yè)獨(dú)大”（多年占比50%以上），造成海南經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴的同時(shí)，還對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)“擠出”和“負(fù)效應(yīng)”，甚至可以說(shuō)是一種沖擊與阻礙。為此，習(xí)近平主席“4.13”講話和《指導(dǎo)意見》后，海南針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)做了一個(gè)“壯士斷腕”的決定。

海南未來(lái)30年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)面臨突出問題是核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)在哪里？這也是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中常遇到的難題。由于此次海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)是習(xí)近平主席在十九大之后親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，因此，《指導(dǎo)意見》制定過程已顯“舉全國(guó)之力、聚四方之才”。

針對(duì)海南未來(lái)30年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題，習(xí)近平主席“4.13”講話中精辟指出，海南應(yīng)“圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，推進(jìn)航運(yùn)逐步開放。”而且，《指導(dǎo)意見》也明確提出應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從四個(gè)方面構(gòu)建海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》中對(duì)關(guān)于“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”和“支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的描述，主要涉及旅游業(yè)（觀光旅游、休閑度假、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系），現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（服務(wù)貿(mào)易）和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能）、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)， 新興海洋產(chǎn)業(yè)（南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采、海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)），以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)（打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、種子）等內(nèi)容。針對(duì)海南未來(lái)30 年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平主席“4.13”講話和中央支持海南的《指導(dǎo)意見》已經(jīng)指明了方向。

為了支持海南向深海探測(cè)、海洋資源開發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)展， 《指導(dǎo)意見》還明確提出支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái)，如航天科技創(chuàng)新基地、國(guó)家深?；啬戏街行?、國(guó)家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)。與海南2015年確定的十二大產(chǎn)業(yè)相互比較，《指導(dǎo)意見》所述的產(chǎn)業(yè)更加細(xì)致，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也愈加明晰， 更加符合海南未來(lái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和海南對(duì)外開放特點(diǎn)，為海南房地產(chǎn)“斷腕”后新產(chǎn)業(yè)的培育提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

落實(shí)海南自由貿(mào)易區(qū)（港） 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

過往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，探索一個(gè)適合海南的、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是一件容易的事情。從總體上看，《指導(dǎo)意見》提出的是一種“愿景”，或者說(shuō)，主要還是從大的方向和原則層面做了一個(gè)指導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)特色來(lái)看，海南自貿(mào)區(qū)（港）的最終“愿景”是一個(gè)具有綜合功能型的自由貿(mào)易，不僅要發(fā)展環(huán)島旅游、拓展國(guó)際旅游貿(mào)易，而且要發(fā)展其他的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 比如說(shuō)現(xiàn)代金融貿(mào)易，像期貨、證券、股權(quán)交易，還有與國(guó)際旅游相對(duì)應(yīng)的國(guó)際養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)也會(huì)在當(dāng)?shù)夭季?，包括現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易等輕型科技產(chǎn)業(yè)也會(huì)在那獲得大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。然而， 海南究竟通過怎么樣的路徑實(shí)現(xiàn)、具體如何落實(shí)？還有待于未來(lái)若干年時(shí)間內(nèi)，在實(shí)踐中不斷探索符合中國(guó)國(guó)情省情的改革方法。

海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

就優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而言，海南應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

發(fā)展特色制造業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技制造業(yè)轉(zhuǎn)型中， 海南在發(fā)展高科技制造業(yè)或許可以形成一定優(yōu)勢(shì)。首先，不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)， 高科技制造業(yè)對(duì)物流條件和歷史基礎(chǔ)的要求并不高，這些產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于技術(shù)研發(fā)，因而人才和資本是更為重要的發(fā)展條件。只要相關(guān)政策到位，海南省完全可以擺脫基礎(chǔ)條件約束，吸引高級(jí)人才和外來(lái)資本。其次，海南傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，發(fā)展高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型成本幾乎為零，如果以中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，有望短期內(nèi)在電子器件、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料和新能源等一些高端制造業(yè)快速形成一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善物流交通等基礎(chǔ)設(shè)施。海南農(nóng)產(chǎn)品有著潛力巨大的內(nèi)地市場(chǎng)需求，熱帶特色農(nóng)業(yè)有望成為海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中國(guó)服務(wù)業(yè)正在快速發(fā)展，對(duì)外開放力度亦持續(xù)擴(kuò)大，海南的貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、旅游、醫(yī)療和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)具有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。首先，海南省連接南海貿(mào)易通道， 地理位置非常重要。以自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)高級(jí)別定位，與跨境資金流動(dòng)和匯兌開放等金融市場(chǎng)開放相結(jié)合，海南完全可以成為重要的服務(wù)貿(mào)易港口。其次，海南環(huán)境優(yōu)美，多年來(lái)吸引了大量商業(yè)地產(chǎn)投資， 已經(jīng)舉辦了大量世界級(jí)會(huì)議，未來(lái)隨著基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，會(huì)議經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)有望快速發(fā)展。再次，多年來(lái)國(guó)際旅游島的國(guó)家定位，使得海南旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，島內(nèi)目前相對(duì)完善的開發(fā)區(qū)域還僅限于三亞市，旅游模式也相對(duì)單一，滿足不了國(guó)內(nèi)居民日益增長(zhǎng)的旅游需求，因此，未來(lái)海南旅游業(yè)特別在文化旅游和海島開發(fā)（國(guó)內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)的島嶼不多，主要集中在海南）仍有較大發(fā)展空間。最后，我國(guó)人口老齡化程度加深的同時(shí)老年人口的醫(yī)療養(yǎng)老的質(zhì)量要求日益提高，海南完全可以發(fā)揮氣候自然環(huán)境等優(yōu)勢(shì)滿足市場(chǎng)需求，發(fā)展醫(yī)療和養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。

有效發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海南擁有200多萬(wàn)平方公里的海洋面積，除了水產(chǎn)魚業(yè)資源以外，南海的油氣資源十分豐富，同時(shí)，海南還有世界上蘊(yùn)藏最豐富的可燃冰，已經(jīng)勘探到的800億噸的可燃冰，這是未來(lái)世界的能源之一。

發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)和熱帶植物產(chǎn)業(yè)。海南有三千多種熱帶植物資源，建國(guó)以后又引進(jìn)了一千多種植物資源，隨著生物科技的發(fā)展，海南的熱帶植物資源越來(lái)越成為一個(gè)寶庫(kù)。

建設(shè)海港經(jīng)濟(jì)。海南與越南、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞、澳大利亞和文萊等國(guó)隔海相望，是中國(guó)聯(lián)結(jié)東盟和大洋洲的戰(zhàn)略樞紐，是海上絲綢之路上的最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。在未來(lái)的新時(shí)代里，海南將可能成為中國(guó)撬動(dòng)?xùn)|盟、澳洲和南亞、非洲的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過眾多港口構(gòu)成的珍珠鏈，成為中國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的貨物、資金、信息和人才的集散地。另外，海南擁有68個(gè)天然港口，目前開發(fā)的僅有20個(gè)， 這也意味著海南將不僅向全球輸出利益， 成為經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略樞紐，更會(huì)成為南海安全戰(zhàn)略樞紐和戰(zhàn)略基地。

海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)操作策略

就如何落實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，海南應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)策略：

注重“道”和“術(shù)”有效結(jié)合。習(xí)近平主席在“4.13”講話針對(duì)如何建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）策略已經(jīng)強(qiáng)調(diào)“先謀后動(dòng)”和“頂層設(shè)計(jì)”以及“舉全國(guó)之力、聚四方之才”內(nèi)容，這實(shí)際上已經(jīng)道出了開展相關(guān)工作（包括海南發(fā)展新產(chǎn)業(yè)） 的“道”，其實(shí)施過程將更多體現(xiàn)一種“術(shù)”的有效配合。海南“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”專項(xiàng)實(shí)施方案及其配套政策，要深入論證、嚴(yán)格把關(guān)，時(shí)間服從質(zhì)量，深思熟慮之后一項(xiàng)一項(xiàng)地推出來(lái)。比較其他省份，雖然說(shuō)《指導(dǎo)意見》是中央能夠給予和已經(jīng)給予海南的可操作的國(guó)內(nèi)最優(yōu)的政策體系，但從幾個(gè)月的觀察來(lái)看，海南目前最缺的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，那就是相應(yīng)的人才和實(shí)施團(tuán)隊(duì)針對(duì)《指導(dǎo)意見》具體內(nèi)容（實(shí)施項(xiàng)目）進(jìn)行“謀劃”和“頂層設(shè)計(jì)”，這一步驟不可或缺，也是目前海南省內(nèi)抓手或團(tuán)隊(duì)做實(shí)《指導(dǎo)意見》各種舉措或各項(xiàng)內(nèi)容的難點(diǎn)所在和短板。

注重中央企業(yè)部門支持。實(shí)際上，在海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)初期，在海南房地產(chǎn)“斷腕”后新產(chǎn)業(yè)薄弱和自我培育能力不夠的條件下，完全可以采取中央企業(yè)引導(dǎo)和協(xié)助方式進(jìn)行推進(jìn)，力求一步到位， 整體轉(zhuǎn)軌，以求速效。一方面，反思10年來(lái)海南旅游業(yè)發(fā)展模式。對(duì)于3.4萬(wàn)平方公里的海南島，海南應(yīng)反思一下10年來(lái)海南旅游業(yè)發(fā)展模式，因?yàn)橐月糜螛I(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，在世界范圍內(nèi)很難找到成功“對(duì)標(biāo)”。另一方面注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！瓣憽⒑?、空”（南繁科研育種基地、深海科學(xué)與工程、文昌航天科技城） 這三個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向在海南還有潛力可挖的，可以說(shuō)是海南發(fā)展新興工業(yè)的“三把尖刀”，只要發(fā)展好了，能帶動(dòng)上下游一系列產(chǎn)業(yè)。

注重細(xì)分行業(yè)和品牌建設(shè)。作為一個(gè)事實(shí)上只是地級(jí)經(jīng)濟(jì)體量的海南省，不應(yīng)追求“大而全”和簡(jiǎn)單模仿國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。相反，應(yīng)充分發(fā)揮海南地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，通過深入調(diào)研、周密研究和“頭腦風(fēng)暴”走出適合自身的發(fā)展之路。

產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)機(jī)制

《指導(dǎo)意見》要求，海南根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展差異化的金融綜合改革，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，切實(shí)解決海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，分步驟、分階段構(gòu)建與海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)以及“海南特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系”。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)與區(qū)域金融互動(dòng)機(jī)制

區(qū)域產(chǎn)業(yè)與區(qū)域金融互動(dòng)機(jī)制好比是人的兩條腿，一條腿是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一條腿是金融，兩者之間能夠相互促進(jìn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，自然會(huì)引致出對(duì)金融服務(wù)的巨大需求，從而促使區(qū)域金融業(yè)快速發(fā)展；同時(shí)，率先發(fā)展金融也會(huì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供充足的資本供給和投資渠道，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。從另一個(gè)角度上說(shuō)， 實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融也不能出現(xiàn)較大脫節(jié)。一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)若是金融服務(wù)跟不上發(fā)展步伐，會(huì)使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，最終使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足；一個(gè)金融發(fā)達(dá)的地方若是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后（金融資本并未流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)），會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)空心化，最終使得金融業(yè)面臨嚴(yán)重系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)引發(fā)“區(qū)域性金融風(fēng)波”。

正因如此，理論界針對(duì)區(qū)域金融發(fā)展模式歸納為“需求追隨型”和“供給領(lǐng)先型”兩類。其中，“需求追隨型”模式主要說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求增加導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)、金融工具和相關(guān)金融服務(wù)增強(qiáng)，而“供給領(lǐng)先型”主要說(shuō)明區(qū)域金融可以適當(dāng)?shù)叵刃杏趯?shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，并且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有積極主動(dòng)的影響。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融發(fā)展策略往往采取“需求追隨型”模式。這是因?yàn)?，在?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力雄厚、民間資本充足，往往可以吸納更多的金融人才并孕育成長(zhǎng)中的金融機(jī)構(gòu)。在這一情況下，地方政府可以在政策上為金融機(jī)構(gòu)提供寬松環(huán)境、稅收上給予優(yōu)惠和為重點(diǎn)金融產(chǎn)品或服務(wù)提供更多資金支持。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）可以選擇“供給領(lǐng)先型”，適當(dāng)主動(dòng)發(fā)展區(qū)域金融業(yè)，由金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入活力，把潛在的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為實(shí)際投資，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

兩種金融發(fā)展模式的主要區(qū)別：

第一，發(fā)達(dá)地區(qū)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)先行， 金融發(fā)展跟進(jìn)；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）是金融率先發(fā)展，由金融體系來(lái)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，對(duì)于金融業(yè)的發(fā)展，政府的角色是不同的。發(fā)達(dá)地區(qū)政府采取的是“政策扶持，市場(chǎng)主導(dǎo)”策略，政府唱配角；欠發(fā)達(dá)地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）政府采取的是“政府主導(dǎo)，政策配合”策略，政府唱主角。

第三，發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政財(cái)力雄厚，對(duì)于外部資金的需求不強(qiáng)，因此，資金上外部依賴較弱；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）地方財(cái)政實(shí)力薄弱，同時(shí)政府在金融發(fā)展問題上要唱主角，因此，對(duì)于外部資金的獲取很重要。

比較而言，海南屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)），因此，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)機(jī)制應(yīng)遵循第二種模式，即接力外部資金，政府主導(dǎo)，政策配合，金融適當(dāng)率先發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰飛。

構(gòu)建海南產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)機(jī)制

《指導(dǎo)意見》明確了海南建立金融體系中的九項(xiàng)內(nèi)容：（1）為保障海南自貿(mào)區(qū)（港）順利建設(shè)，“設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金”。（2）針對(duì)海南國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，“創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種”。（3）“鼓勵(lì)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制”。（4）為推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，“有序推行土地資產(chǎn)化和資本化”和“設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等”。（5）“在海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所”。（6）為引導(dǎo)社會(huì)資本參與海南自貿(mào)區(qū)港的基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)建設(shè)，“創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式”。

由于海南屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)），本地民間資本力量薄弱，即便有現(xiàn)實(shí)金融需求，也無(wú)法由市場(chǎng)力量自發(fā)形成金融機(jī)構(gòu)；同時(shí)，當(dāng)?shù)厝狈鹑诃h(huán)境和金融活力，許多金融產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間難以被市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)。這種情況下，在海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)初期，地方政府主動(dòng)成為金融發(fā)展的主導(dǎo)力量并充分發(fā)揮政府作用，對(duì)于落實(shí)《指導(dǎo)意見》金融改革要求，并形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)與區(qū)域金融良性互動(dòng)機(jī)制，顯得極為必要。具體發(fā)展路徑一般如下：

第一，“播種”。雖然目前中國(guó)的金融是以中央集權(quán)為特征，但是，一些金融資源還是給地方政府留有一定余地的。因此，由地方政府主導(dǎo)并積極調(diào)動(dòng)本地資源設(shè)立各種類型金融機(jī)構(gòu)（特別是地方金融機(jī)構(gòu)），并適時(shí)引入民間資本入股。這一過程中，往往還會(huì)形成示范效應(yīng)，讓當(dāng)?shù)鼗蛲獾刂鹄Y本入駐本地，成立類似金融機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，共同為地方經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。

第二，“成長(zhǎng)”。一方面，由于地方政府出資設(shè)立的“種子”金融機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來(lái)促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)；另一方面，新興金融業(yè)務(wù)的開展為這些金融機(jī)構(gòu)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鍛煉出實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理隊(duì)伍，為發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

第三，“激發(fā)”。由于“種子”金融機(jī)構(gòu)的示范作用，加之民間資本的成熟和外地逐利資本的引入，市場(chǎng)力量會(huì)入駐當(dāng)?shù)?，形成新的金融機(jī)構(gòu)，并形成競(jìng)爭(zhēng)格局。這一過程將激發(fā)當(dāng)?shù)氐慕鹑诨盍?，同時(shí)為當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)提供更加豐富的融資渠道，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

第四，“放手”。隨著金融體系逐漸健全，市場(chǎng)力量能夠自發(fā)引導(dǎo)金融業(yè)良性發(fā)展，政府可以采用多種手段擇機(jī)撤出資本。地方政府對(duì)地方金融業(yè)從主導(dǎo)轉(zhuǎn)為扶持，從主角變配角。

金融支持海南產(chǎn)業(yè)的“三個(gè)基礎(chǔ)”

與國(guó)內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)不同的是，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)是分步驟、分階段地把一個(gè)邊陲海島和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展成為改革開放的重要窗口，而產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)域發(fā)展不平衡是海南發(fā)展過程中的重要“短板”。因此，金融支持海南產(chǎn)業(yè)將體現(xiàn)為“三個(gè)基礎(chǔ)”內(nèi)容：

金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)涵蓋的重點(diǎn)行業(yè)， 探索創(chuàng)新融資模式，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)海洋開發(fā)、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融支持。圍繞《指導(dǎo)意見》中的種植業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改進(jìn)金融服務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)出有針對(duì)性的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。特別是，傳統(tǒng)海南房地產(chǎn)業(yè)“斷腕”后， 通過住房租賃資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)證券化及房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融產(chǎn)品，促進(jìn)海南房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)新模式。

金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“適度超前”和“實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程”是海南自貿(mào)區(qū)（港）構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本要求。通過設(shè)立“海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金”為海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障；借鑒《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》有關(guān)開發(fā)性金融支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的指引，探索政策性金融支持海南機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式；在符合規(guī)范運(yùn)作要求和財(cái)政承受能力的前提下，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海南生態(tài)保護(hù)、文化旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。

普惠金融。目前，海南區(qū)域內(nèi)發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)（如瓊中、白沙和五指山等中部市縣）仍然屬于貧困地區(qū)。因此，加大普惠金融手段和實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，成為海南自貿(mào)區(qū)（港）不可或缺的內(nèi)容。通過用好用足現(xiàn)有金融政策和發(fā)揮金融扶貧牽頭作用，加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧和異地扶貧搬遷的成效，實(shí)現(xiàn)金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所）