基于政策供給視角的非省會(huì)高校發(fā)展問題研究
——以陜西省為例

胡景乾，謝 軍

（1.安康學(xué)院 教務(wù)處，陜西 安康 725000；2.安康學(xué)院 黨政辦公室，陜西 安康 725000）

截止2017年，陜西有非省會(huì)城市普通高校29所（其中本科13所，高職、?？?6所），占全省普通高校總數(shù)的35.8%。13所本科高校中有部屬高校1所，外省高校1所，陜西省屬公辦高校9所，民辦高校2所；從地域分布看，關(guān)中8所，陜南3所，陜北2所。16所高職、專科學(xué)校，省教育廳主管5所，行業(yè)主管2所，地級(jí)市政府主管9所；從地域分布看，關(guān)中9所，陜南4所，陜北3所。上述情況表明，陜西非省會(huì)城市高校構(gòu)成情況較為復(fù)雜，為使研究結(jié)果更具針對(duì)性，本研究?jī)H以安康學(xué)院、商洛學(xué)院、榆林學(xué)院、咸陽(yáng)師范學(xué)院、渭南師范學(xué)院、延安大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西理工大學(xué)、寶雞文理學(xué)院9所高校為樣本，重點(diǎn)研究非省會(huì)城市公辦本科高校（以下簡(jiǎn)稱“非省會(huì)高?！保┌l(fā)展政策問題。

一、陜西非省會(huì)高校辦學(xué)定位與發(fā)展目標(biāo)

高校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)是制定發(fā)展政策必須考慮的首要因素。上述9所高校，依據(jù)辦學(xué)歷史可分為新建本科高校和老本科高校兩類。這兩類高校由于創(chuàng)建背景和辦學(xué)基礎(chǔ)不同，在辦學(xué)定位與發(fā)展目標(biāo)上呈現(xiàn)出較大差異性。

安康學(xué)院和商洛學(xué)院2006年升本，榆林學(xué)院2003年升本，咸陽(yáng)師范學(xué)院2001年升本，渭南師范學(xué)院2000年升本，這5所學(xué)校在高等教育大眾化進(jìn)程中升格為新建本科高校，走應(yīng)用型發(fā)展道路成為必然選擇，其中安康學(xué)院、商洛學(xué)院、榆林學(xué)院被確定為陜西省首批向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)院校。這些學(xué)校的辦學(xué)定位大致相同：以本科教育為主（少數(shù)學(xué)校保留有高職專業(yè)），多學(xué)科結(jié)構(gòu)、教學(xué)型辦學(xué)、服務(wù)地方，以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)。

延安大學(xué)成立于1941年，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一所綜合性大學(xué)，在中國(guó)現(xiàn)代高等教育史上有著特殊的地位。陜西中醫(yī)藥大學(xué)的前身是西北中醫(yī)進(jìn)修學(xué)校，1959年升格為陜西中醫(yī)學(xué)院，2015年更名為陜西中醫(yī)藥大學(xué)，曾被確定為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的8所中醫(yī)院校之一。陜西理工大學(xué)創(chuàng)建于1958年，先后經(jīng)歷了漢中大學(xué)、漢中師范學(xué)院與北京大學(xué)漢中分校、陜西工學(xué)院、陜西理工學(xué)院等發(fā)展階段，2016年更名為陜西理工大學(xué)。寶雞文理學(xué)院經(jīng)歷了陜西師范大學(xué)寶雞分校、寶雞師范學(xué)院等辦學(xué)歷程，1992年更名為寶雞文理學(xué)院。這4所老本科高校創(chuàng)建于高等教育精英化時(shí)期，傾向?qū)W術(shù)型辦學(xué)，目前基本處于“教學(xué)研究型”階段，但在學(xué)科特色、發(fā)展目標(biāo)等方面仍存在較大差異，在辦學(xué)層次上，以本科教育為主，兼有碩士研究生教育，其中陜西中醫(yī)藥大學(xué)1981年即成為全國(guó)首批碩士學(xué)位授予單位，舉辦研究生教育歷史最早；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，延安大學(xué)屬于綜合性大學(xué)，陜西中醫(yī)藥大學(xué)是行業(yè)特色高校，陜西理工大學(xué)、寶雞文理學(xué)院屬于多學(xué)科結(jié)構(gòu)，但已經(jīng)形成各自的學(xué)科特色。

高校愿景傳達(dá)對(duì)未來發(fā)展的期盼，是學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)定位的高度概括和集中反映。愿景可以折射歷史、預(yù)示未來，不僅承載發(fā)展愿望，也昭示大學(xué)的社會(huì)使命與擔(dān)當(dāng)。

表1 陜西非省會(huì)高校發(fā)展愿景一覽表

從表1可以看出，延安大學(xué)、寶雞文理學(xué)院的愿景是建設(shè)高水平的“教學(xué)研究型大學(xué)”。陜西中醫(yī)藥大學(xué)和渭南師范學(xué)院致力于建設(shè)行業(yè)特色高校，前者的愿景是建成多學(xué)科專業(yè)相互支撐、交叉融合的醫(yī)學(xué)類院校，后者建設(shè)高水平地方師范大學(xué)。而陜西理工大學(xué)、咸陽(yáng)師范學(xué)院、榆林學(xué)院、安康學(xué)院、商洛學(xué)院的愿景是建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)。

二、陜西非省會(huì)高校辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查分析

辦學(xué)現(xiàn)狀也是制定發(fā)展政策必須考慮的因素。通過查閱9所非省會(huì)高校官網(wǎng)公布的信息，結(jié)合對(duì)部分高校相關(guān)人員的訪談及電話、QQ等方式尋訪，與省會(huì)城市同類高校相比，非省會(huì)高校的發(fā)展明顯滯后。但從總體上看，5所新建本科高校不僅完成了本科高校的學(xué)科專業(yè)布局，順利通過教育部本科教學(xué)合格評(píng)估，而且初步彰顯出各自的辦學(xué)特色；4所老本科高校由于長(zhǎng)期的辦學(xué)積累，有望進(jìn)入發(fā)展快車道，其中陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西理工大學(xué)順利更名為“大學(xué)”，寶雞文理學(xué)院被列入“博士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)單位”。

（一）辦學(xué)基本條件不斷改善

教育部開展本科教學(xué)評(píng)估，有效地促進(jìn)了基本辦學(xué)條件建設(shè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，各校生師比在16.0～19.7之間；高職稱教師比在33%～48%之間，其中正高級(jí)職稱達(dá)100人以上的學(xué)校4所；碩士以上學(xué)位教師比在74%～87%之間，其中博士達(dá)100人以上的學(xué)校6所。

在校園校舍建設(shè)方面，校園面積最小在800畝以上，最大達(dá)2000余畝；各校都有兩個(gè)以上的校區(qū)，其中延安大學(xué)5個(gè)校區(qū)、渭南師院4個(gè)校區(qū)、榆林學(xué)院和商洛學(xué)院3個(gè)校區(qū)。教學(xué)、辦公及生活用房滿足辦學(xué)需求。在教學(xué)科研儀器設(shè)備建設(shè)方面，安康學(xué)院、商洛學(xué)院升本較晚，儀器設(shè)備總值在1億元以下，其它各校均超過1億元，其中陜西理工大學(xué)達(dá)3億余元。在圖書資料建設(shè)方面，館藏紙質(zhì)圖書除商洛學(xué)院外，其它各校都在100萬冊(cè)以上，其中陜西理工大學(xué)、寶雞文理學(xué)院、渭南師范學(xué)院藏書達(dá)200余萬冊(cè)。各校都擁有一批數(shù)量不等的電子圖書及文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)；并建成較為完備的校園網(wǎng)和體育設(shè)施，以滿足辦學(xué)需要。

（二）學(xué)科專業(yè)布局基本合理

延安大學(xué)擁有軍事學(xué)之外的所有學(xué)科門類，屬于綜合性大學(xué)。陜西中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)科門類較少，只有醫(yī)、理、工、文、管等學(xué)科，符合醫(yī)學(xué)類院校的特點(diǎn)；其余7所學(xué)校所設(shè)學(xué)科門類都在9個(gè)以上，均屬于多科性高校，其中寶雞文理學(xué)院、渭南師范學(xué)院、安康學(xué)院、商洛學(xué)院擁有10個(gè)學(xué)科門類，比較接近綜合性高校的學(xué)科框架。寶雞文理學(xué)院、咸陽(yáng)師范學(xué)院、渭南師范學(xué)院以教師教育為主要特色，陜西理工大學(xué)以工程教育和教師教育為主，榆林學(xué)院、商洛學(xué)院偏重理工科，安康學(xué)院在保持教師教育、農(nóng)學(xué)等特色的基礎(chǔ)上，人文學(xué)科發(fā)展較快。

從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，文、理、工、管、法、教、藝等學(xué)科是非省會(huì)高校普遍設(shè)置的學(xué)科（陜西中醫(yī)藥大學(xué)未設(shè)置法學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)）；設(shè)置農(nóng)學(xué)的有5所學(xué)校，分別是安康學(xué)院、商洛學(xué)院、榆林學(xué)院、延安大學(xué)、渭南師范學(xué)院；設(shè)置醫(yī)學(xué)的有3所學(xué)校，除陜西中醫(yī)藥大學(xué)、延安大學(xué)外，安康學(xué)院的醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)剛剛起步。從專業(yè)設(shè)置看，各校開設(shè)的本科專業(yè)數(shù)量都很可觀，陜西中醫(yī)藥大學(xué)開設(shè)22個(gè)本科專業(yè)，相對(duì)較少；寶雞文理學(xué)院、陜西理工大學(xué)、渭南師范學(xué)院、延安大學(xué)開設(shè)60余個(gè)本科專業(yè)，咸陽(yáng)師范學(xué)院和榆林學(xué)院開設(shè)50余個(gè)本科專業(yè)，升本最晚的安康學(xué)院、商洛學(xué)院，也開設(shè)近40個(gè)本科專業(yè)。

綜合考量各高校自身科學(xué)發(fā)展、區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以及高等教育服務(wù)地方發(fā)展等多種因素，課題組認(rèn)為，非省會(huì)高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局基本合理，學(xué)科專業(yè)設(shè)置符合自身辦學(xué)定位和發(fā)展水平，各校學(xué)科專業(yè)具有一定的差異性、互補(bǔ)性，有利于省域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化；各校學(xué)科專業(yè)布局與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)接較為緊密，尤其是升本較晚的榆林學(xué)院、安康學(xué)院和商洛學(xué)院對(duì)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用比較突出。

（三）辦學(xué)職能活動(dòng)有序推進(jìn)

9所學(xué)校的院（系部） 設(shè)置在10至17個(gè)之間，其中延安大學(xué)、寶雞文理學(xué)院、陜西理工大學(xué)達(dá)15個(gè)以上。咸陽(yáng)師范學(xué)院、寶雞文理學(xué)院和榆林學(xué)院設(shè)有高職學(xué)院，保留少量高職專業(yè)。各校均設(shè)有繼續(xù)教育學(xué)院（培訓(xùn)學(xué)院），開展成人繼續(xù)教育。9所學(xué)校全日制在校學(xué)生均在1萬人以上，其中寶雞文理學(xué)院、陜西理工大學(xué)達(dá)2萬人以上，延安大學(xué)、渭南師范學(xué)院、咸陽(yáng)師范學(xué)院在1.5萬至2萬人之間。4所老本科高校均為“碩士學(xué)位授予單位”，其中延安大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)的碩士生在1000名以上；5所新建本科高校暫無碩士點(diǎn)，其中部分院校開始與兄弟院校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。國(guó)際合作教育成為熱點(diǎn)，各校都發(fā)展了一批國(guó)（境）外友好高校，開展國(guó)際合作辦學(xué)。陜西中醫(yī)藥大學(xué)先后為世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)3000多名中醫(yī)人才，咸陽(yáng)師范學(xué)院、渭南師范學(xué)院、安康學(xué)院等高校開始接納少量留學(xué)生。

各校重視教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，擁有一批省級(jí)以上本科教學(xué)工程項(xiàng)目和教學(xué)成果獎(jiǎng)，陜西中醫(yī)藥大學(xué)、榆林學(xué)院、安康學(xué)院分別取得國(guó)家卓越醫(yī)生、卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目。各校注重學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力培養(yǎng)，積極組織學(xué)生參加各類學(xué)科專業(yè)競(jìng)賽，并取得較好成績(jī)；重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極組織、指導(dǎo)學(xué)生申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，安康學(xué)院、渭南師范學(xué)院被教育部確定為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃高校。重視科學(xué)研究，各校都建有若干個(gè)省級(jí)科研平臺(tái)，其中6所學(xué)校建有陜西省院士專家工作站；各校都承擔(dān)有一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目，陜西理工大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、延安大學(xué)累計(jì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目分別達(dá)100項(xiàng)左右，陜西中醫(yī)藥大學(xué)僅2017年就獲批國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目23+1項(xiàng)；各校都產(chǎn)出了一批質(zhì)量較高的科研成果，部分成果榮獲省部級(jí)以上科研獎(jiǎng)勵(lì)，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的能力不斷增強(qiáng)，延安大學(xué)成為新時(shí)期延安精神傳播中心，陜西中醫(yī)藥大學(xué)為保障人民群眾生命健康做出重要貢獻(xiàn)。安康學(xué)院堅(jiān)持“三服務(wù)”辦學(xué)方向，成為安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的“人才基地”“產(chǎn)業(yè)伙伴”和“地方智庫(kù)”。商洛學(xué)院大力實(shí)施根植地方行動(dòng)計(jì)劃，助推商洛地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。榆林學(xué)院著力打造能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等學(xué)科專業(yè)，服務(wù)榆林市國(guó)家重要能源化工基地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。陜西是革命圣地，又是人類文明發(fā)祥地之一，文化底蘊(yùn)深厚。延安大學(xué)的中共黨史研究、渭南師范學(xué)院的司馬遷與史記研究、咸陽(yáng)師范學(xué)院的關(guān)中古代陵寢文化研究、寶雞文理學(xué)院的關(guān)隴方言與民俗研究、商洛學(xué)院的賈平凹研究獨(dú)樹一幟。安康學(xué)院以陜西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——陜南民間文化研究中心為依托，圍繞地域文化、民間文藝、民俗方言、旅游文化等領(lǐng)域開展研究，在安康方言、紫陽(yáng)民歌、漢調(diào)二黃、“三沈”文化研究方面取得豐碩成果，涌現(xiàn)出一批服務(wù)安康不同領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，在地方文化的研究、保護(hù)、傳承和創(chuàng)新方面做出了積極貢獻(xiàn)。

三、非省會(huì)高校面臨的主要問題及成因分析

非省會(huì)高校地處省會(huì)城市之外，相比省會(huì)城市高校，制約因素多、發(fā)展空間小，由于地域和歷史等原因，在人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)。生源質(zhì)量、辦學(xué)資源獲取等方面都處于不利地位，不僅影響自身的發(fā)展，也削弱了服務(wù)地方發(fā)展的能力。

（一）辦學(xué)資金不足

據(jù)了解，陜西非省會(huì)高校的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠省級(jí)財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，而陜西是地處西部的高等教育大省，“粥少僧多”省級(jí)財(cái)政對(duì)高校的投入有限；同時(shí)，物價(jià)部門對(duì)公辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制嚴(yán)格，除允許省內(nèi)部屬高校和西北大學(xué)等重點(diǎn)、行業(yè)特色高校上浮學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，包括非省會(huì)高校在內(nèi)的大部分高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直偏低。陜西醫(yī)藥大學(xué)、延安大學(xué)的附屬醫(yī)院有部分收入，但主要用于醫(yī)院自身發(fā)展。其它高校除少量的培訓(xùn)收入、橫向項(xiàng)目收入外，幾乎沒有其它收入。地方政府在資金方面對(duì)省屬高校的支持也很少。一些新建本科高校，辦學(xué)底子薄，建設(shè)發(fā)展任務(wù)重，資金需求量大，這些高校疲于應(yīng)付正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在人才隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研方面投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，非省會(huì)高校都不同程度地存在著辦學(xué)資金不足的問題。

（二）高層次人才短缺

由于地處省會(huì)中心城市之外，無法提供高層次人才所需的工作、生活環(huán)境；加之辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，在安家費(fèi)及薪金收入方面難以滿足人才的收益預(yù)期，致使高層次人才引進(jìn)難、引進(jìn)之后穩(wěn)定難。陜北、陜南遠(yuǎn)離省會(huì)城市的高校，引進(jìn)高層次人才尤為困難，高校自己培養(yǎng)出來的高層次人才非正常流出也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致這些高校高層次人才短缺的矛盾更加突出。除陜西中醫(yī)藥大學(xué)等少數(shù)高校外，非省會(huì)高校普遍缺乏學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人。

（三）學(xué)科專業(yè)水平較低

9所非省會(huì)高校均無國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，有省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科49個(gè)（含國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)學(xué)科17個(gè)），其中陜西中醫(yī)藥大學(xué)23個(gè)，延安大學(xué)、陜西理工大學(xué)、寶雞文理學(xué)院各6個(gè)，5所新建本科高校共計(jì)8個(gè)。省級(jí)“一流專業(yè)”69個(gè)（含培育專業(yè)），其中建設(shè)專業(yè)17個(gè)，校均不足2個(gè)。國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)少，國(guó)家級(jí)科研立項(xiàng)少，高水平成果少。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇瓶頸

非省會(huì)高校中的部分高校屬于向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)院校，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑是實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作育人。而這些高校遠(yuǎn)離省會(huì)城市，所在地規(guī)模以上工商企業(yè)較少，就近尋求合作企業(yè)的難度較大。不僅如此，由于缺乏對(duì)合作企業(yè)的優(yōu)惠、鼓勵(lì)性政策，企業(yè)缺少動(dòng)力，即使有適合的企業(yè)，也很少有合作的意愿，無形中加大了產(chǎn)教融合、合作育人的難度，甚至使得一些合作項(xiàng)目無法實(shí)施。因此，急需政府牽頭，從制定政策、完善機(jī)制入手，搭建校企合作育人平臺(tái)，破解高校轉(zhuǎn)型發(fā)展難題[1]。

四、支持非省會(huì)高校發(fā)展的政策建議

近年來，陜西實(shí)行高校人事管理權(quán)、績(jī)效工資分配權(quán)、職稱評(píng)審權(quán)下放，允許部分高校實(shí)行高職教育單招，并于2017年啟動(dòng)一流學(xué)院和一流專業(yè)建設(shè)，這些政策措施已惠及到非省會(huì)高校。但非省會(huì)高校發(fā)展的政策供給仍顯得嚴(yán)重不足，急需政府制定具有針對(duì)性的扶持政策，支持這些高校加快發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想原則

制定和實(shí)施非省會(huì)高校發(fā)展政策，應(yīng)立足陜西高等教育強(qiáng)省建設(shè)，著眼于非省會(huì)高校自身的內(nèi)涵發(fā)展、省域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、激發(fā)活力、分類支持、兼顧均衡”的原則，有效發(fā)揮支持政策對(duì)非省會(huì)高校的激勵(lì)功能、引導(dǎo)功能和服務(wù)功能，助力非省會(huì)高校健康科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（二）政策供給重點(diǎn)

制定非省會(huì)高校發(fā)展政策，必須準(zhǔn)確把握政策需求方向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域。在辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)部分高校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及院校研究人員的訪談，通過綜合分析研判，課題組認(rèn)為，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)資源（保障條件）建設(shè)，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制建設(shè)關(guān)乎學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是制約非省會(huì)高校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)作為非省會(huì)高校發(fā)展政策的重點(diǎn)。

1.以高層次人才為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)非省會(huì)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。一是支持非省會(huì)高校實(shí)施博士引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。建立非省會(huì)高校博士專項(xiàng)基金，對(duì)非省會(huì)高校引進(jìn)的博士（含學(xué)成返校博士），由省級(jí)財(cái)政給予5—8年的年金補(bǔ)貼；明令禁止省會(huì)高校從本省非省會(huì)高校引進(jìn)博士。二是支持實(shí)施知名教授計(jì)劃。通過建立激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，支持非省會(huì)高校造就一批在本學(xué)科領(lǐng)域有一定話語(yǔ)權(quán)，或服務(wù)區(qū)域發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知名專家教授，使之成為非省會(huì)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的領(lǐng)軍人才。三是支持實(shí)施青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃[2]。加大青年教師的培養(yǎng)力度，通過有效的激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制、常態(tài)的遴選機(jī)制和動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，支持非省會(huì)高校培養(yǎng)一批青年教學(xué)、科研骨干教師，為非省會(huì)高校持續(xù)發(fā)展提供師資保障。

2.以項(xiàng)目支持為引擎，全面加強(qiáng)非省會(huì)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)。學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平?jīng)Q定高校的辦學(xué)水平，而項(xiàng)目支持是加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重要方式。建議省教育廳在學(xué)科專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資助方面對(duì)非省會(huì)高校給予支持，支持領(lǐng)域包括：重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)；一流專業(yè)建設(shè)；科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)建設(shè)；精品資源共享課程、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、人才培養(yǎng)模式改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、實(shí)踐教學(xué)基地等教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)；以及教學(xué)改革項(xiàng)目、新工科項(xiàng)目、產(chǎn)教融合項(xiàng)目及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等項(xiàng)目建設(shè)。

3.建立省市兩級(jí)財(cái)政和政策支持體系，強(qiáng)化非省會(huì)高校辦學(xué)保障能力。要以省市共建為抓手，建立省市兩級(jí)財(cái)政和政策支持體系[3]，共同推進(jìn)非省會(huì)高校發(fā)展。省政府要保證財(cái)政投入穩(wěn)中有增，協(xié)調(diào)建立非省會(huì)高校博士基金，協(xié)調(diào)解決部分高校的債務(wù)化解問題，并通過地方立法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與高校合作育人，支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；省教育廳重點(diǎn)支持非省會(huì)高校的教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。非省會(huì)高校所在的地級(jí)市人民政府要通過機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，為所在高校實(shí)行產(chǎn)教融合、協(xié)同育人創(chuàng)造條件；通過地方專項(xiàng)、購(gòu)買服務(wù)等形式給予所在高校必要的資金支持；通過高層次人才隊(duì)伍共建共享，讓所在高校享受到地方政府的高層次人才優(yōu)惠政策。

（三） 政策供給策略

為保障非省會(huì)高校的政策供給，建議制定《支持非省會(huì)城市高等學(xué)校發(fā)展實(shí)施意見》，明確支持政策的具體內(nèi)容，以及各責(zé)任主體的工作職責(zé)、任務(wù)及要求。在制定和實(shí)施支持政策時(shí)，應(yīng)注意政策供給策略。

1.把握需求，分類支持。對(duì)老本科高校，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和博士點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)把陜西中醫(yī)藥大學(xué)建成國(guó)內(nèi)高水平的醫(yī)科大學(xué)；把延安大學(xué)的文史類學(xué)科建成國(guó)內(nèi)高水平學(xué)科；把陜西理工大學(xué)的工程類專業(yè)、寶雞文理學(xué)院的教師教育類專業(yè)建成國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)高水平的專業(yè)群。統(tǒng)籌推進(jìn)一流學(xué)院、非一流學(xué)院建設(shè)，重點(diǎn)支持新建本科院校優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)和專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化榆林學(xué)院的能源化工、商洛學(xué)院的綠色食品、安康學(xué)院的人文社科，以及渭南師院和咸陽(yáng)師院的教師教育特色。

2.多措并舉，激發(fā)活力。強(qiáng)化政策的激勵(lì)和引導(dǎo)功能，實(shí)行普惠性扶持和競(jìng)爭(zhēng)性扶持相結(jié)合、扶優(yōu)扶特和扶弱扶需相結(jié)合，著力優(yōu)化資源配置、激發(fā)高校辦學(xué)活力，引導(dǎo)非省會(huì)高校合理定位，促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以普惠性扶持照顧公平，以競(jìng)爭(zhēng)性扶持提高效率；扶優(yōu)扶特以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，扶弱扶需以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。競(jìng)爭(zhēng)性扶持應(yīng)以扶優(yōu)扶特為原則，注重橫向比較，重在培育核心競(jìng)爭(zhēng)力；普惠性扶持應(yīng)以扶需扶弱為導(dǎo)向，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚焦新興產(chǎn)業(yè)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.突出重點(diǎn)，適當(dāng)傾斜。在制定扶持政策，特別是高層次人才扶持政策時(shí)，扶持力度須有所區(qū)別，應(yīng)著重向陜南、陜北高校傾斜，重點(diǎn)支持遠(yuǎn)離省會(huì)城市的新建本科院校。

4.整合資源，搭建平臺(tái)。發(fā)揮政府的資源整合功能和服務(wù)主導(dǎo)功能，鼓勵(lì)省內(nèi)部屬高校、省屬高水平高校對(duì)口支援非省會(huì)高校，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面為非省會(huì)高校提供指導(dǎo)幫助。組織成立非省會(huì)高校聯(lián)盟，定期舉行聯(lián)盟會(huì)議，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研討發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)非省會(huì)高校間的相互學(xué)習(xí)借鑒、高校與政府間的溝通對(duì)話，為非省會(huì)高校加快發(fā)展提供服務(wù)。