飯菜甜咸可以調(diào)，下班時(shí)間不能動(dòng)

一些員工提出，中午12時(shí)下班后才能出公司門，時(shí)間很匆忙，能否調(diào)整下班時(shí)間。但沒有得到解決。

盛夏時(shí)車間門口熱鬧得很，葡萄、西瓜、菜心，琳瑯滿目，“自情自愿，不能耽誤上班”。如若將“民主管理”一詞換成“職工參與”，聽上去便不再觸及財(cái)產(chǎn)權(quán)、公司治理問題。

南方周末記者 李在磊

發(fā)自成都、北京

南方周末實(shí)習(xí)生 林芯芯

從四年前開始，成都彩虹電器（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“彩虹電器”）老板劉榮富，就將自己在員工食堂就餐的賬單，一筆一筆記錄在老式黃皮本里——紅黑兩種筆跡，注明多少錢，點(diǎn)了什么，“吃一頓劃一次”。

隔段時(shí)間，賬單送至廠工會(huì)，與其它18大項(xiàng)、幾百小項(xiàng)信息，一起匯總、電子化處理，在公司內(nèi)部網(wǎng)、車間展板上公布。公開的信息林林總總，包括生產(chǎn)目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲、提薪晉級(jí)、社保繳納、部門經(jīng)費(fèi)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲等等，不一而足，“大到員工福利房，小到老板伙食費(fèi)，都要公開”。

廠務(wù)公開是民主化管理的一部分。此外，職工代表大會(huì)、提意見等制度設(shè)置，也是普通員工們張揚(yáng)權(quán)利的途徑。

作為全國(guó)典型，彩虹電器被人社部點(diǎn)名表揚(yáng)。

人社部還透露，截至2017年底，單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的非公有制企業(yè)為398.7萬家，單獨(dú)建立職代會(huì)制度的非公有制企業(yè)有409.1萬家。2018“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)報(bào)告”顯示，有435家企業(yè)推行了廠務(wù)公開民主管理等制度。

民營(yíng)企業(yè)能在多大程度上，實(shí)行民主化管理？

“我們也沒權(quán)力 要求”

在彩虹電器，公開老板伙食費(fèi)，是一種表率。但每一個(gè)車間的經(jīng)費(fèi)開支，由車間主任自行掌握，廠務(wù)公開推行到這一層面時(shí)，遇到不小阻力，一些主任不愿意公布賬簿，底下的員工對(duì)此有意見。

“其實(shí)也沒多少錢，大小是個(gè)權(quán)力?！辈屎珉娖鞴?huì)主席陳偉麗告訴南方周末記者，部門經(jīng)費(fèi)主要用于聚餐、團(tuán)建，公司的大賬小賬公開得差不多了，上上下下已漸漸培養(yǎng)出透明意識(shí)。公司沒有動(dòng)用行政命令這樣做，而是讓他們?nèi)プ龉ぷ?，“我們也沒權(quán)力要求，只能春風(fēng)化雨‘套近乎”。

陳偉麗記得，電熱毯車間的老主任王賢叢堅(jiān)決抵制，“認(rèn)為是對(duì)他的不信任”。陳偉麗跟他聊了很多次，根本說不動(dòng)。過了很長(zhǎng)一段時(shí)間，聽聞王主任的老母親過世，她找來同事過去幫忙打雜，讓食堂師傅專門做了鹵肉相送。王叢賢退休前，工工整整一筆賬，交給了大家。

新公開的部門開支狀況，貼在車間盡頭的“車間事務(wù)公開欄”。公開欄分勞動(dòng)技能競(jìng)賽、廠務(wù)公開、費(fèi)用管理、月度簡(jiǎn)報(bào)四格，定期更新。公開欄上方掛滿大大小小各式獎(jiǎng)狀，旁邊貼著公司價(jià)值觀，“實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)共同發(fā)展”。

《廠務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全衛(wèi)生、職工考核培訓(xùn)、職位晉升等等，涉及員工切身利益的規(guī)章制度，屬于應(yīng)公開事項(xiàng)；企業(yè)改革、改制、兼并方案，重大技術(shù)改造等等事項(xiàng)，屬于宜公開內(nèi)容；年度預(yù)決算、對(duì)外擔(dān)保、項(xiàng)目招投標(biāo)的內(nèi)容，同樣也可以公開。

公開周期分為年度、月度、一周不等；公開方式有職工大會(huì)、廠務(wù)公開欄、企業(yè)信息網(wǎng)、文件等途徑。公開時(shí)間則有事前與事后之別。

車間主任馮國(guó)走馬上任沒多久，主持了評(píng)優(yōu)升待遇的公開。有員工私下找到他，對(duì)結(jié)果提出異議?！澳蔷鸵ソ忉屒宄??！瘪T國(guó)對(duì)南方周末記者說，員工有看法，說明前期溝通沒做到位，現(xiàn)在要耐心細(xì)致解釋落選原因，以免事后追責(zé)。

工會(huì)體系分為廠工會(huì)、車間分工會(huì)以及活動(dòng)小組三級(jí)，員工可以通過意見箱匿名提意見，也可以到廠工會(huì)反映，更多情況下直接在分工會(huì)、小組會(huì)上表達(dá)。馮國(guó)介紹，意見必須有回應(yīng)，能解決解決，不能解決解釋，工會(huì)會(huì)不斷回訪，“件件有落實(shí)，樁樁有回應(yīng)，直到滿意為止”。

與之配套，彩虹電器制定了“廠務(wù)公開巡視制度”。以“聽、查、詢、提”的方式，對(duì)職工代表提出的廠務(wù)公開意見，落實(shí)處理情況進(jìn)行質(zhì)詢。每半年組織一次，進(jìn)行深入調(diào)查研究，然后向監(jiān)督小組匯報(bào)《廠務(wù)公開工作巡視檢查報(bào)告書》。

并不是所有意見都能解決

員工李莉反映，工作鞋已經(jīng)很久沒有發(fā)放，向工會(huì)提出后，收到了“按照崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，很多工位無需工鞋”的回復(fù)，她給出了不滿意的意見。

2018年9月12日，彩虹電器黨委常務(wù)副書記徐思國(guó)，會(huì)同安全辦一道，到車間核實(shí)，并做出解釋。他向南方周末記者說，從勞保用品角度看，確實(shí)無需發(fā)放工作鞋，但是從管理與衛(wèi)生角度，建議有條件時(shí)考慮。

?下轉(zhuǎn)第12版

徐思國(guó)介紹，只有個(gè)別意見，需要多次回訪才能處理完畢，大部分情況下，能夠一次性滿意。例如，測(cè)溫車間員工嚴(yán)英提出，“食堂飯菜有時(shí)咸得很”。工會(huì)到食堂參加他們的會(huì)議提出，掌勺的炊事員應(yīng)該鹽味適當(dāng)，注意飲食健康，“眾口難調(diào)嘛，盡量讓大家都滿意”。

開關(guān)車間需要久坐，一位工友體型較胖，工座面積小，硌屁股，公司專門找木匠，定做了一張大凳子?！斑@個(gè)事情太小了，不好意思寫下來?！标悅愓f。

并不是所有意見都能解決。一些員工提出，中午12時(shí)下班后才能出公司門，時(shí)間很匆忙，能否調(diào)整下班時(shí)間?！拔覀兿Ｍ茴櫲缶帧！毙焖紘?guó)重申了規(guī)章制度后，員工表示接受，回訪意見給出了“較滿意”答復(fù)。徐思國(guó)個(gè)頭不高，一口濃郁的川普，語氣不容置疑。

制線車間的郭貴榮四十多歲，有著十余年工齡。她徑直找到二樓辦公室工會(huì)，詢問主席陳偉麗，“還要多久才可以在公司里買菜？”車間上下班時(shí)間不予調(diào)整，傍晚下班后，沒有空閑到菜市場(chǎng)買菜，不少員工提出這個(gè)煩惱。

公司想了很多辦法，開了不少會(huì)，最后老板提意，可以直接批發(fā)蔬菜，在食堂擺攤賣。郭貴榮告訴南方周末記者，這招多少受到食堂運(yùn)營(yíng)模式啟發(fā)，公司食堂沒有對(duì)外承包，自主經(jīng)營(yíng)，師傅們每天清晨四點(diǎn)多出門，親自到菜市場(chǎng)采購，菜價(jià)低，食堂伙食價(jià)格自然就低，量足。

尤其是包子，一袋包子比外邊便宜五角錢，而且肉質(zhì)有保障，大家搶著買，供不應(yīng)求。買不到包子的員工，意見又提上來，這次協(xié)調(diào)了好幾回。開始規(guī)定，每人只能買一袋，包子分兩次出鍋，第一鍋賣完沒多大會(huì)兒，剛剛沒買到包子的人，看到后來的人吃包子，又覺得不合理。“后來就是，同時(shí)出鍋，一人一袋，不能給別人捎，終于沒意見了?！标悅愓f。

再過沒多久，陳偉麗就要張羅著賣菜了。她預(yù)想，蔬菜應(yīng)該跟包子一樣火爆，不禁有些小興奮。實(shí)際上，員工自己也可以賣菜、賣水果。公司不少員工老家在農(nóng)村，老板鼓勵(lì)他們，把家里種的糧食果蔬，拿到公司來賣。陳偉麗介紹，盛夏時(shí)車間門口熱鬧得很，葡萄、西瓜、菜心，琳瑯滿目，“自情自愿，不能耽誤上班”。

郭貴榮離開時(shí)，陳偉麗轉(zhuǎn)贈(zèng)她一個(gè)橘子吃，是門口擺攤的熟人送來辦公室嘗鮮的。郭貴榮也擺攤賣過土特產(chǎn)，不過當(dāng)前，她最期盼的是公司菜檔早日開張。

2018年上半年，彩虹電器陸續(xù)收到近百條意見，分門別類登記造冊(cè)、存檔。徐思國(guó)說，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)可喜的變化，意見越來越從關(guān)注個(gè)人福利，向改進(jìn)技術(shù)、關(guān)注企業(yè)發(fā)展方向集中。

重大事項(xiàng)的建議權(quán)

彩虹電器主要生產(chǎn)電熱毯、滅蚊劑，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收8.24億元，利潤(rùn)9700萬元。公司共有1450余名員工，從中產(chǎn)生了108名職工代表，涉及更為重大的事項(xiàng)，需要職工代表大會(huì)表決。

職代會(huì)代表張小蘭是開關(guān)車間員工。彩虹電器廠生產(chǎn)線當(dāng)中，開關(guān)車間活最輕，依慣例，懷孕員工會(huì)被調(diào)崗至此?！爸魅问悄猩瑳]結(jié)婚，不太理解?！睆埿√m告訴南方周末記者，放開二孩后，最高峰，調(diào)來三四名“大肚婆”，車間主任難免有所抱怨。工會(huì)采取“包抄”手法，做周圍女員工的工作，她開始幫助孕婦完成工作。

張小蘭說，一方面，理解生孩子的難處，另一方面，要承擔(dān)起職工代表的責(zé)任。職工代表大會(huì)每年舉行兩次，2016年討論了年終獎(jiǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、特殊工時(shí)制定議題。2018年上半年，討論了增加員工薪酬、宿舍分配管理辦法等較為重大的事項(xiàng)，“上職代會(huì)的都是大事”。

職工代表選舉，根據(jù)車間、部門人數(shù)下達(dá)名額，職工代表人數(shù)以公司員工總數(shù)的10%-15%產(chǎn)生。其中，一線職工代表不少于總?cè)藬?shù)的50%，中層以上管理人員不超過職工代表總?cè)藬?shù)的25%。

《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，職代會(huì)擁有知情建議權(quán)與平等協(xié)商權(quán)?！肮蓶|會(huì)跟職代會(huì)不一樣?！辈屎珉娖骺偨?jīng)理黃朝萬向南方周末記者解釋，股東大會(huì)的主要職權(quán)側(cè)重于企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃、利潤(rùn)分配、股本增減、企業(yè)章程修改等重大經(jīng)營(yíng)問題的決策，職代會(huì)則側(cè)重于討論，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。

黃朝萬強(qiáng)調(diào)說，新修訂的《股東大會(huì)議事規(guī)則》和《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化了職代會(huì)對(duì)企業(yè)改革改制、產(chǎn)權(quán)變更、股權(quán)分配、資產(chǎn)重組等涉及企業(yè)重大事項(xiàng)的審議、建議權(quán)。

這幾乎是民營(yíng)企業(yè)實(shí)行民主化管理過程中，職工所能擁有的最高權(quán)限。唐山鑫豐集團(tuán)、湖北達(dá)雅生物科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“達(dá)雅生物”）也作為先進(jìn)典型，被人社部網(wǎng)站表揚(yáng)，它們的制度安排，同樣集中在共享、協(xié)商層面。

“光提協(xié)商，行政沒壓力，一加‘集體二字，協(xié)商的分量立刻就增加了許多，沒人敢當(dāng)兒戲?！宾呜S集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)“人企合一，共同發(fā)展”的重要手段。

他說，2013年調(diào)整工資時(shí)，鑫豐集團(tuán)制定了《工資調(diào)整方案》和《職工工資標(biāo)準(zhǔn)》，組織職工代表與企業(yè)方代表進(jìn)行協(xié)商，調(diào)資方案幾經(jīng)修改，直到職工和企業(yè)雙方認(rèn)可，最后達(dá)成一致意見。

達(dá)雅生物可以審議董事長(zhǎng)工作報(bào)告、集體合同草案，不過，著力點(diǎn)則在提案，鼓勵(lì)員工向職代會(huì)提交熱點(diǎn)議案。它們都對(duì)建議權(quán)的潛能，做了深度開掘。

塑造企業(yè)文化

彩虹電器有其特殊性。公司董事長(zhǎng)劉榮富向南方周末記者介紹，彩虹電器原本是一家由集體企業(yè)改制而來的員工持股公司，前幾年，為了為上市做準(zhǔn)備，回購部分持股員工的股份，從而變?yōu)楣芾韺涌毓傻拿駹I(yíng)企業(yè)。

劉榮富說，公司發(fā)展并非一帆風(fēng)順，上世紀(jì)八十年代實(shí)行承包制，調(diào)動(dòng)員工積極性，使得企業(yè)脫困；九十年代實(shí)行股份制，產(chǎn)權(quán)歸集體，員工退休后沒有股份；2000年前后，公司效益再次無以為繼，由此，開始推行員工持股改革，再次挽回頹勢(shì)。

“所以，員工有感情在里邊，有主人意識(shí)?！眲s富分析，哪怕是持有公司股份，也不見得能激發(fā)員工的愛廠熱情，還需要讓員工參與公司治理，參與日常運(yùn)作的方方面面，才能打心眼里去維護(hù)公司的利益。能從一個(gè)手工合作社作坊，發(fā)展成如今年利潤(rùn)近億元的大公司，產(chǎn)權(quán)改革與民主化管理同等重要。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授葉林，對(duì)公司治理有過專門研究。他撰文稱，1993年制定的公司法參考了全民所有制工業(yè)企業(yè)法（試行）的規(guī)定，沿用了“通過職工代表大會(huì)和其它形式，實(shí)行民主管理”的表述，屬于照搬歷史經(jīng)驗(yàn)留下的烙印。他認(rèn)為，“公司民主管理”容易引起歧義，今后修法時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職工參與，避免使用“民主管理”的提法。

葉林說，作為一種制度手段，為了實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行，股東、董事和監(jiān)事等成員，在各自內(nèi)部均可采用不同的民主形式，公司管理是建立在股東民主及董事會(huì)民主基礎(chǔ)上，即使繼續(xù)采用公司民主管理的術(shù)語，也主要適用于各種合作社，卻未必適用于現(xiàn)代公司。

如若將“民主管理”一詞換成“職工參與”，聽上去便不再觸及財(cái)產(chǎn)權(quán)、公司治理問題，往往只是出現(xiàn)在培育企業(yè)文化的語境當(dāng)中，為了平衡員工利益與企業(yè)利益的關(guān)系，凝聚員工士氣，發(fā)揮員工積極性，塑造企業(yè)文化。

劉榮福的用餐賬本，平時(shí)就放在廚房收銀臺(tái)處，感興趣的員工隨時(shí)可以翻閱。“員工家里老人過世，只要老板知道，就會(huì)去慰問，辦喜事，只要是請(qǐng)他，也會(huì)出席?！标悅愓f，依靠員工辦企業(yè)，是公司的企業(yè)文化。2013年，全行業(yè)下降業(yè)績(jī)30%，他們?nèi)匀槐３至?%的增長(zhǎng)，上繳稅收9980萬元。

“看上去很耗費(fèi)精力，實(shí)際上是為企業(yè)好，就看老板怎么想了?！眲s富身材矮小，還有輕微殘疾，但西裝依舊熨燙筆直，發(fā)型一絲不茍。他說，廠務(wù)公開、職代會(huì)的工作事無巨細(xì)，短期內(nèi)很難出成績(jī)，但是對(duì)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，十分有利，“員工來了就不想走，流失率很低”。