老年人社會保障的多維思考

楊興培

老年人社會保障的立法關(guān)注

大自然的必然規(guī)律當(dāng)然也是尋常景象，日升日落、花開花謝、草榮草枯。以日為例，東方初曉，旭日欲升，噴薄躍出，霞光滿天；八九點鐘，蒸蒸日上，傲視宇宙，光芒萬丈；中天之時，光明四射，普照大地，萬物生暉；日過正午，其光漸收；夕陽西下，晚霞回照。當(dāng)晚霞消失的時候，世界歸于寂靜。人類是大自然的一員，自然也有大自然般的規(guī)律。

從社會學(xué)的角度來說，老年人生老病死的養(yǎng)老送終問題，老年人心里孤單寂寞的精神撫慰問題，由于信息閉塞、知識不夠，或由于智商衰退、天真輕信，老年人在保健養(yǎng)生、金融理財、婚姻再續(xù)方面的屢屢上當(dāng)受騙，是當(dāng)下一個比較突出的社會現(xiàn)象。更何況老人社會也是一個萬花筒，還會存在一些老年人或因溫飽所困，或為情感所傷，或因不守安分、忘乎所以、老來作祟、踩踏法律禁區(qū)以至于鋃鐺入獄的現(xiàn)象。

近幾年來，如何加強(qiáng)對老年人權(quán)益的保障日益受到重視，并被提到議事日程上來，為此我國進(jìn)行了一系列的涉老立法活動和制度建設(shè)。2012年12月第十一屆全國人大常委會修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，2014年4月第十二屆全國人大常委會第八次會議通過的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第266條的解釋》規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公私財物的行為。”2011年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》對刑法第49條增加了一款：“審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。”對刑法第72條修改為：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對……已滿75周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（一）犯罪情節(jié)較輕；（二）有悔罪表現(xiàn)；（三）沒有再犯罪的危險；（四）宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。”

在國家高度重視老年人權(quán)益保障的大背景下，全國有一半的省份陸續(xù)制定并實施了《老年人權(quán)益保障條例》。上海是全國老齡化程度最高的省份地區(qū)，根據(jù)上海市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示：上海是全國最早進(jìn)入人口老齡化的城市。截至2017年年底，上海60歲以上戶籍老年人口達(dá)483.60萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.2%。80歲及以上高齡老年人口80.58萬人，占5.5%。老年人的權(quán)益保障力度如何，直接影響到上海的整個社會文明程度、上海的生活秩序穩(wěn)定和上海人的生活幸福感。為此，2018年7月17日，上海市人大內(nèi)司委召開“老年人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查”啟動會，專門就上海市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》（“一法兩條例”）的實施情況開展執(zhí)法檢查，這充分表明了上海市對老年人權(quán)益保障的高度重視。

如何對待老年人社會保障首先是一個文化問題

國家對老年人的權(quán)益保護(hù)涉及社會的各個領(lǐng)域、各個方面和各個層次。國家的制度建設(shè)和立法進(jìn)程、政府的行政管理和政策引導(dǎo)、社會各方面的參與程度和公益組織的興起，都是不可或缺的重要因素。然而從國家的宏觀層面而言，如何對待老年人和怎樣實現(xiàn)對老年人的權(quán)益保障，其中首要和重要的是一個涉及敬老尊老愛老的歷史文化、文明觀念和法文化的問題。

在老齡化社會、老年人問題成為全球性熱點問題的大背景下，中國社會涉老問題的研究、涉老政策的引領(lǐng)和涉老法律的制定與實施，時時受著現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟(jì)等基本國情的影響和制約。但即使是這樣，一個社會如何對待老年人問題，依然時時體現(xiàn)著這個國家和社會的文化賡續(xù)傳承和文明觀念進(jìn)程。

老年人問題，從廣義的角度來說，它包含著兩個基本的子問題：一是老年人如何看待自己年老的個體生命；二是整個社會如何對待老年人的整體問題。

就第一問題而言，主要在于如何提高老年人個體的知識修養(yǎng)，在基本生活得到保障的條件下，學(xué)會并具有一個坦然面對老年到來的心態(tài)是十分重要的。生命是個自然規(guī)律。即使“夕陽無限好”依然會掉落在深深的黃昏幽暗之中，誰也無法拉住落日的軌線。正像英國貝特朗特·羅瑟爾（Bertrand Russell）所說的：“對于老人來說，他已經(jīng)歷人生的酸甜苦辣，該做的事情已經(jīng)如愿以償，所以怕死多少有點可憐又可悲?？朔謶中睦碜詈玫霓k法是：設(shè)法使你的興趣更廣泛一些，看得更淡一些，一直等到脫離個人的狹隘圈子，你的生活就漸漸融合在宇宙的生命之中。一個人的存在應(yīng)該像一條江河一樣，開始很小，狹窄地被包含在兩岸之中，然后熱情奔放地沖過巨礫和瀑布。河流開始漸漸變寬，河岸后退，河水較為平緩的流過，到最后，河水一刻不停地融合在海洋之中，毫無痛苦地失去自己。人到老年，如果能夠這樣地看待自己的生活，就不會因怕死而苦惱，因為他所關(guān)心的事情仍將會被繼續(xù)下去。但是，如果在精力衰退、疲倦日增的情況下，長眠的想法未嘗不是一件樂事?！?/p>

然而第二個問題卻是一個社會需要面對的問題，這是因為一個社會如何對待老年人的問題，它與整個社會的文明程度緊密聯(lián)系在一起，它是檢驗一個社會是否到達(dá)現(xiàn)代文明程度的一塊試金石。對于文明問題，在眾多的文明概念中，文化學(xué)者陳炎教授獨(dú)具慧眼地說道：所謂“文明”，是指人類借助科學(xué)、技術(shù)等手段來改造客觀世界；通過法律、道德等制度來協(xié)調(diào)群體關(guān)系；借助宗教、藝術(shù)等形式來調(diào)節(jié)自身情感，從而最大限度地滿足基本需要、實現(xiàn)全面發(fā)展所達(dá)到的程度。文明是一元的，是以人類基本需求和全面發(fā)展的滿足程度為共同尺度的。從這一意義上講，人類文明有著統(tǒng)一的價值標(biāo)準(zhǔn)。所以在老年人社會保障的問題上，同樣能看出一個國家、一個社會的文明程度。

在現(xiàn)代文明發(fā)展史上，一些發(fā)達(dá)的資本主義國家的老年人問題和政府如何面對這些問題，對于發(fā)展中國家來說是一面鏡子。據(jù)一些學(xué)者考證，英國的老齡化問題是在19世紀(jì)末出現(xiàn)的。這一時期，英國在經(jīng)歷了資本主義的初期發(fā)展之后，民眾的物質(zhì)生活水平有了明顯的提高，但這一時期的老人卻因自身的弱勢陷入了“貧困狀態(tài)”。也許造成貧困的原因是多方面的，但貧困的現(xiàn)象是確實并明顯的。英國早年的貧困現(xiàn)象出現(xiàn)之后，如何養(yǎng)老，英國社會都陷入了全民性的反思與檢討之中。這場討論的結(jié)果，導(dǎo)致1908年“英國養(yǎng)老金法案”的制定與實施，由國家完全承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用和由國家進(jìn)行統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老金制度的實施給這一制度的直接受惠者——貧困勞動者以極大的生活鼓舞，并逐步走向統(tǒng)一化和整體性，日益具有惠及全體國民的國家主導(dǎo)色彩。

在美國，以公民個體為本位的思想觀念十分昌盛，公民年老產(chǎn)生的問題被認(rèn)為是公民個人的問題。但1929年到1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以一種劇烈的形式?jīng)_擊著美國社會的各個領(lǐng)域和各個層次，由此產(chǎn)生的貧困特別是老年人的貧困被認(rèn)為不僅僅是個人的問題，政府負(fù)有保持人們穩(wěn)定、安全生活的責(zé)任。1935年制定通過的《社會保障法》被認(rèn)為是“羅斯福新政”的重要成果，該法明確地將老年人的生活保障問題視為政府與社會的共同責(zé)任，規(guī)定一般年工資在6000美元以下的雇工都必須參加全國性的老年保障制度，資金由雇主與雇工平均分擔(dān)，65歲以上未能參加老年保障制度的人員將得到聯(lián)邦政府和州政府的共同照顧。這一法案是美國走向福利國家的一個重要的歷史起點，其中老年人獲益的程度較高。與此同時，美國的老年人保障制度也經(jīng)歷了幾個重要的制度性發(fā)展階段：肯尼迪時期通過了“1961年的社會保障法修正案”；1965年約翰遜時期通過了“醫(yī)療照顧法”“醫(yī)療援助法”“老年美國人法”，這些法案使得美國老年人的社會保障達(dá)到了歷史頂峰。

中國社會由于近代發(fā)展道路的曲折艱難，使得中國社會老年人的社會保障被眾多的其他社會問題所掩蓋，以至于老年人的社會保障問題欠債多多。但是隨著近幾年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幅度提升和中國社會老年人問題的日益突出顯現(xiàn)，各級政府已經(jīng)明顯感覺到老年人問題的嚴(yán)重性和解決這一問題的必要性與緊迫性。這一必要性和緊迫性不但來源于中國作為一個社會主義的國家，應(yīng)該要成為一個負(fù)責(zé)任的大國楷模，讓每一個處在人生晚年的老年人能夠感受到生活在這個國家的幸福和自豪，同時也來源于中國作為一個具有古老文明傳承的國家，有著五千年尊老愛老養(yǎng)老的文化賡續(xù)傳承。作為個人，誰也不愿背上一個不肖子孫的千古罵名，羞見列祖列宗；作為政府，誰能夠為老年人建立一個完善的社會保障制度并得以實施到位，誰就是建立了千秋萬代的不朽之大功。這是因為人類的大同社會，老年人的問題占據(jù)重要地位。

《禮記·禮運(yùn)篇》就寫道：“大道之行也……人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終?！彼?，當(dāng)今中國社會作為中華文化的傳人，沒有理由不去實現(xiàn)這一人類的美好理想。

老年人社會保障的多維思考和路徑依賴

人類的老年人社會保障永遠(yuǎn)在路上。對于那些已經(jīng)解決了老年人社會保障的國家來說值得額手稱慶，而對于我們這個老年人社會保障還欠債多多的國家來說，只有努力尋找、及時發(fā)現(xiàn)老年人社會保障發(fā)展的瓶頸原因，積極和全面采取各種應(yīng)對的措施，將促進(jìn)老年人社會保障的制度建立和實施的積極因素發(fā)揮到最佳狀態(tài)，才是我們這個社會的應(yīng)有態(tài)度和滄桑正道。

一、一個國家的老年人問題是一個社會的系統(tǒng)問題，完善的老年人社會保障也不可能是一蹴而就的。然而一個社會的老年人社會保障，絕對是政府當(dāng)仁不讓的應(yīng)有責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)代的政治學(xué)原理，人們?yōu)槭裁醋尪勺约旱哪承?quán)利，來建立國家組建政府？就是要求國家和政府能夠進(jìn)行更好的社會服務(wù)和擔(dān)當(dāng)更大的社會責(zé)任。所以對待老年人生老病死的養(yǎng)老問題，如何實現(xiàn)社會保障，政府要有擔(dān)當(dāng)，要有辦法。當(dāng)前眼下，在國家提倡以家庭養(yǎng)老為主的大前提下，國家也得要進(jìn)行必要的托底保障。盡管國家事務(wù)千頭萬緒，國家財政也時時感到有壓力。家庭養(yǎng)老，可能當(dāng)下是減輕國家負(fù)擔(dān)的一種好方法，對此國家要提倡，但更要提供支持。與其國家在建設(shè)集中性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還面臨很多問題，有必要把一些用于建設(shè)集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用作為階段性補(bǔ)貼，給予每一張家庭養(yǎng)老的床位必要的經(jīng)濟(jì)支持。

在中國，我們還是應(yīng)當(dāng)正視貧困、疾病和生活艱辛給老年人帶來的影響。因此，重點救助貧困、多病、生活艱辛的特困老年群體，政府更應(yīng)注意托底的到位，各級政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，建立健全的城鄉(xiāng)最低生活保障制度可以少一點，但要做到陽光普照，并且對特別貧困的老人實行特別政策給予特別關(guān)愛，幫助這些貧困、多病、生活艱辛的老人渡過難關(guān)，這對于實現(xiàn)老年人的社會保障應(yīng)當(dāng)有著特別重要的意義。

二、老年人心里孤單寂寞的精神撫慰問題，是一個社會的軟工程，要養(yǎng)成一個敬老的社會風(fēng)氣，人人有愛老的心理沖動。這一點在中國尤為重要，也是難以做到的一點。這不是錢的問題，而是文明觀念的植入和成長的問題。精神養(yǎng)老方面，要善于發(fā)揮社會公益組織的積極作用，通過對某些先進(jìn)國家有效經(jīng)驗的引進(jìn)，作為我們國家有益的機(jī)制模仿和實踐參考。

對于一個社會的老年人社會保障，要充分發(fā)揮富人們的社會責(zé)任心、讓富人成為社會敬老愛老的楷模。今天中國社會的發(fā)展極不平衡，一部分的人先富了起來。先富起來的，應(yīng)當(dāng)要有帶動后富的沖動，更要有可憐天下窮人的愛憐之心，而不是僅僅過一種炫富、窮奢極欲的生活方式。所以當(dāng)下中國社會在人文精神方面再也不能是非顛倒、黑白不分、榮辱混淆，有必要進(jìn)行愛心的宣傳提倡并使之發(fā)揚(yáng)光大。佛家有語，人生輪回，要讓人知道行善積德就是一張轉(zhuǎn)世輪回的通行證。

三、針對老年人的犯罪要從嚴(yán)懲處，絕不姑息。在中國古代，即使是唯利是圖的生意場上，依然有著童叟無欺的古訓(xùn)。所以涉及針對老年人的詐騙犯罪定當(dāng)依照刑法規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)懲。對于老年人犯罪，則要根據(jù)不同類型加以區(qū)別對待。對于一些為了解決溫飽而實施的犯罪，盡可能要有寬容之心。之所以強(qiáng)調(diào)要寬之于情，除了歷史上對于老年人犯罪，都有矜老的寬刑傳承，更主要還在于當(dāng)國家慢慢變得富裕起來了，如果老年人仍然不能獲得社會最基本的養(yǎng)老保證，以至于饑寒交迫而實施犯罪，不能簡單地懲罰了事。要知道讓老年人在通往彼岸世界的路途中，因社會責(zé)任的缺失，讓他們中途摔跤跌倒，以至于鋃鐺入獄，這是一個文明社會的恥辱，國家應(yīng)當(dāng)要有反思精神，首先應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)自身的責(zé)任。