探索督導(dǎo)評估機(jī)制改革的“軟著陸”途徑

付德

2016年，株洲市蘆淞區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室（下簡稱“教育督導(dǎo)室”）正式啟動中小學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估機(jī)制改革，由于科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥實(shí)施，該項(xiàng)工作順利實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。筆者圍繞機(jī)制改革如何實(shí)現(xiàn)“軟著陸”歸納出下述四條經(jīng)驗(yàn)。

一、借多方之力，集思廣益聚焦關(guān)鍵性問題

筆者現(xiàn)任職教育督導(dǎo)室，在日常工作調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的督導(dǎo)評估機(jī)制存在以下三點(diǎn)問題。

一是評估內(nèi)容亟待更新。蘆淞區(qū)課改已發(fā)展到深入推進(jìn)階段，但組織區(qū)級統(tǒng)考仍是學(xué)科質(zhì)量評估最主要方式；筆試數(shù)據(jù)權(quán)重過大，甚至對督導(dǎo)評估評優(yōu)起決定性作用；面試彌補(bǔ)了筆試不足，但其內(nèi)容集中于“雙基”，對學(xué)習(xí)過程、方法及情感態(tài)度、價值觀等鮮有涉及；督導(dǎo)評估面面俱到，卻沒有突出教學(xué)中心地位。

二是評估方式有待改進(jìn)。在實(shí)際操作中，以查閱資料替代實(shí)效考查，量化性測評過多而質(zhì)性評價太少，終結(jié)性評價替代過程性評價，民主測評落實(shí)不到位等現(xiàn)象影響了評估信度和效度。

三是評估結(jié)果有失公允。采用按分?jǐn)?shù)從高到低全區(qū)排名的方式確定評估等級，既沒有考慮學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)的差距，也沒有考慮中小學(xué)學(xué)段的差距以及城鄉(xiāng)差距，這種排名貌似公正，實(shí)則與校本管理背道而馳。

針對以上三點(diǎn)，我們確立了督導(dǎo)評估機(jī)制改革的思路：以蘆淞教育“夯基鑄魂、內(nèi)涵發(fā)展”理念為導(dǎo)向，以素質(zhì)教育質(zhì)量觀為指南，以提升校本管理水平為目標(biāo)，以“聚焦關(guān)鍵問題，分類突破；集中多方力量，穩(wěn)妥實(shí)施”為策略，構(gòu)建全新的督導(dǎo)評估機(jī)制。

二、借行政之力，簡單直接解決政策性問題

督導(dǎo)評估機(jī)制改革牽一發(fā)動全身，為避免糾纏于無關(guān)事項(xiàng)中，我們建議，借教育局行政之力解決政策性問題。

1.調(diào)整權(quán)重，突出教學(xué)中心地位

過程性測評是督導(dǎo)評估體系中分量較重的板塊，由區(qū)教育局各職能股室獨(dú)立操作，分值占總成績的60%。改革后，教育督導(dǎo)室調(diào)整了各股室過程性測評的分值權(quán)重：在100分總分不變的前提下，將區(qū)教研室、基礎(chǔ)教育股、教師股、裝備站的權(quán)重增加，分別達(dá)到16分、34分、8分和8分，其他股室則相應(yīng)下調(diào)。此舉向全系統(tǒng)傳遞的信息非常明確，即教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)生命線，必須堅(jiān)守。

2.強(qiáng)化隨機(jī)評價，過程性測評名副其實(shí)

我們以審核方案、規(guī)范流程、抽查資料為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化對過程性測評的管理，尤其強(qiáng)調(diào)過程性測評時須采用定期評價和隨機(jī)評價兩種方式。其中，隨機(jī)評價不少于50%，且所有原始資料必須上交備查。強(qiáng)化隨機(jī)評價，旨在引導(dǎo)各股室把測評的關(guān)注重點(diǎn)由結(jié)果引向過程，由一次性計(jì)分引向經(jīng)常性診斷，從而讓過程性測評名副其實(shí)。

3.合理分配指標(biāo)，避免壟斷

蘆淞區(qū)共有4個督學(xué)責(zé)任片區(qū)，片區(qū)劃分的依據(jù)是學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)和現(xiàn)有辦學(xué)水平，每個片區(qū)都是相對獨(dú)立的發(fā)展共同體，片外異質(zhì)，片內(nèi)同質(zhì)?；诖?，我們提出“片區(qū)在全區(qū)排隊(duì)，學(xué)校在片內(nèi)排隊(duì)”，即教育督導(dǎo)室根據(jù)片區(qū)學(xué)校總數(shù)及片區(qū)整體辦學(xué)水平（近三年督導(dǎo)評估成績）將評優(yōu)指標(biāo)分配到片區(qū)，然后片區(qū)內(nèi)部排名將評優(yōu)指標(biāo)分配到校。

顯然，調(diào)整后的指標(biāo)分配方式更有利于驅(qū)動學(xué)校競爭。例如，蘆淞城區(qū)小學(xué)片區(qū)共有10所學(xué)校，辦學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)，生源情況良好，多年來幾乎壟斷全區(qū)評優(yōu)指標(biāo)，部分學(xué)校甚至滋生“反正你再努力也趕不上我”的優(yōu)越感?，F(xiàn)在競爭對手由農(nóng)村學(xué)校變成本片區(qū)強(qiáng)校，危機(jī)感被激發(fā)，競爭意識驟增。再如，城郊小學(xué)片區(qū)的高家坳小學(xué)、湘江小學(xué)以及農(nóng)村小學(xué)片區(qū)的白關(guān)小學(xué)、長垅小學(xué)，雖然暫時無法趕超城區(qū)學(xué)校，但在本片區(qū)都屬于佼佼者，4所學(xué)校破天荒的在2017年辦學(xué)水平督導(dǎo)評估中同時評優(yōu)，其對片區(qū)內(nèi)其他學(xué)校的示范效應(yīng)非常明顯。

三、借一己之力，自內(nèi)而外解決操作性問題

1.優(yōu)化滿意度調(diào)查，追求客觀公正。

滿意度是督導(dǎo)評估的門檻式指標(biāo)，包括教師滿意度、學(xué)生滿意度、家長及社會人士滿意度。在滿意度調(diào)查時，我們先嘗試電話訪談。由8位專職督學(xué)負(fù)責(zé)全區(qū)32所學(xué)校的家長滿意度調(diào)查，耗時半月，共撥打?qū)W生家長及社會人士電話1050人次，人均通話時長約12分鐘。在電話中，督學(xué)們耐心細(xì)致地傾聽家長的聲音，了解家長對學(xué)校的主要需求及其達(dá)成度。由于學(xué)?；乇?，家長敢于實(shí)話實(shí)說；由于督學(xué)們親自聯(lián)絡(luò)，家長更加信任。后來，我區(qū)借助信息平臺實(shí)施網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，信息采集全覆蓋，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)零差錯，口碑很好。

2.變革現(xiàn)場評估，實(shí)現(xiàn)以督促導(dǎo)。

現(xiàn)場評估主要指向?qū)W校年度工作目標(biāo)及其達(dá)成度，是本項(xiàng)改革中變化較大的板塊。我們將現(xiàn)場評估項(xiàng)目從一個增加到三個，包括現(xiàn)場評價、專項(xiàng)督導(dǎo)、隨訪督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果直接納入辦學(xué)水平督導(dǎo)評估成績。

另外，我們還為關(guān)鍵性指標(biāo)“年度工作目標(biāo)達(dá)成度”研制了五個觀測點(diǎn)：目標(biāo)的科學(xué)性及其對學(xué)校發(fā)展的驅(qū)動力；達(dá)標(biāo)策略、實(shí)施措施的可行性及其與目標(biāo)的呼應(yīng)度；能否根據(jù)工作進(jìn)展對目標(biāo)及達(dá)標(biāo)策略進(jìn)行監(jiān)控和修訂；是否根據(jù)達(dá)標(biāo)需求建立動力保障機(jī)制并發(fā)揮作用；年度目標(biāo)達(dá)成的實(shí)際效果。

四、借學(xué)校之力，協(xié)作科研解決專業(yè)性問題

2016年12月，由教育督導(dǎo)室組建研究團(tuán)隊(duì)，各片區(qū)選拔實(shí)驗(yàn)學(xué)校參與，區(qū)校協(xié)作共同探索以學(xué)生素養(yǎng)等內(nèi)涵式發(fā)展指標(biāo)為導(dǎo)向的、新的學(xué)科質(zhì)量評估體系。我們主要采用三條技術(shù)路徑，逐條推進(jìn)。

其一，研制學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)體系及水平標(biāo)準(zhǔn)。該目標(biāo)體系分成區(qū)校兩層。一是區(qū)級目標(biāo)。綜合相關(guān)文件，對蘆淞區(qū)中小學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)做出調(diào)整，其中“關(guān)鍵能力”包含認(rèn)知能力、合作能力、自我管理能力、創(chuàng)新能力等，“必備品格”包含自信樂觀、社會責(zé)任感等。二是校級目標(biāo)。以中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)及區(qū)級育人目標(biāo)為導(dǎo)向，對校級育人目標(biāo)的關(guān)鍵概念提出界定，對各年段學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展水平提出明確要求。

其二，開展學(xué)生素養(yǎng)評價個案研究，探索校本化評價機(jī)制。我們引導(dǎo)學(xué)校充分應(yīng)用學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)及其水平標(biāo)準(zhǔn)，采用多元手段開展學(xué)生素養(yǎng)評價個案研究，在個案研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索校本化學(xué)生素養(yǎng)評價機(jī)制。

其三，建立“區(qū)級學(xué)生素養(yǎng)評價抽樣復(fù)查機(jī)制”。作為新的學(xué)科質(zhì)量評估體系中的重要組成部分，該機(jī)制主要有三個特點(diǎn)：工具評估（學(xué)校開發(fā)或引用的學(xué)生素養(yǎng)評價手段、工具）和學(xué)生樣本復(fù)查分開操作，整合計(jì)分；校級初評與區(qū)級復(fù)查可根據(jù)需要申請同步實(shí)施，盡量避免因真實(shí)性評價主題情境創(chuàng)建與再現(xiàn)時的差異而導(dǎo)致評價誤差；原則上針對每個學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)展開的復(fù)查，都同時參考特定主題情境下的評價結(jié)果和學(xué)生日常的行為表現(xiàn)，由學(xué)校提供相關(guān)的學(xué)生素材。

（作者單位：株洲市蘆淞區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）