中國旅游發(fā)展筆談

從20世紀(jì)初民國時期太湖國家公園計劃，到20世紀(jì)80年代風(fēng)景名勝區(qū)定名之議，再到今天中國國家公園管理局的誕生，100年的歷程實現(xiàn)了國土保護與國民精神合為一體、資源價值與人民公益合為一體的歷史性轉(zhuǎn)變。國家公園作為生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，面臨眾多理論與現(xiàn)實問題，其中，國家公園與旅游發(fā)展的關(guān)系問題即是熱點問題之一。本期筆談從理論、實踐、改革探索第一線等領(lǐng)域邀請相關(guān)專家學(xué)者分別從各自專業(yè)角度分享自己的觀點，在啟發(fā)與思辨中統(tǒng)一共識，共同推動中國國家公園的健康發(fā)展。

國家公園是保護性綠色發(fā)展模式 吳承照

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.001

一、內(nèi)涵——政策解讀與地位界定

黨的十九大報告提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系，要準(zhǔn)確理解這句話的含義，首先必須準(zhǔn)確理解國家公園的內(nèi)涵。國家公園具有地域類型和管理模式的雙重內(nèi)涵，作為前者——國家公園是自然保護地的一種地域類型，作為后者——國家公園代表科學(xué)保護與持續(xù)利用協(xié)調(diào)共進的一種管理模式，國家公園是具有共同管理目標(biāo)的保護地系統(tǒng)，這個共同管理目標(biāo)就是既要保護好又要利用好。中國自然保護地是世界上人多、居民點多、利益主體多的保護地之一，以保護利用雙重目標(biāo)為己任的國家公園系統(tǒng)理所當(dāng)然是中國自然保護地的主體。

國家公園是以大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在風(fēng)景、生態(tài)或人文特色等方面具有世界遺產(chǎn)價值或國家代表性，以保存與維護為主要目標(biāo)，一是以野生動植物為中心的自然生態(tài)系統(tǒng)的保存與保全，二是游憩體驗質(zhì)量的保持，三是風(fēng)景文化傳承與地方社區(qū)居民生活質(zhì)量的提升，四是以科研科普為目標(biāo)的生態(tài)研究與自然教育。在自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生態(tài)安全的前提下保留鄉(xiāng)土村落、傳承風(fēng)景文化，適度開展游憩體驗與科普教育。在管理體制上各國均有自己的特殊性，但有一個共同點——管理權(quán)限上國家監(jiān)管、部門聯(lián)動、地方政府協(xié)同，經(jīng)費來源上以政府（聯(lián)邦或州）為主、以社會捐助特許經(jīng)營為輔。

二、邊界——法定邊界與區(qū)域影響邊界

國家公園是具有明確邊界的生態(tài)系統(tǒng)完整的法定管理區(qū)域，這類地域?qū)χ苓叺赜蛴绊懗潭热Q于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和機制，行政區(qū)劃與國家公園管理機構(gòu)權(quán)限直接影響國家公園的區(qū)域效應(yīng)和地方發(fā)展，有效的管理體制和科學(xué)的營運機制將會最大程度發(fā)揮其區(qū)域生態(tài)服務(wù)效能，合理的行政區(qū)劃與市場化、社會化機制是促進國家公園與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。國家公園區(qū)域影響邊界是指公園周邊直接的經(jīng)濟影響范圍，美國學(xué)者在國家公園經(jīng)濟影響統(tǒng)計分析中以96千米為界定標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展——生態(tài)資本與區(qū)域綠色發(fā)展模式

國家公園是一個具有多種內(nèi)涵的地域?qū)嶓w，國家公園與嚴(yán)格自然保護區(qū)的根本區(qū)別是雙重保護（生態(tài)系統(tǒng)保護與地域文化保護）與游憩適應(yīng)性發(fā)展，國家公園不僅僅是動物棲息地，也是人類精神棲息地，中國國家公園是世界自然保護原理與中國風(fēng)景文化特色相結(jié)合的新型地域生態(tài)文明類型，是一種新型保護性綠色發(fā)展模式。在眾多發(fā)展模式中，保護性綠色發(fā)展模式是指在自然生態(tài)系統(tǒng)與文化遺產(chǎn)保護基礎(chǔ)上利用其獨特的資源環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展適應(yīng)性經(jīng)濟，促進地方發(fā)展，從而更好地保護自然生態(tài)系統(tǒng)與文化遺產(chǎn)的模式。這種模式的性質(zhì)是：區(qū)域性、生態(tài)性、邊緣性、非消耗性、融合性。這種模式強調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、彈性、可持續(xù)性，強調(diào)生態(tài)與風(fēng)景智慧，強調(diào)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展，重視生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)功能的創(chuàng)新發(fā)展，即精神文化、休閑游憩和環(huán)境教育的適應(yīng)性創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展以及相關(guān)必要服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是一種綠色區(qū)域發(fā)展模式。這種模式的突出特點體現(xiàn)在4個方面：

（1）本體保護，周邊發(fā)展：國家公園邊界內(nèi)的資源全面保護，周邊地區(qū)因為國家公園的生態(tài)服務(wù)功能而受益，對接生態(tài)服務(wù)需求，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)和收入渠道，打造基于生態(tài)服務(wù)功能的服務(wù)鏈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈，調(diào)動周邊地區(qū)生態(tài)保護積極性，擴展國家公園野生動物食物鏈，形成國家公園與周邊地區(qū)共生共益的生態(tài)文化共同體，建構(gòu)超越國家公園邊界的大生態(tài)系統(tǒng)的保護體系和發(fā)展體系，實現(xiàn)保護綜合效益最大化。

（2）分區(qū)保護，精準(zhǔn)發(fā)展：國家公園地域廣闊，生態(tài)環(huán)境與風(fēng)景資源呈現(xiàn)多樣性、差異性，必須因地制宜，實行分區(qū)保護，每個區(qū)根據(jù)其生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點而開展不同的生態(tài)服務(wù)，嚴(yán)格控制資源利用方式與強度，場地、容量、利用方式、利用強度、管理措施的精準(zhǔn)對應(yīng)，動態(tài)監(jiān)測，智能決策，實行精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)發(fā)展。

（3）風(fēng)景智慧，文化發(fā)展：歐洲與亞洲大多數(shù)國家公園共同特點是在大面積自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上鑲嵌了獨特的文化景觀，尤其是作為民族之魂的鄉(xiāng)土文化本身就是大地風(fēng)景文化的組成部分，是生態(tài)文明的組成部分。中國傳統(tǒng)的風(fēng)景文化特色是對世界生態(tài)文明的獨特貢獻，在學(xué)習(xí)西方國家公園管理模式的同時，不能丟掉我們自己的特色和智慧，國家公園設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)土文化傳承創(chuàng)新必須緊密結(jié)合，保護風(fēng)景文化特色，打造中國國家公園的文化特色，凸顯中國國家公園的風(fēng)景智慧，推動世界國家公園向更高層次發(fā)展。

（4）區(qū)域統(tǒng)籌，彈性發(fā)展：國家公園不應(yīng)是區(qū)域發(fā)展格局中的孤島，應(yīng)該視之為區(qū)域發(fā)展中的綠色資本、生態(tài)資本、區(qū)域形象的代言，是區(qū)域發(fā)展的動力之源，區(qū)域發(fā)展布局應(yīng)該從傳統(tǒng)的以城鎮(zhèn)為中心的思路中走出來，開拓城鎮(zhèn)經(jīng)濟中心與國家公園生態(tài)中心的雙中心布局，在城鎮(zhèn)村體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上區(qū)域統(tǒng)籌，根據(jù)兩個中心自身的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，進行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)布局，有效發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域綜合效益最大化，從根本上解決我國風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)面臨的國家保護與地方發(fā)展的多重矛盾，讓國家公園生態(tài)保護從被動保護走向主動積極保護，使地方居民在保護中受益，在保護中發(fā)揮自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智慧，促進國家公園保護機制的轉(zhuǎn)化，為世界自然遺產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)有效保護貢獻中國模式。

四、管理——特許經(jīng)營與游憩旅游

國家公園綠色發(fā)展主要是體現(xiàn)在4個維度上：一是資源載體，生物資源、環(huán)境資源、風(fēng)景資源；二是空間載體，集聚發(fā)展，以周邊村鎮(zhèn)與門戶社區(qū)為中心；三是產(chǎn)業(yè)載體，生物科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、游憩旅游業(yè)等；四是管理載體，以國家公園管理局為平臺，中央政府監(jiān)管，地方政府協(xié)同，特許經(jīng)營，社區(qū)參與。其中，國家公園生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是國家基礎(chǔ)研究水平的重要象征，國家公園擁有知識產(chǎn)權(quán)、分享知識收益，是未來國家公園保護經(jīng)費的重要來源之一。國家公園生物多樣性保護是國家戰(zhàn)略的需求，是國家未來競爭力的重要依托，以美國為代表的國家公園生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法律上制定了嚴(yán)格的管制條文。

游憩旅游在國家公園綠色發(fā)展框架下的主要形態(tài)是多元的游憩活動與統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游是國家公園主要旅游類型，在生態(tài)承載力制約下專門化與大眾化游憩活動并重，價格機制不同，以供定需是國家公園游憩旅游管理的基本特點，在公益性主導(dǎo)下實行特許經(jīng)營制度，推行社會化市場化機制。

（作者系該院教授，保護地與國家公園研究中心主任；收稿日期：2018-06-12）

國家公園不是旅游景區(qū)，但應(yīng)該發(fā)展國家公園旅游 蘇紅巧 蘇楊

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.002

國家公園體制試點在生態(tài)文明體制建設(shè)中具有先行先試的意義，處理保護與旅游的關(guān)系是體制試點工作重點之一。

一、國家公園不是旅游景區(qū)

1.發(fā)展現(xiàn)狀——現(xiàn)實中“難舍難分”

從管理標(biāo)準(zhǔn)和實際情況來看，旅游景區(qū)和自然保護地“難舍難分”。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775—2003），旅游景區(qū)是“以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)”。這個定義，把自然保護地的面積主體“包括”進去了。實踐中，符合該定義的旅游景區(qū)達2萬多個，其中，列入該標(biāo)準(zhǔn)所確定的A級景區(qū)共有5000余家。在200多個5A級景區(qū)中，按核心資源屬性劃分，以重要自然資源為主體的保護地占絕大多數(shù)。

2.本質(zhì)特征——本質(zhì)上“貌合神離”

以自然資源為主體的頂級旅游景區(qū)在資源價值方面與國家公園有共性，但在管理體制、發(fā)展理念和目標(biāo)、具體工作內(nèi)容等方面都存在明顯區(qū)別。

國家公園與旅游景區(qū)的管理體制差異巨大。國家公園體制承載的是全民公益事業(yè)，使命是“保護為主、全民公益性優(yōu)先”；旅游景區(qū)（包括旅游度假區(qū)）則只能實行市場經(jīng)濟體制，使命是以旅游業(yè)態(tài)為主的區(qū)域整體開發(fā)。因此，雖然同樣存在經(jīng)營活動，但國家公園及其他自然保護地的經(jīng)營要求必須采用特許經(jīng)營方式，且會限定空間范圍（小面積區(qū)域）和業(yè)務(wù)范圍（僅為訪客服務(wù)的餐飲、住宿、交通等非基本公共服務(wù)），不是求新求變、利潤至上、完全市場化的經(jīng)營活動；國家公園的經(jīng)營主體也必須與管理機構(gòu)剝離（即分開“裁判員”和“運動員”），管理者只能承擔(dān)監(jiān)管者和基本公共服務(wù)提供者的職能。哪怕同樣講到保護，差別也是明顯的：旅游景區(qū)的保護，是對生產(chǎn)資源的保護；旅游景區(qū)的公益，是維持生產(chǎn)環(huán)境的周邊社會穩(wěn)定；生態(tài)保護和全民公益從來不是旅游景區(qū)的目標(biāo)，其管理體制也從來不服務(wù)于這樣的目標(biāo)。

國家公園與旅游景區(qū)的發(fā)展要求和目標(biāo)差異明顯。盡管在資源價值評判上，旅游景區(qū)與國家公園有很多共同點，但在基礎(chǔ)設(shè)施等可能影響保護的重要領(lǐng)域上，二者還是有巨大差異的。例如，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》的新標(biāo)準(zhǔn)中，將交通列為第一要素，尤其5A級旅游區(qū)對交通要求相當(dāng)高：“交通設(shè)施完善，進出便捷。具有一級公路或高等級航道、航線直達；或具有旅游專線交通工具?！痹凇斗?wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則》中，5A級旅游區(qū)需要拿到總分1000分中的900～950分，與直達機場的距離遠近直接關(guān)系到交通方面的分值：30千米以內(nèi)才可得滿分10分。而國家公園體制試點區(qū)中，交通往往是要改造的生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的障礙，高等級公路更是生態(tài)完整性的大忌。這在東北虎豹、大熊貓等試點區(qū)尤甚。而且，旅游景區(qū)評級中的一些硬性規(guī)定忽略了自然環(huán)境因素和旅游活動獨特性。比如，5A級景區(qū)要求“年接待海內(nèi)外旅游者60萬人次以上，其中，海外旅游者5萬人次以上?！卑磭夜珗@的要求，這種標(biāo)準(zhǔn)多半會導(dǎo)致游客容量超過環(huán)境承載力。這樣的差異，注定了旅游景區(qū)和國家公園的“道不同”。

即便是發(fā)展旅游，在活動內(nèi)容和所考慮的帶動效應(yīng)上，二者也有明顯差別。就旅游景區(qū)的品牌而言，大多只是為觀光旅游和相關(guān)房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而非像法國國家公園那樣的跨越一二三產(chǎn)業(yè)的國家公園產(chǎn)品品牌增值體系。對于旅游活動內(nèi)容，如前所述，國家公園不提倡求新求變求舒適的硬件和軟件服務(wù)，而旅游景區(qū)則專注于此。在國家公園與旅游景區(qū)具有共性的游客服務(wù)上，二者也大異其趣。例如，為游客的解說，在國家公園中是專業(yè)的環(huán)境教育，在旅游景區(qū)中則只是導(dǎo)游。專業(yè)的環(huán)境教育要求以自然科學(xué)和人文歷史為維度，以國家公園的物證展示國家的資源價值和歷史脈絡(luò)，而導(dǎo)游，則只是讓觀光客有些驚嘆、有些趣味，難免神神鬼鬼的臆造和插科打諢的段子。

3.看未來各有“制服”

國家公園與旅游景區(qū)定位不同，制度各異（表1）。因為發(fā)展目標(biāo)、管理體制機制和具體工作的差別，未來自然保護地和旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)明確各自的定位，并配套相應(yīng)的制度保障。對于這兩類都需要發(fā)展的特殊功能區(qū)而言，大家穿上各自的“制服”，在不同的體制下各顯身手，各盡所長。

我國的保護地歷史，只有62年，但前期發(fā)展緩慢。保護地的大發(fā)展，基本與中國的經(jīng)濟大發(fā)展同步，但前期的大發(fā)展只是數(shù)量的大發(fā)展，是“早劃多劃、先劃后建”式的發(fā)展，因此盡管有《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》這樣的“最嚴(yán)格保護”的法規(guī)，自然保護地并沒有真正得到依法保護，地方政府“靠山吃山、靠水吃水”，并把保護地開發(fā)為旅游景區(qū)的情況大量存在。直到近10年來，在國家向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各類自然保護地的實際管理才得到規(guī)范，與保護地相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度才從紙面落到了地面，中央用各種文件和行動明確了在生態(tài)文明建設(shè)中對待自然保護地的初心。

大勢所趨，當(dāng)初“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”和“一心一意謀發(fā)展”的地方政府必須忘掉自己對待自然保護地的初心，記住中央的初心，才能真正牢記使命。只要認識到位、支持到位，以旅游景區(qū)為定位的傳統(tǒng)發(fā)展模式完全可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)文明建設(shè)為宗旨的綠色發(fā)展模式。未來的旅游目的地將形成兩個系列：一是低門票、公益性的國家公園和自然保護地，游客在其中主要以生態(tài)旅游的方式體驗，在環(huán)境教育、自然體驗中滿足自己的訴求；二是高門票的企業(yè)投資景區(qū)，如主題公園、游樂園等，如迪士尼樂園和長隆野生動物園等，游客在其中可獲得感官刺激和奢華體驗。選擇去什么地方，取決于自身的追求，但自然保護地的主體功能是生態(tài)保護和全民公益性，不可能再有奢華賓館別墅，不可能再有玻璃橋梁，不可能再有高速公路，卻會通過各類組織提供各種教育和體驗活動，讓人在大自然中自然地體驗美麗中國。

二、國家公園應(yīng)該發(fā)展國家公園旅游

作為生態(tài)文明體制建設(shè)的先行先試區(qū)，國家公園應(yīng)該也最有條件體現(xiàn)新的發(fā)展方式，國家公園旅游就是能將“綠水青山”可持續(xù)、增值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新發(fā)展方式。

1.國家公園旅游概念的界定

旅游業(yè)具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，即其不但具有較大的經(jīng)濟效益，還能夠在改善民生、保護生態(tài)、促進社會和諧、提升國家形象等方面發(fā)揮較大的作用。受經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，我國旅游業(yè)從20世紀(jì)70年代以接待為主的事業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”的大眾觀光旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一階段，有必要發(fā)展以事業(yè)形態(tài)為主的國家公園旅游。

國家公園旅游的概念包括兩方面：一方面，包括事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，事業(yè)的主體是指休閑、游憩、生態(tài)體驗、教育等方面，是典型的體現(xiàn)全民公益性的活動；產(chǎn)業(yè)的主體是指可以對區(qū)域發(fā)展具有全面的帶動作用，但又不會增加環(huán)境負擔(dān)的活動，例如以生態(tài)旅游的方式進行。另一方面，以事業(yè)形態(tài)為主，讓生態(tài)保護成果易于給公眾帶來獲得感。

在大多數(shù)國家，國家公園不但是最重要的自然保護地，而且還被用作最重要的公益性國民游憩地。《建立國家公園體制總體方案》也明確，國家公園可以在保護生態(tài)的前提下開展自然觀光、旅游。推敲起來，國家公園旅游應(yīng)該是一種體現(xiàn)“大綜合、大學(xué)科、大投入”的大旅游。

大綜合是指涵蓋吃住行游購娛六要素、帶動一大片區(qū)域、重點在轉(zhuǎn)化（“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化并增值）的特色農(nóng)牧漁業(yè)及其加工品制造業(yè)和與生態(tài)資源相關(guān)的“高端服務(wù)業(yè)”，而非靠簡單的門票、索道收入就坐享其成的“詞義弱化的旅游”。大學(xué)科是傳統(tǒng)旅游未考慮的。國家公園的旅游應(yīng)與國家公園的使命相對應(yīng)，其科普教育、愛國主義教育的要求使得科技維度、人文歷史維度的環(huán)境教育必然是多學(xué)科交叉且很多內(nèi)容是創(chuàng)新的。在生態(tài)保護的前提下發(fā)展這么全、科技含量這么高的產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金上的大投入（要求高、見效慢），也需要建立與非政府組織、學(xué)校、志愿者等的合作機制，這樣才能確保其通過多方參與保證專業(yè)水平，體現(xiàn)全民公益性。

2.國家公園旅游的發(fā)展方式

以生態(tài)系統(tǒng)保護為前提，還能夠帶動區(qū)域綠色發(fā)展的國家公園旅游，需要以國家公園體制和國家公園品牌為基礎(chǔ)。國家公園體制在權(quán)、錢方面的制度保障有利于國家公園旅游生態(tài)保護和全民公益兩方面目標(biāo)（即國家公園旅游的事業(yè)屬性）的實現(xiàn)，而國家公園品牌則有可能發(fā)展成為國家公園旅游的頂級品牌，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化（即國家公園旅游的產(chǎn)業(yè)屬性）。

國家公園體制保障國家公園旅游事業(yè)屬性的體現(xiàn)?！督夜珗@體制總體方案》對國家公園體制從6方面進行明確，即管理單位體制、自然資源權(quán)屬制度、規(guī)劃體制和機制、資金機制、經(jīng)營機制、社會參與機制等。以資金機制為例，與從市場渠道掙錢的旅游景區(qū)不同，國家公園的資金來源包括兩方面：合理要錢、升級掙錢?！督夜珗@體制總體方案》明確，國家公園要“建立財政投入為主的多元化資金保障機制”“加大政府投入，推動國家公園回歸公益屬性”，即通過“要來的錢”開展注重教育性、體驗性和環(huán)保性的旅游活動項目。

依托國家公園特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建國家公園品牌增值體系，形成綠色、全面的國家公園旅游產(chǎn)業(yè)。國家公園品牌增值體系的構(gòu)建，是國家公園及其周邊區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值機制的重要方面，可以實現(xiàn)資源環(huán)境的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢，并通過品牌平臺固化推廣體現(xiàn)為價格優(yōu)勢和銷量優(yōu)勢，最終在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下實現(xiàn)單位產(chǎn)品的價值明顯提升，意即實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。借鑒法國大區(qū)公園和國家公園的經(jīng)驗，這一體系包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品認證體系、品牌管理和推廣體系等，其空間基礎(chǔ)則是國家公園特色小鎮(zhèn)。《建立國家公園體制總體方案》指出，要“引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)”。經(jīng)過篩選的一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品按照品牌體系的要求進行加工生產(chǎn)，在特色小鎮(zhèn)綜合的旅游產(chǎn)業(yè)中進行綜合，即通過旅游將三產(chǎn)整合，達到旅游業(yè)態(tài)豐富、區(qū)域發(fā)展帶動作用強、經(jīng)濟效益好的效果。

在國家公園及其周邊區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，開展國家公園體制保障的、以事業(yè)屬性為主的國家公園旅游，構(gòu)建國家公園產(chǎn)品品牌增值體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家公園保護第一和全民公益性的目標(biāo)；才能夠帶動區(qū)域的綠色發(fā)展，使各利益相關(guān)者形成保護生態(tài)系統(tǒng)的合力；才能夠在這一區(qū)域，使得生態(tài)文明制度配套落地，最終全面實現(xiàn)“保護為主、全民公益性優(yōu)先”。

（第一作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員，第二作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、《管理世界》雜志社副總編輯；收稿日期：2018-06-06）

互惠共利：物種保護與生態(tài)旅游 李彬彬

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.003

一、對生態(tài)旅游的準(zhǔn)確理解

中國是歐亞大陸上特有物種分布最為集中的國家，整體生物多樣性高，具有開展生態(tài)旅游得天獨厚的基礎(chǔ)條件。生態(tài)旅游不是保護和旅游“自由戀愛”的結(jié)果，而是一段計劃詳密的“婚姻”，每一步都帶有認真的考量。

隨著自然資源不可持續(xù)利用增加、棲息地破壞和消失，保護與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的沖突加劇，生態(tài)旅游成為很多保護地和在地保護機構(gòu)推崇的重要解決方式。生態(tài)旅游有其特殊性，并不是所有基于生態(tài)及自然環(huán)境的旅游都可以叫做生態(tài)旅游。國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）定義其為以自然區(qū)域為目的地、以享受和崇尚自然（以及過去和現(xiàn)在文化特征）并促進保護為目的、在環(huán)境上可持續(xù)并負責(zé)任的旅游，降低游客影響，并積極倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與以提高其社會經(jīng)濟狀況。其中有3個要素，第一，是環(huán)境上可持續(xù)性的旅游，不可導(dǎo)致自然資源過度開發(fā)或是對物種有負面影響。第二，需要把生態(tài)旅游和生態(tài)保護結(jié)合，同時要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧透ｌ?。第三，要考慮到滿足游客的期待與需求。不像景觀或是植物，野生動物的出現(xiàn)有著很大的不確定性，尤其是活動范圍大、密度低且隱秘的哺乳動物，有效管理游客預(yù)期非常重要。對于游客的體驗則需要依賴于以下幾點，每一點都與對物種的研究和保護息息相關(guān)。

（1）對當(dāng)?shù)貏游锪?xí)性、活動范圍及季節(jié)性變化、重要活動場所例如巢穴、繁殖地、鹽井等有深入了解。這對在什么時間在哪個地方可以最高機率地觀察到動物實體或是痕跡有重要作用。這依賴于長期的物種監(jiān)測、研究以及保護管理。

（2）有比較持續(xù)的觀察記錄或是信息來源，可以保障每次帶領(lǐng)游客前往時的成功比率。這可以通過與保護地工作人員、研究人員、生態(tài)向?qū)?、?dāng)?shù)鼐用竦群献鳎瑏淼玫轿锓N活動的最新消息。例如在非洲坦桑尼亞，不同游獵公司的車會互相分享野生動物蹤跡，看似競爭的關(guān)系，但對于遇見率較低的動物，只有合作才能達到的長期互惠共贏。

（3）需要有背景知識的儲備、野生動物痕跡的識別能力、了解物種間關(guān)系及其與整個生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。這是為遇見做準(zhǔn)備和鋪墊，并且把簡單的“看見”變成有期待有故事有聯(lián)系的難忘經(jīng)歷。同時，這也是彌補“看不見”帶來的遺憾，通過在目標(biāo)物種棲息地的深入觀察，“雖未見”但通過向?qū)У慕榻B猶如親眼看見其走過每個地方的身影。

（4）對于游客數(shù)量的限制。游客數(shù)量對于生態(tài)旅游是最大的兩難選擇。相較于傳統(tǒng)旅游，生態(tài)旅游的游客數(shù)量承載量小，同時游客體驗也會隨游客數(shù)量的增加而受到負面影響。例如觀鳥，很多時候，目標(biāo)鳥種并不會在一個地方長待，需要快速地幫助一個團隊里所有游客確定鳥類的位置；在有遮擋的情況下，只有特定的位置可以觀看到動物。因此，一個團里面如果游客數(shù)量多，就必定會導(dǎo)致體驗的差異性從而降低滿意度。光有好的行業(yè)準(zhǔn)則是不夠的，必須要在數(shù)量增長上設(shè)限，雖然這與短期利益最大化相違背，但長期的可持續(xù)經(jīng)營，在低量高質(zhì)的前提下提高其他配套服務(wù)的收益，會比單純追求游客數(shù)量更加有效。

二、保護研究是生態(tài)旅游的前提

保護研究為生態(tài)旅游明晰一個地區(qū)應(yīng)該關(guān)注的類群和開發(fā)的產(chǎn)品特質(zhì)。對于專門以尋找野生動物為主的生態(tài)旅游游客來說，其目標(biāo)不同。大型哺乳類尤其是那些具有魅力的大型動物（charismatic megafauna）是很多游客的首選，尤其是第一次進入這類活動中的游客，比如經(jīng)典的非洲五霸（獅子、非洲象、非洲水牛、豹、黑犀牛）、西非的山地大猩猩、印度的老虎、加拿大丘吉爾鎮(zhèn)的北極熊、美國阿拉斯加夏季的棕熊捕食大馬哈魚等。但是可以開發(fā)為以哺乳動物為主要目標(biāo)的地區(qū)很有限，通常要求景觀開闊、物種密度較高，或是非常熟悉活動范圍、有比較穩(wěn)定的觀測點。尤其是對于森林生態(tài)系統(tǒng)，后者尤為重要。而一些遇見率極低的物種，則不適宜作為生態(tài)旅游的主要觀測目標(biāo)，可以圍繞其棲息地或者痕跡來開展活動，但是以實體遇見為主要目的則會增加旅游設(shè)計的難度和游客的失望程度。此外，觀鳥、兩棲類爬行動物、特定植物類群例如蘭花、綠絨蒿、杜鵑等都可以成為主要目標(biāo)。良好的生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)依賴于對一個地方生物多樣性的研究與監(jiān)測，確定一個地方較為穩(wěn)定可以觀測的類群，同時確定最佳觀察時間地點，根據(jù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有蕴攸c確定區(qū)別于其他地方的特色。

除了動物常見地點外，研究和物種管理也為游客提供了更為詳盡的認知，例如野生動物行為特點、年齡結(jié)構(gòu)、繁殖周期甚至具體到動物家庭或是個體的信息，以及歷史變化與周邊人類關(guān)系等。這種更為完整、深入并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相結(jié)合的知識背景，為游客帶來更具體、細致和代入感強的體驗，促進人與自然的接觸。這使得參加生態(tài)旅游的游客有明顯的區(qū)分感，不同于大眾旅游的走馬觀花，通過野生動植物的認知和相遇，打開了一個地方隱藏的一扇門，而這扇門，通向了一片土地更生動獨特、不為人知的一面。正因為稀少和獨特，使得生態(tài)旅游可以源源不斷吸引追求不同體驗的游客群體加入。

三、基于科學(xué)研究聯(lián)合旅游行業(yè)開展生態(tài)旅游

對于可持續(xù)的發(fā)展，減少對環(huán)境及物種的干擾和影響尤為重要。研究和物種管理項目為生態(tài)旅游提供了制定規(guī)范的關(guān)鍵信息，例如：應(yīng)該與動物保持多遠的距離不會造成干擾？如何接近動物才不會驚嚇或是影響動物的正常行為？繁殖及哺乳、育雛季節(jié)及其繁殖場所是否適合開展生態(tài)旅游？不同地區(qū)的游客承載量是多少？可以開展的旅游活動類型有哪些？對于這些行業(yè)規(guī)范，由于物種組成和節(jié)律的地方差異，無法統(tǒng)一規(guī)定。例如，一些保護歷史較好的地方，動物由于被打獵的少，對于人類和車輛不會產(chǎn)生太強警惕性，這個時候離動物較近，也不會影響它們正常的行為。反之，動物由于被打獵壓力大，會格外警覺，不易接近。不同國家公園可以根據(jù)具體的研究信息進行規(guī)定。同時，同一片地區(qū)的不同旅游機構(gòu)也可以協(xié)商形成行業(yè)準(zhǔn)則。最為著名并且實施效果很好的是國際南極旅游組織協(xié)會（IAATO）。這是一個自愿性的行業(yè)組織，超過19個國家100多個公司加入，IAATO制定行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)定包括不同類型動物觀察距離和接近方式、不同量級游船可以登陸的點（超過500人的游船不能進行南極登陸）、每次登陸的最高人數(shù)及可以進行的相應(yīng)活動等，同時注意入侵物種問題，每次登陸前后要求清洗靴子等；同時管理和記錄游客數(shù)量、船只駛?cè)胄畔⒌?。這對降低旅游對極為敏感的生態(tài)系統(tǒng)的影響至關(guān)重要，也維系著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國國家公園應(yīng)當(dāng)充分重視并支持相應(yīng)物種的保護和研究，自主或聯(lián)合生態(tài)旅游行業(yè)利用研究結(jié)果定時更新生態(tài)旅游規(guī)范。當(dāng)生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展到一定程度時，可以自主進行更高規(guī)范的設(shè)定。

四、重視基礎(chǔ)建設(shè)中的軟件建設(shè)

國家公園同時應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施中的軟件建設(shè)。內(nèi)容制勝是旅游中心吸引很多游客在美國國家公園最先參觀的原因。大部分游客中心可以分為以下4個部分：工作人員問詢站、自然文化歷史展覽（也可包括小電影院播放相關(guān)記錄短片）、禮品店、資料匯總處。在問詢站，可以詳細了解不同游覽天數(shù)推薦的行程，可以走的步道，哪里可以看見不同的物種等。同時，登記領(lǐng)取一些特殊活動的許可證，比如長距離遠足許可。展覽區(qū)域會介紹一個國家公園的地理、生態(tài)、曾經(jīng)發(fā)生的歷史事件等。對于生態(tài)類，往往會有圖片、標(biāo)本、腳印模型、部分皮毛和骨頭作為互動學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。禮品店出售與這個國家公園和地區(qū)相關(guān)的圖書、物種野外鑒別手冊、戶外用品和相關(guān)禮品等。資料匯總處則提供不同區(qū)域的詳細地圖及相關(guān)資料，天氣及災(zāi)害預(yù)報，以及一些巡護員講解的活動時間地點，如何應(yīng)對野外突發(fā)事件例如野生動物等。通過游客中心內(nèi)容的建設(shè)，成為游客可以獲得實時及準(zhǔn)確信息的關(guān)鍵來源，同時成為傳遞知識和普及保護理念的重要場所。

在我國國家公園等進行數(shù)字化建設(shè)時，可以建立面向游客的實時信息匯總平臺，豐富游客中心內(nèi)容，同時有利于游客了解公園內(nèi)野生動物最新遇見率高發(fā)地帶并提高游覽體驗。比如在美國黃石國家公園，游客可以在游客中心填寫野生動物遇見表，國家公園工作人員會隨時匯總并把信息展示在地圖上或是通過口述傳達，來幫助其他游客了解最近動物的常見區(qū)域。同時，對于一些比較危險的動物，例如棕熊等，實時了解其活動頻繁區(qū)域并在關(guān)鍵時刻關(guān)閉特定區(qū)域來減少有可能發(fā)生的野生動物意外傷人事件，有利于降低由于生態(tài)旅游帶來的野外事故和負面的態(tài)度及情緒。

五、社區(qū)參與是定義生態(tài)旅游的關(guān)鍵，與生態(tài)旅游結(jié)合，在國家公園內(nèi)創(chuàng)造保護小區(qū)

生態(tài)旅游的初衷是可以變成保護措施的一部分，這離不開對周邊社區(qū)的重視和其參與。保護成效與周邊社區(qū)的生活水平提高是相輔相成的關(guān)系，這也為生態(tài)旅游提供穩(wěn)定的利潤，持續(xù)吸引游客并且產(chǎn)生收入來繼續(xù)投入保護。因此需要旅游的一部分收入可以通過一定機制傳遞到當(dāng)?shù)兀@可以是收入分享機制、雇傭關(guān)系或是鼓勵自主經(jīng)營活動（食宿、手工藝等）。

一些打獵嚴(yán)重的地區(qū)，獵人的野外追蹤技術(shù)非常了得，可以通過適當(dāng)培訓(xùn)雇傭其作為生態(tài)旅游野外向?qū)Вㄟ^得體和收入豐厚的一份工作，改變其行為對于環(huán)境的破壞。通過利益的獲取，讓其漸漸了解一個活著的野生動物比死去的更值錢，來換取其對保護的支持。生態(tài)旅游不僅僅是愉悅游客，更重要的是通過這個經(jīng)歷向游客傳遞背后的保護重要性及保護理念，是目的性更強的隱形自然教育。一些向?qū)榱死嚯x，而往往迎合游客喜好討論是否是好吃的野味等問題，這便偏離了初衷。因此，除了專業(yè)素養(yǎng)外，向?qū)τ诒Ｗo的理解與認同也是重要的培訓(xùn)內(nèi)容。

通過觀察野生動物和對其棲息地的探索與了解，游客可以更真切地感受到自然的魅力和保護的意義，也可以直觀地感受生物多樣性所面臨的威脅：氣候變化、盜獵、砍伐、棲息地消失與破碎化，了解周邊居民的現(xiàn)狀，了解全球消費市場對自然資源變化的影響，從而一部分游客愿意切身參與到保護當(dāng)中，給予人力物力財力的支持。

很多國家公園規(guī)劃面積很大，通常還包括居民點，在其周圍可以通過發(fā)展類似的生態(tài)旅游與保護小區(qū)結(jié)合的方式，創(chuàng)造更多的保護形式，擴大保護面積，并降低國家公園保護管理的難度。哥斯達黎加Lapa Rios生態(tài)酒店被美國《國家地理》評為全球精品酒店，該酒店購買并保護周邊的一片森林作為其私人保護區(qū)，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用褡鳛閱T工，對具有特長的會培訓(xùn)其英語技能，作為野外向?qū)?、前臺服務(wù)甚至?xí)x升為管理層。除給當(dāng)?shù)靥峁┕ぷ鳈C會及經(jīng)濟收入，生態(tài)旅游也可以為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供培訓(xùn)以及教育機會，提高社會福利。Lapa Rios把部分收入投入當(dāng)?shù)貙W(xué)校建設(shè)中，提高當(dāng)?shù)亟逃Ｓ慰涂梢栽谏鷳B(tài)酒店自己的森林里觀察犀鳥、紅背松鼠猴、三趾樹懶等，同時因為自己的付費可以幫助保護這些動物并幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣呤杖牒蜕钏蕉裢鉂M足，成為生態(tài)旅游酒店的世界典范。這可以成為我國國家公園借鑒的案例，通過發(fā)動社區(qū)和社會的力量，建立保護小區(qū)，利用自己周邊獨特的自然資源開展生態(tài)旅游，并形成特色高端生態(tài)旅游服務(wù)，收入返還到保護當(dāng)中，將保護與發(fā)展更好的結(jié)合。

生態(tài)旅游是與傳統(tǒng)休閑旅游重疊很小的另一塊市場。傳統(tǒng)陽光沙灘度假村類的旅游，需求彈性大，顧客忠誠度不高，很多同類產(chǎn)品在競爭。生態(tài)旅游則不同，因為物種組成和生態(tài)系統(tǒng)獨特性的原因，市場上很難有相似的產(chǎn)品，消費者的忠誠度高。相比傳統(tǒng)旅游，生態(tài)旅游所需花費更多，國際平均價格在每天200美金。不論出于興趣還是對某類生物（例如鳥類、哺乳類、兩棲類爬行動物、蘭花等）的癡迷，游客愿意一擲千金不遠萬里去親眼看一下。同時，對于一類物種的癡迷，會導(dǎo)致類似集郵的收集欲，愿意把物種一個個從名錄上劃掉，確定自己親眼見過、聽過或是拍照過。因此，生態(tài)旅游這種深入體驗、低游客量、高收入、低環(huán)境影響的旅游方式，應(yīng)作為國家公園旅游發(fā)展的主要形式。

綜上，生態(tài)旅游的發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護息息相關(guān)，這離不開保護研究、保護地管理部門、旅游行業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和游客的共同努力。生態(tài)旅游應(yīng)作為我國國家公園旅游的主要形式，通過對不同生態(tài)系統(tǒng)和動植物深度的探索和了解，游客可以對一個地方產(chǎn)生更感性和深入的認知，并且對生態(tài)保護和國家公園存在的意義更為認同和支持。對于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，需要通過不同機制使其從生態(tài)旅游中受益，受益的形式可以是收入、工作、教育以及自豪感，通過這樣的替代經(jīng)濟，使其轉(zhuǎn)變對自然資源破壞性利用的方式，自主地參與保護以謀求未來長遠的利益。

（作者系該中心助理教授，IUCN物種生存委員會專家，杜克大學(xué)保護生物學(xué)博士；收稿日期：2018-06-01）

設(shè)施生態(tài)化：國家公園綠色發(fā)展重要保障 鐘林生

（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.004

設(shè)施生態(tài)化是指為生活、生產(chǎn)提供服務(wù)的各種設(shè)施向生態(tài)型不斷發(fā)展和完善的過程，包括工程性基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)性設(shè)施。它以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，按照綠色發(fā)展理念，以人與自然的和諧為核心，以現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)技術(shù)為手段，最高效、最少量地使用資源和能源，最大可能地減少對環(huán)境的沖擊。其直接結(jié)果是建成生態(tài)設(shè)施（ecological infrastructure）。聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈計劃”（Man and Biosphere Programme，MAB）1984年針對全球14個城市的生態(tài)系統(tǒng)研究報告中提出要建設(shè)生態(tài)設(shè)施之后，由于強調(diào)在維持穩(wěn)定、有序、特色原生的景觀與文化特征基礎(chǔ)上的可持續(xù)經(jīng)營管理，設(shè)施生態(tài)化和生態(tài)設(shè)施在世界各地的城市與自然區(qū)域得到了廣泛的推廣應(yīng)用，特別是在以國家公園為代表的自然保護地規(guī)劃建設(shè)中，設(shè)施生態(tài)化或類似內(nèi)涵的概念已成為共識，例如Blangy通過系列生態(tài)修復(fù)的案例研究，說明了生態(tài)旅游地建設(shè)朝著生態(tài)化方向發(fā)展的重要性。

我國2017年9月頒布實施的《建立國家公園體制總體方案》明確國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。為實現(xiàn)國家公園的功能，設(shè)施建設(shè)應(yīng)貫徹生態(tài)文明理念，綜合考慮建造場地自然性、保護重要性、使用者需求等因素，將可能的負面影響控制在可接受改變的范圍內(nèi)，以留下可以世代傳承的自然和文化遺產(chǎn)。目前我國國家公園建設(shè)處于試點期，設(shè)施建設(shè)剛剛起步，有必要從以下5方面來實現(xiàn)設(shè)施生態(tài)化，防止“建設(shè)性破壞”，促進中國特色國家公園體制建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)：

一是科學(xué)選址與規(guī)劃設(shè)計。國家公園設(shè)施選址與規(guī)劃設(shè)計是一個融合土地利用變化、設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境影響于一體的綜合過程，要能夠與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不是絕對必要就不建造人工建筑物。設(shè)施選址方案要符合各功能區(qū)的定位和保護利用的要求，從而實現(xiàn)國家公園統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理的目標(biāo)，例如在嚴(yán)格保護區(qū)域禁止建設(shè)游憩服務(wù)設(shè)施，道路選線要避讓受保護野生動物的重要棲息地。設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該遵循最小干擾、整體性及地域性原則，最小干擾原則提倡減少體量、減少廢棄物、減少能源的簡要設(shè)計，不能對自然環(huán)境和生物產(chǎn)生過多的干擾；整體性原則要求設(shè)施修建不要造成景觀生態(tài)系統(tǒng)破碎化，維系好山水林田湖草這個生命共同體；而地域性原則是強調(diào)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該符合當(dāng)?shù)氐淖匀慌c文化特色，并有利于施工和后期維護。

二是生態(tài)建設(shè)與低碳管理。國家公園實行更嚴(yán)格的保護，在設(shè)施建設(shè)管理過程中，應(yīng)充分尊重自然規(guī)律，師法自然，提倡綠色建筑、綠色建造、綠色建材、近自然修復(fù)，在滿足建設(shè)功能的前提下，尋求最小體量及最小干擾的施工建設(shè)方法，以有機循環(huán)再利用的理念建設(shè)一套有機循環(huán)系統(tǒng)，包括碳循環(huán)、水循環(huán)、污水處理、垃圾回收利用、綠地系統(tǒng)等。低碳管理倡導(dǎo)能源高效利用和清潔能源開發(fā)，做到降低消耗、減少污染物排放、制止浪費；有效開發(fā)太陽能、風(fēng)能、小型水能或生物質(zhì)能等清潔能源，具備條件的國家公園可以外部規(guī)模化生產(chǎn)，再輸入供給內(nèi)部。

三是研發(fā)與應(yīng)用生態(tài)技術(shù)。國家公園設(shè)施建設(shè)措施或行為，盡可能應(yīng)用環(huán)境友好型或與環(huán)境共生的生態(tài)技術(shù)。在遵循國家有關(guān)建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)前提下，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)，針對各類服務(wù)和管理設(shè)施的特點，研發(fā)適合國情區(qū)情園情的資源與材料替代技術(shù)、排放減量技術(shù)、廢棄物再利用和資源化技術(shù)，因地制宜地應(yīng)用到材料選擇、施工建設(shè)和管理維護等環(huán)節(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定各類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則，并形成中國國家公園設(shè)施建設(shè)與管理的生態(tài)技術(shù)體系，為我國國家公園設(shè)施生態(tài)化創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。

四是監(jiān)測評價資源環(huán)境影響。科學(xué)設(shè)立相關(guān)指標(biāo)，建立監(jiān)測與評價體系，對國家公園野生動植物和生態(tài)環(huán)境開展持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，了解國家或省級重點保護野生動植物的種類、種群現(xiàn)狀、動態(tài)分布和生境，生態(tài)環(huán)境變化情況。同時結(jié)合設(shè)施的結(jié)構(gòu)、性能和游客滿意度，綜合評估設(shè)施建設(shè)對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)環(huán)境的作用與影響，根據(jù)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的改進措施，不斷優(yōu)化國家公園設(shè)施建設(shè)布局和功能，從而達到保護與利用的有機統(tǒng)一。

五是提高利益相關(guān)者生態(tài)認識。國家公園資源屬于國家所有、全民共享，涉及的利益相關(guān)者眾多，包括決策者、管理者、經(jīng)營者、規(guī)劃設(shè)計者、施工者、監(jiān)管者、游客、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、社會公眾等，他們的生態(tài)認識水平直接關(guān)系到國家公園設(shè)施生態(tài)化進程。因此，要采取多樣形式，讓他們充分認識到國家公園不同于一般城市公園或旅游景區(qū)，而是重要的自然保護地，應(yīng)在保護的前提下有限利用資源，推行綠色消費方式，避免過度開發(fā)和浪費；促進他們之間建立良好的伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮各自在設(shè)施生態(tài)化中的作用，共同保障國家公園綠色發(fā)展。

（作者系該所研究員，博士生導(dǎo)師，中國生態(tài)學(xué)學(xué)會秘書長；收稿日期：2018-06-03）

自然保護地周邊的綠色發(fā)展模式 解焱

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.005

自然保護地（包括國家公園）已經(jīng)成為全球最重要的土地利用類型之一，目前占全球陸地14%，海洋5%；未來很快將達到陸地20%，海洋10%。它們是專門為長期保護自然生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和人類相關(guān)文化遺產(chǎn)而進行管理的地方。國家公園和大部分的其他自然保護地的管理由國家財政支持，小部分由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或者公益組織甚至個人進行管理。大部分區(qū)域排斥人類的任何干擾，小部分區(qū)域有受到嚴(yán)格控制和管理的旅游和以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯目沙掷m(xù)利用，目的是為保護野生動植物及其棲息地，維持自然健康的生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供包括清潔的水和空氣、防御風(fēng)暴、調(diào)節(jié)氣候、保護當(dāng)?shù)厝松嫾捌湮幕z產(chǎn)、游憩和精神靈感的源泉等。因此，自然保護地在當(dāng)前人口和消費水平迅速增長、生物多樣性下降、生態(tài)退化、氣候變化等重大威脅情況下，對人類的生存發(fā)揮著極其重要的作用。

本文的主題集中在自然保護地周邊——這個特殊的經(jīng)濟帶的發(fā)展現(xiàn)狀和未來。自然保護地地處偏遠，過去在交通和網(wǎng)絡(luò)還不太發(fā)達的情況下，這些地方信息閉塞，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重限制，往往保持著比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，因而與自然環(huán)境比較協(xié)調(diào)。但是最近10年，村村通公路、網(wǎng)絡(luò)無處不覆蓋之后，當(dāng)?shù)厝丝吹酵膺吺澜绲陌l(fā)展，特別是經(jīng)濟生活水平的提高，這些地方都紛紛效仿現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展方式，導(dǎo)致對良好自然生態(tài)的破壞：多樣化自然農(nóng)耕系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化農(nóng)業(yè)，農(nóng)藥化肥大量引入污染環(huán)境，外來物種（甚至入侵物種）普遍替代傳統(tǒng)作物品種，旅游發(fā)展帶來垃圾、人為干擾和棲息地破碎化，進入自然保護地偷獵野生動物、非法采集藥材等問題日益嚴(yán)重。這些地方的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到自然保護地內(nèi)的生態(tài)，也極大地降低了自然保護地的管理成效。這樣的保護與發(fā)展之間的矛盾，在國家公園建設(shè)中將更加突出，因為國家公園將是最嚴(yán)格的自然保護地類型，而國家公園為了保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，其面積大部分都會非常大，如已經(jīng)建立的試點三江源國家公園12.31萬平方千米，大熊貓2.71萬平方千米、虎豹1.46萬平方千米、祁連山5萬平方千米等，未來還將建立更多的大型國家公園。巨大的范圍不可避免地有大量人口，比如大熊貓國家公園內(nèi)涉及17多萬人口，周邊人口更多。

因此，自然保護地周邊的經(jīng)濟發(fā)展模式的問題被逐步提到議事日程。2013年，我第一次提出了“保護地友好”的概念，目標(biāo)是推動自然保護地周邊的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，由過去通常的現(xiàn)代化發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變成為更加生態(tài)、綠色的發(fā)展方式。綠色發(fā)展方式在全球有了很多成功的案例，有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法等不用多說，大家都比較清楚。另外還有包含更多生物多樣性保護內(nèi)容的認證，如符合“雨林聯(lián)盟”（Rainforest Alliance）訂立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場，聯(lián)盟會對該農(nóng)場及其周邊的生態(tài)系統(tǒng)進行評估，對農(nóng)藥的使用作一些限制，并對廢棄物管理等基準(zhǔn)進行評估，唯有通過評估并被認證的產(chǎn)品，才能稱為“雨林聯(lián)盟認證產(chǎn)品”；由美國史密森尼學(xué)會遷徙鳥類中心（Smithonian Migratory BirdCenter）的生態(tài)學(xué)家建立起來的“鳥類友好”（Bird Friendly）認證標(biāo)準(zhǔn)；野生動物友好企業(yè)網(wǎng)絡(luò)（Wildlife FriendlyEnterprise Network）也有了10年歷史，在北美、南美、非洲和亞洲都發(fā)展了野生動物友好旅游和農(nóng)產(chǎn)品等；另外，還有“國際公平貿(mào)易認證”（Fair Trade）海產(chǎn)品、棕櫚油等相關(guān)認證系統(tǒng)，都在生物多樣性保護方面發(fā)揮了重要作用。在中國，保護地友好的發(fā)展方式通過國內(nèi)外環(huán)保民間組織的推動，也有了很多成功的案例，例如：山水伙伴推動的熊貓森林蜜，正在四川、甘肅和陜西的大熊貓自然保護區(qū)周邊發(fā)展起來，形成自己的品牌。這些認證以及各種友好型的生產(chǎn)方式都應(yīng)當(dāng)引入自然保護地周邊，推動保護地周邊經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，支持自然保護地的保護。

因此，我們把這些各類在自然保護地周邊實施的綠色發(fā)展方式，綜合歸納到“保護地友好發(fā)展方式”中，即在自然保護地周邊，采取對生物多樣性和自然生態(tài)友好型的發(fā)展方式，有效緩解自然保護地及其周邊保護與發(fā)展的矛盾，激勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)以及城市大眾，參與和支持自然保護地體系的保護。保護地友好發(fā)展涉及產(chǎn)品類型非常多元化，包括天然林下非木材產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品、手工藝品、生態(tài)旅游、科普教育、農(nóng)家樂、文化產(chǎn)品、水資源及其他生態(tài)服務(wù)功能等。

圍繞這樣的理念，我們推動了很多案例，自2013年至今，已經(jīng)推動了50個左右的自然保護地周邊開始實施保護地友好發(fā)展。2017年6月至今一年時間，由于桃花源基金的大力支持，保護地友好體系直接支持了20多個保護地友好產(chǎn)品。經(jīng)統(tǒng)計，這些生產(chǎn)者總銷售額超過了700萬元，值得高興的是生產(chǎn)者自主銷售情況普遍良好，桃花源和保護地友好體系的銷售起到了輔助支持作用。這里著重介紹3個案例，為大家呈現(xiàn)出保護地友好發(fā)展形式的多樣化：吉林省琿春市敬信鎮(zhèn)的大雁米，是友好型農(nóng)產(chǎn)品的案例；海南省五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村友好村寨規(guī)劃是村寨整體區(qū)域友好發(fā)展規(guī)劃的案例；四川省大熊貓生態(tài)旅游線路是在保護地周邊引導(dǎo)友好型的旅游發(fā)展的案例。

案例1.吉林省琿春市敬信鎮(zhèn)的大雁米

敬信濕地位于中俄朝三國邊境地區(qū)的天然濕地，吸引每年遷徙經(jīng)過此地的數(shù)以十萬計候鳥停歇、補食，甚至留下來養(yǎng)兒育女。敬信濕地的周邊山林中，更是常年生活著東北虎、狍子、黑熊、野豬等野生動物。保存完好的森林中流出的純凈無污染的山泉水，在山下形成了星羅棋布的沼澤、濕地約8000余公頃。濕地灌溉了1353公頃水稻田，養(yǎng)育了當(dāng)?shù)?000多人口，成為難得的魚米之鄉(xiāng)，也為野生動物提供了重要食物。這里不僅是大量候鳥的棲息地，同時也是野生圖們江紅蓮、大馬哈魚、斑海豹等珍稀野生動植物的生長樂園。但是，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的實施，大量的濕地被開發(fā)，大量的水源被污染，留給鳥兒安全停歇的地方越來越少，敬信濕地成為為數(shù)不多可以歇腳的地方之一，來到這里的鳥兒們越來越多，取食農(nóng)民水稻的事件也越來越多，越來越嚴(yán)重，原本的和諧關(guān)系被打破，一些不堪損失的農(nóng)戶會使用爆竹驅(qū)趕候鳥，甚至用鳥網(wǎng)、毒藥捕殺候鳥。而水稻種植過程中，化肥農(nóng)藥的使用也會導(dǎo)致水體、土壤的污染。甚至2018年“五一”節(jié)期間發(fā)現(xiàn)播種的稻谷毒死了大雁。

2013年，在中國科學(xué)院動物所保護地友好課題組的幫助下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶林魁等人開始嘗試生產(chǎn)保護地友好大雁米，回歸傳統(tǒng)耕作方式，放棄農(nóng)藥、化肥，避免環(huán)境污染，為人類和鳥兒們生產(chǎn)出更加安全健康的糧食。大雁米的生產(chǎn)直接減少了化肥、農(nóng)藥等污染物（每年減少使用1827千克復(fù)合肥、685千克尿素、20千克除草劑、6.85千克殺蟲劑、6.85千克殺菌劑）對這些野生動物以及水體、土壤的危害，部分銷售利潤還支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民建立了自己的巡護隊，長期開展野生動物巡護救助、打擊盜獵的保護行動，現(xiàn)在他們已經(jīng)成為在當(dāng)?shù)刈顬榛钴S的民間保護組織。

案例2.海南省五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村友好村寨規(guī)劃

海南具有我國最大的熱帶雨林，是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。海南島豐富的動植物，80%以上都集中在中南部熱帶雨林區(qū)。五指山為海南最高峰，海南第一山，也是海南萬泉河、昌化江的發(fā)源地和分水嶺。水滿鄉(xiāng)就在五指山國家級自然保護區(qū)的旁邊。2014年，中國科學(xué)院動物所保護地友好課題組開始在水滿鄉(xiāng)推動保護地友好發(fā)展，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)展了完全不使用農(nóng)藥化肥的水滿茶和山蘭稻等友好產(chǎn)品。2017年底，我們又應(yīng)毛納村第一書記的邀請，幫助毛納村制定保護地友好村寨的發(fā)展規(guī)劃。

毛納村小組是五指山市水滿鄉(xiāng)毛腦村委會6個自然村之一，有著得天獨厚的優(yōu)勢山地資源、豐富的生態(tài)旅游資源和美麗的田園風(fēng)光。全村共有32戶198人。我們組織當(dāng)?shù)貙＜?，對毛納村進行了考察，編制了《毛納村保護地友好村寨生物多樣性保護規(guī)劃》。在充分了解毛納村地理環(huán)境、生物多樣性狀況和與五指山自然保護區(qū)的相關(guān)性基礎(chǔ)上，抓住毛納村擁有的獨特、稀有的“山-濕地-河流”綜合體系，充分發(fā)揮其生態(tài)和生物多樣性價值，實現(xiàn)保護與發(fā)展的共贏。從山上到山下、水邊到村里，建立科學(xué)合理分區(qū)管理，形成完整的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保護地，并針對劃分的不同分區(qū)，制定和實施相應(yīng)的保護及發(fā)展措施。圍繞水源保護為核心，依據(jù)水系特性建立起源頭監(jiān)測、徑流修復(fù)、濕地營造、河流保護四位一體的保護與開發(fā)協(xié)調(diào)方案。

根據(jù)專家組的考察發(fā)現(xiàn)，因為毛納村保存相對較好的河流使得毛納村在生物多樣性上具有更加重要的地位。水獺和海南鴯是毛納村的“明星物種”，它們都是依賴河流生活的物種，因此河流在毛納村的生態(tài)地位非常重要。水滿河毛納村河段的生境尚好，水中的魚類也挺豐富（可以從村民下網(wǎng)捕魚的漁獲看得出來），水邊植物比較茂密，是毛納村最有價值的生態(tài)資源，彌足珍稀。水獺在整個海南島都很難找到，但是2017年在毛納村多次發(fā)現(xiàn)水獺蹤跡，這里可能是海南恢復(fù)水獺種群的最后希望，對海南的水獺研究和保護將具有非常重要的意義。海南鳽是世界上公認的鳥類瀕危物種，因第一個模式標(biāo)本于1899年采白海南島的五指山而得名，為國家二級重點保護野生動物。20世紀(jì)60年代初期，華南動物考察隊曾在海南做過多次調(diào)查，時間長達數(shù)年，也僅在中部山區(qū)采到了兩只標(biāo)本。此后海南島一直再沒有關(guān)于該鳥蹤跡的報道。毛納村的河流生境是海南鳽比較典型的棲息地，很有可能會有海南鳽棲息于此。針對這些重要發(fā)現(xiàn)，我們特別提出了設(shè)立毛納村水獺保護區(qū)，開展定期巡護等工作；在后山水源森林建立毛納村社區(qū)保護地，保護水源；建議幫助村內(nèi)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，改變農(nóng)民經(jīng)濟收入來源，發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，保護當(dāng)?shù)貏又参镔Y源。該生物多樣性保護規(guī)劃得到了當(dāng)?shù)卣母叨日J可，成為未來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)材料，將幫助毛納村制定與自然和諧的發(fā)展規(guī)劃。

案例3.四川省大熊貓生態(tài)旅游線路

自然保護地擁有迷人的生物多樣性，保護工作者有著冒險和艱辛勵志的故事，友好產(chǎn)品不僅健康，更是稀缺并附帶濃烈文化氣息。因此，自然保護地周邊具有極大的潛力成為旅游目的地。讓旅游變成支持自然保護地保護工作的一部分，也是保護地友好理念應(yīng)用的重要內(nèi)容。我們已經(jīng)示范了東北虎冬季清套、榮成大天鵝保護以及保護大熊貓等生態(tài)旅游路線，不僅讓旅游變得更加豐富，也成為教育和發(fā)展城市中對自然保護地支持人群的途徑。四川大熊貓生態(tài)科考就是帶著城市人，跟著野生動物保護專家，用旅行的方式參與保護大熊貓。將自然教育的理念與大熊貓保護相融合，在體驗舒適的生態(tài)之旅同時，還將親身參與生態(tài)保護，讀懂自然奧秘！活動內(nèi)容包括探訪都江堰大熊貓基地，了解大熊貓習(xí)性和救助知識；進入熊貓村跟村民一起采竹子，編竹器，了解竹林的故事，竹子既是大熊貓的食物，又是當(dāng)?shù)厣畹囊徊糠?；品嘗竹林美食，夜游熊貓村；大熊貓棲息地觀鳥、觀花，清晨靜聽野生動物歌唱，采集標(biāo)本拓一片植物模型；古宅探訪，一起烘制傳統(tǒng)梅干，做點熊貓村的農(nóng)活；學(xué)習(xí)戶外知識，野外找動物，為大熊貓棲息地貢獻一份力等豐富的活動。保護地友好型旅游特點可以總結(jié)為：

·生態(tài)旅游的目的地是一些保護相對完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)的自然保護地，參與者能夠獲得的經(jīng)歷具有原始性、獨特性的特點。

·強調(diào)旅游規(guī)模的小型化（20～40人），限定在生態(tài)承載力范圍之內(nèi)，這樣既有利于游客的觀光質(zhì)量，又不會對旅游目的地造成破壞。

·讓旅游者親自參與到保護工作中，在實際體驗中領(lǐng)會大自然的奧秘，從而更加熱愛自然，了解保護工作的秘密和艱辛。

·讓旅游者直接與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交流接觸，推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展，同時感受和保護當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?/p>

保護地友好理念的推動將支持生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域（自然保護地）的保護；有效解決保護地及其周邊保護與發(fā)展的主要矛盾，通過增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)友好型經(jīng)濟的收入，抑制各種對生物多樣性有威脅的生產(chǎn)、生活方式；以保護地友好產(chǎn)品為載體，可以有效聯(lián)通大眾，由他們以付費的方式購買、使用和感受，就能有效地宣傳、觸發(fā)、引導(dǎo)公眾感知、理解、支持、主動參與保護（而不僅僅是科研或單純保護機構(gòu)的保護），為保護事業(yè)提供強大的社會力量；鼓勵和保護本地物種，控制和杜絕各類有毒有害物質(zhì)，支持自然保護地周邊的減貧扶貧，保護農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源多樣性；為了確保產(chǎn)品生產(chǎn)過程有利于保護的目標(biāo)，將引導(dǎo)各類保護相關(guān)的科研、監(jiān)測、評估、監(jiān)督等項目和力量匯聚到自然保護地，以提升保護地的管理和科研水平。

總之，自然保護地周邊應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展成為一個特殊的經(jīng)濟帶，制定和實施能夠激勵保護地友好發(fā)展的政策；推動各種生態(tài)保護和扶貧相關(guān)援助資助項目，如生態(tài)補償資金、扶貧資金、國際援助等，支持保護地友好型產(chǎn)品生產(chǎn)；推動協(xié)調(diào)地區(qū)和全球貿(mào)易政策，鼓勵在現(xiàn)有或新建相關(guān)貿(mào)易平臺上增加保護地友好產(chǎn)品貿(mào)易額，推動形成全球性銷售平臺。相信保護地友好發(fā)展理念的推廣，不僅將讓自然保護地得到更好的保護，也會讓周邊社區(qū)從友好發(fā)展中獲得更多利益，讓城市居民享受到來自最健康生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，帶動他們積極參與和支持自然保護。

（作者系該所副研究員，博士，保護地友好體系創(chuàng)始人；收稿日期：2018-06-01）

推動國家公園模式與社會組織的實踐案例 李笑蘭

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.006

2013年，十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，國家公園建設(shè)成為中國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月，《建立國家公園體制總體方案》印發(fā)，明確了“科學(xué)定義、整體保護；合理布局、穩(wěn)步推進；國家主導(dǎo)、共同參與”三大基本原則，及“國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護”的定位。

大自然保護協(xié)會（The Nature Conservancy，TNC）作為國際上最大的非營利性環(huán)保機構(gòu)之一，自1998年起就在中國推動并參與了國家公園建設(shè)及研究相關(guān)工作，并在云南和四川分別示范了“國家公園（省立試點）”和“社會公益型保護地”兩種新型保護模式。TNC在云南和四川（均為國家公園建設(shè)的試點省份）積累的實踐經(jīng)驗，對《建立國家公園體制總體方案》中國家公園管理體制、資金保障機制、生態(tài)系統(tǒng)保護制度及社區(qū)協(xié)調(diào)制度中的內(nèi)容有一定的參考價值及意義。

一、前國家公園時期：TNC在中國的保護地實踐

1.大自然保護協(xié)會（TNC）與國家公園

大自然保護協(xié)會（TNC）在全球國家公園領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗，成功案例包括：幫助黃石國家公園（Yellow Stone）建立了近110萬公頃的保護延展區(qū)（大黃石）；幫助大煙山國家公園（Great Smoky Mountains）開展入侵物種防治及林火管理，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康性；通過地役權(quán)交易的方式，幫助奧林匹克國家公園保護溫帶雨林，推動建立大沙丘國家公園（Great Sand Dunes）；與高草國家公園（Tallgrass Prairie）管理局共同管理超過4000公頃的草原等。

TNC中國項目在1998年設(shè)立之初就曾提出：云南省西北部高山挺立、峽谷縱橫，有著豐富的生物多樣性和人文景觀，非常適合通過建立國家公園的方式將其保護起來；繼而提出了推動建設(shè)大河流域國家公園的概想。在當(dāng)時，由于受到各種因素的限制，例如項目設(shè)想的區(qū)域過大（超過7000平方千米）、涉及多個行政區(qū)劃、沒有具體的政策支持等原因，這一構(gòu)想未能落地執(zhí)行。但是TNC項目團隊推動完成了該區(qū)域的生態(tài)區(qū)評估（eco-region assessment，ERA），識別出了滇西北最具有保護價值的區(qū)域、關(guān)鍵生態(tài)廊道以及保護空缺，為其后TNC中國項目探索國家公園模式打下了基礎(chǔ)。

2004年，云南省林業(yè)廳聯(lián)合TNC等社會力量，攜手探索國家公園模式。引入國家公園這一概念，主要是考慮到當(dāng)時中國既有的兩類保護模式的不足：自然保護區(qū)對于公眾的進入和使用有較為嚴(yán)格的限制，風(fēng)景名勝區(qū)又偏重做旅游，保護不夠?qū)I(yè)；而國家公園是國際上被認可的、能夠平衡保護與開發(fā)的模式。云南國家公園探索嘗試用小開發(fā)帶動大保護，以期實現(xiàn)生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展的雙贏。2007年6月，普達措國家公園正式掛牌；2008年，國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省作為國家公園試點省。此后，TNC協(xié)助云南省相關(guān)政府部門陸續(xù)建立了梅里雪山、老君山、高黎貢山等8個國家公園。TNC為合作伙伴提供了國家公園地方立法、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、組織機構(gòu)建設(shè)、信息管理、資源調(diào)查和社區(qū)參與等多角度、全方位的技術(shù)支撐。

2015年，國家公園體制試點方案出臺后，云南被列入全國9個試點省份之一。相較于其他試點省份，云南的試點工作有一定的實踐基礎(chǔ)。地方立法《云南省國家公園管理條例》、4項地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（國家公園基本條件、總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程、資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程、建設(shè)規(guī)范）、省級層面的試點公園建設(shè)等，都對貫徹國家公園體制試點的中央精神，完善國家公園體制建設(shè)有先試先行的實際意義。

2.云南國家公園實踐與探索

（1）普達措國家公園的成功經(jīng)驗

普達措是云南國家公園試點項目中第一個掛牌成立，并持續(xù)運營了11年的國家公園。普達措的實踐，證實了國家公園這種保護地形式在生態(tài)保護、地方經(jīng)濟和社會發(fā)展上所產(chǎn)生的效益是可觀的，主要體現(xiàn)在幾個方面：

保護模式：雖然，自成立至今，普達措國家公園還未就保護成效進行過系統(tǒng)評估，但客觀的結(jié)果是，國家公園的建立使保護地的面積擴大了將近30倍，在原來碧塔海省級自然保護區(qū)19.8平方千米的基礎(chǔ)上建立了602平方千米的國家公園。TNC支持制定的總體規(guī)劃將公園劃分為：嚴(yán)格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，其中開發(fā)利用的區(qū)域僅占約5%的面積，從而實現(xiàn)了對整個區(qū)域95%的保護。以前在這個地區(qū)所存在的大量無序旅游開發(fā)及社區(qū)活動都得到了有效的遏制。游客的觀光游覽都在固定的游覽動線上，濕地上的活動也都在步行棧道上，減小了旅游對濕地的直接影響。

經(jīng)濟收益：周邊居民不再在濕地養(yǎng)馬開展無序旅游經(jīng)營而減少的損失，通過普達措國家公園的旅游收入來進行補貼，社區(qū)利益并沒有受損。在過去的10年間，公園實現(xiàn)旅游收入15.99億元，公園補貼社區(qū)的方式包括員工雇傭（公園工作的員工80%來自周邊村社）、現(xiàn)金補貼、基礎(chǔ)設(shè)施修繕，反哺資金累計達1.5億元。

公眾參與：公園成立初期由TNC等機構(gòu)幫助公園制定的解說導(dǎo)覽體系，科學(xué)而豐富地呈現(xiàn)了普達措的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀及民俗文化等內(nèi)容，為游客提供了環(huán)境教育的機會。

（2）普達措的遺憾與不足

然而，普達措國家公園距離一個科學(xué)定位、整體保護的國家公園還有很大的差距。究其原因是過去對國家公園的基本定位和認識不足造成的。

管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系并未理順：普達措國家公園的管理，沿用了傳統(tǒng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理模式，由國有企業(yè)與地方政府簽訂協(xié)議開展壟斷性經(jīng)營管理，企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再收取門票、電瓶車票等費用。作為管理者的國家公園管理局，很難對行政級別平級的國有企業(yè)進行管理。

保護投入不足：在多部門多頭管理下，公園的保護工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，缺乏基線數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的本底調(diào)查；既沒有具體的保護行動管理計劃，也沒有系統(tǒng)的巡護監(jiān)測等工作。在國家公園成立的10年間，其保護管理的職責(zé)仍主要由碧塔海省級保護區(qū)管理所負責(zé)開展，主要資金來源依靠國家濕地保護經(jīng)費。雖然，景區(qū)公司向管理所提供部分支持，但資金量小，且限于森林防火、救助站建設(shè)、及物種的人工繁育等方向。

訪客體驗有待提升：普達措公園的管理并未突破傳統(tǒng)景區(qū)模式，對于訪客來說與普通景區(qū)的體驗并無二致。

多方參與機制有待突破：2006年TNC參與完成普達措總體規(guī)劃及解說計劃后，并未參與到運營管理階段，只是在2009年支持編訂了《碧塔海自然保護區(qū)監(jiān)測規(guī)劃》。應(yīng)該說，公園建成運營后，未能建立多方參與的合作機制及平臺，社會組織的參與比較有限。

3.老河溝社會公益型保護地——社會組織參與保護的先試先行

2010年，TNC將保護地項目的創(chuàng)新實踐拓展到四川省，探索由社會公益機構(gòu)投入和管理的新型保護模式，推動建立了中國第一個“民營”自然保護區(qū)——老河溝社會公益型保護地。項目落地得益于政府在生態(tài)保護上的新思路，包括：2008年國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》及2011年的中央1號文件等政府文件中明確的“積極引導(dǎo)多元化資金參與生態(tài)建設(shè)的策略”。

（1）科學(xué)保護

老河溝地塊的選取，主要依據(jù)是TNC與四川省相關(guān)部門合作完成的《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。生態(tài)區(qū)評估（ERA）的結(jié)果表明，老河溝地處中岷山一橫斷山北段生物多樣性優(yōu)先區(qū)內(nèi)，毗鄰四川唐家河國家級自然保護區(qū)與甘肅白水江國家級自然保護區(qū)，是大熊貓岷山北部種群以及眾多伴生珍稀物種的一條重要遷徙通道。項目落地后，TNC與國內(nèi)外頂級科研院所合作，用近兩年的時間逐步完成了保護區(qū)的本底調(diào)查，摸清了保護區(qū)內(nèi)動植物的種類及棲息地狀況；用保護行動規(guī)劃（conservation action plan，CAP）等工具，對保護地進行科學(xué)規(guī)劃管理，建立了保護區(qū)評估指標(biāo)體系和日常生態(tài)監(jiān)測體系。在持續(xù)開展的管理措施下，老河溝的人為干擾已基本消失，紅外相機多次拍到了野生大熊貓的影像。

（2）兼顧社區(qū)發(fā)展的保護模式

與中國絕大部分保護地一樣，社區(qū)也是老河溝保護中重要而特殊的參與者。讓社區(qū)在保護的過程中受益，是實現(xiàn)保護成效的前提條件之一。TNC在保護區(qū)外圍設(shè)立“擴展區(qū)”，將生產(chǎn)經(jīng)營性活動集中于該區(qū)域，盡可能減少人類活動對保護區(qū)的干擾，同時使社區(qū)老百姓通過定制農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)營等方式獲得收益。2017年參與定制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶達105戶，占全村戶數(shù)的50%，定制農(nóng)產(chǎn)品的營銷額已經(jīng)從最初的7萬余元增至120余萬元，為社區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)造了可觀的增收效益。

（3）社會組織參與國家公園建設(shè)的先試先行

2017年4月，《大熊貓國家公園體制試點方案》印發(fā)，包括老河溝在內(nèi)的其他不同級別的保護區(qū)一同被劃入大熊貓國家公園范圍內(nèi)。在這面積超過2.7萬平方千米的區(qū)域內(nèi)，國家公園建設(shè)如何促進自然資源的科學(xué)保護和合理利用是一個巨大的課題，TNC在老河溝項目中示范的“社會參與機制”“社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”及“整體保護、系統(tǒng)保護”等經(jīng)驗，可以為國家公園建設(shè)提供有意義的參考及借鑒。

二、TNC思考與建議

隨著10個國家公園體制試點的推進，以及《建立國家公園體制總體方案》的印發(fā)，中國國家公園的定位、內(nèi)涵已經(jīng)明晰。TNC結(jié)合在中國20年的保護工作經(jīng)驗以及在云南和四川的實踐經(jīng)驗，提出如下兩點思考：

1.統(tǒng)一機構(gòu)管理下的綜合授權(quán)管理，將實現(xiàn)國家公園的多元社會參與

《建立國家公園體制總體方案》明確了“將由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé)”“履行特許經(jīng)營管理、社會參與管理等職責(zé)”；結(jié)合“國家主導(dǎo)、共同參與”的基本原則，《建立國家公園體制總體方案》有望幫助試點省份及國家公園理順管理者之間，及管理者與經(jīng)營者、社會組織之間的關(guān)系；多頭管理的問題將得以解決，特許經(jīng)營或?qū)⒊蔀橹饕?jīng)營模式，社會組織將有更多的參與機會。

《建立國家公園體制總體方案》提出“國家公園支出由中央政府出資保障”，這充分確保了國家公園的公益屬性，并將促進特許經(jīng)營管理的不斷精細化。特許經(jīng)營模式區(qū)別于傳統(tǒng)的排他、一攬子經(jīng)營委托，強調(diào)對資源有較大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)有國家來投資，只將部分設(shè)施的運營通過特許經(jīng)營的方式由不同的企業(yè)來運作管理。以保護資源完整性為原則，以社會和環(huán)境績效為導(dǎo)向，管理者對特許經(jīng)營者進行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

“探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護的新模式”是國家公園體制建設(shè)的主要方向之一。TNC在云南和四川的保護地實踐都充分證明，社會組織在模式創(chuàng)新上具有一定的前瞻性和靈活性。國家公園的建設(shè)，可以結(jié)合社會組織的愿景及特長，在科學(xué)保護、志愿者體系、環(huán)境教育、解說導(dǎo)覽等領(lǐng)域，授權(quán)專業(yè)的社會組織進行管理。

2.應(yīng)運用科學(xué)保護方法來管理中國最重要的保護地類型

國家公園的空間布局將依賴于國家公園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。在這一尺度上，TNC與國家生態(tài)環(huán)境部合作開展的“中國生物多樣性保護遠景規(guī)劃項目”識別了中國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，可以作為決策的一項參考依據(jù)。就單個國家公園的劃定，TNC的生態(tài)區(qū)評估這一科學(xué)方法可以幫助設(shè)定保護優(yōu)先區(qū)，明確標(biāo)示出特定區(qū)域內(nèi)的生物多樣性、物種棲息地、保護空缺、威脅因子以及影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況的各類數(shù)據(jù)。TNC在云南的5個保護優(yōu)先區(qū)和四川老河溝項目就是通過這套科學(xué)方法被確定的。

在單個國家公園范圍確定后，TNC的保護項目管理方法——保護行動規(guī)劃可以幫助制定保護對策及其成效評估的管理系統(tǒng)。既可以針對單個公園，也可以針對公園內(nèi)特定區(qū)域的保護項目制定保護計劃、實施步驟及監(jiān)測評估體系、動態(tài)管理方案等內(nèi)容。

國家公園體制建設(shè)及國家公園的管理將由政府主導(dǎo)，社會公益組織作為輔助角色參與其中。TNC在國家公園模式推廣、社會組織參與保護、社區(qū)發(fā)展等方面有著豐富的實踐經(jīng)驗，可以為國家公園的建設(shè)和保護提供科學(xué)方法、實踐案例，助力中國生態(tài)文明建設(shè)。

（作者系該協(xié)會云南保護項目總監(jiān)；收稿日期：2018-06-05）

國家公園開展生態(tài)旅游和游憩活動的適宜性探討 張玉鈞 薛冰潔

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.007

伴隨著時代的變化，人們對自然的認識也在發(fā)生著變化。有時人們把自然看作是一種可利用的資源，因而稱自然為自然資源；有時又通過生物多樣性來表現(xiàn)自然界多樣性的程度，它包括動物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是由植物、動物和微生物群落以及無機環(huán)境相互作用形成的一個動態(tài)、復(fù)雜的功能單元。人類是生態(tài)系統(tǒng)的不可分割的組成部分。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能發(fā)揮的過程中為人類提供賴以生存的自然環(huán)境與效用。這種服務(wù)不僅提供物質(zhì)性生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，同時還包括維持地球生命物質(zhì)的生物地球化學(xué)循環(huán)和水文循環(huán)、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、減輕自然災(zāi)害等多方面服務(wù)。概括說來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括供給、調(diào)節(jié)、支持和文化服務(wù)4大類。其中，游憩和生態(tài)旅游屬于生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)中的一類。國家公園的生態(tài)系統(tǒng)通常具備典型性和代表性，在國家公園開展生態(tài)旅游和游憩活動，也是發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的一種具體體現(xiàn)形式。

在國外，美國和加拿大等國一直倡導(dǎo)在國家公園開展游憩活動，也影響著世界其他各國國家公園的游憩發(fā)展理念和管理方式。同時，形勢也在發(fā)生著微妙的變化，同樣是在美國，20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的生態(tài)旅游與早期的戶外游憩產(chǎn)生融合，兩者之間的界限變得逐漸模糊起來，意味著生態(tài)旅游有時成了戶外游憩的同義語，甚至在很多場合生態(tài)旅游反倒用得多了起來。受其影響，近幾年國外有些國家的國家公園在開展游憩活動或?qū)ν庑麄鲿r索性開始直接使用生態(tài)旅游了。例如澳大利亞的國家公園，生態(tài)旅游就變得更加常見，但前提是開展生態(tài)旅游活動的國家公園需要具備生態(tài)旅游資質(zhì)，而許多國家公園并不具備這樣的資質(zhì)。據(jù)筆者考察過的有限的幾個國家如肯尼亞、俄羅斯、日本及韓國等國的國家公園，就全部或部分使用生態(tài)旅游一詞了。如此看來，生態(tài)旅游和游憩往往是國家公園同時兼有的功能。

基于自然保護的角度，第一個給出生態(tài)旅游定義的是20世紀(jì)80年代擔(dān)任世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）顧問的墨西哥籍專家Lascurain，他的生態(tài)旅游概念影響深遠，后來被全世界廣泛接受。他指出，生態(tài)旅游是“旅游者進入相對原始的自然區(qū)域，學(xué)習(xí)、欣賞和享受自然風(fēng)光、野生動植物及當(dāng)?shù)毓沤裎幕穆糜巍?。世界自然基金會（World Wildlife Fund，WWF）是研究生態(tài)旅游比較早的官方機構(gòu)，其研究人員布在認可上述定義的同時，又強調(diào)生態(tài)旅游必須以“自然為基礎(chǔ)”。國際生態(tài)旅游學(xué)會（The International Ecotourism Society，TIES）進一步指出，生態(tài)旅游就是在自然區(qū)域里進行的、保護環(huán)境同時維持當(dāng)?shù)厝烁＠呢撠?zé)任的旅游。一般說來，生態(tài)旅游具有以自然為基礎(chǔ)、開展環(huán)境和文化教育以及包括生物多樣性保護和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在內(nèi)的可持續(xù)管理的特征。在這種背景下，2002年國際生態(tài)旅游年大會發(fā)布的《魁北克宣言》特別強調(diào)了生態(tài)旅游的5條標(biāo)準(zhǔn)：即以自然為依托的產(chǎn)品、影響最小化管理、環(huán)境教育、為保護事業(yè)做貢獻、為當(dāng)?shù)厣鐣鲐暙I。因此，生態(tài)旅游與游憩活動融合在一起，被賦予更加深刻的內(nèi)涵和鮮明的特征，為今后各種類型的自然保護地開展相應(yīng)的活動注入了活力。

在國內(nèi)，由于前些年各類自然保護地在管理體制上各自為政，從而導(dǎo)致保護地體系結(jié)構(gòu)不合理、管理交叉重疊、資源權(quán)屬不清、資金投入不足和公益性缺失等問題的出現(xiàn)。為了解決這些問題，國務(wù)院機構(gòu)改革方案在2018年年初適時出臺，并組建了新的國家林業(yè)和草原局。為此在加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度的前提下，采取措施統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，進一步建立以國家公園為主體的自然保護地體系，從而整合自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類保護地的管理職責(zé)。在理順自然保護地管理體制的基礎(chǔ)上，依托每一類保護地的資源特征和規(guī)劃理念，將生態(tài)旅游的理念貫穿于相應(yīng)的保護地的規(guī)劃中，以維持其生態(tài)功能為宗旨，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境容量，組合開發(fā)不同類型的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

在國家公園內(nèi)開展生態(tài)旅游活動符合重視和保護原始自然景觀、野生動植物以及獨特地域文化的理念，也正因為如此，國家公園具備生態(tài)旅游的吸引力來源和物質(zhì)基礎(chǔ)。國外國家公園內(nèi)游憩活動及管理已經(jīng)形成一系列理論體系和技術(shù)成果，可供國內(nèi)建設(shè)和管理國家公園借鑒，其中包括：（1）市場細分理論（MS，20世紀(jì)50年代，美國）；（2）環(huán)境影響評價制度（EIA，20世紀(jì)70年代，美國）；（3）游憩機會譜（ROS，20世紀(jì)80年代，美國）；（4）可接受的改變極限（LAC，20世紀(jì)90年代，美國）；（5）游客影響管理模式（VIMM，20世紀(jì)90年代，美國）；（6）游客行為管理過程（VAMP，20世紀(jì)90年代，加拿大）；（7）旅游管理優(yōu)化模型（TOMM，20世紀(jì)90年代末，澳大利亞）；（8）游客體驗與資源保護管理（VERP，21世紀(jì)初，美國）。此外，國外已有大量文獻對國家公園內(nèi)生態(tài)旅游的市場和產(chǎn)業(yè)進行了充分的研究，關(guān)于游客方面包括游客行為特征、心理偏好等；關(guān)于旅游規(guī)劃方面包括功能分區(qū)規(guī)劃、社區(qū)共管、服務(wù)設(shè)施等；關(guān)于旅游環(huán)境保護方面包括了游憩承載力、生態(tài)補償、教育解說以及環(huán)境影響評價等微觀層面內(nèi)容。上述關(guān)于游憩活動及管理的理論和方法體系，對在保護生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上促進游憩空間優(yōu)化提升等方面具有重要的指導(dǎo)意義。

2017年9月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，要求對自然生態(tài)進行最嚴(yán)格的保護，并世代傳承下去。十九大報告更是提出“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。由此看來，以國家公園為載體來保護自然資源、發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)旅游已經(jīng)成為新的研究發(fā)展趨勢。國內(nèi)已有文獻開始探討如何吸取國外國家公園規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗，應(yīng)用于中國本土的保護地旅游實踐中，但由于目前中國的國家公園尚處于試點建設(shè)階段，大部分研究主要針對國家公園概念認知與國外國家公園管理模式借鑒以及經(jīng)典案例分析研究，關(guān)于國家公園內(nèi)部開展的可持續(xù)的生態(tài)旅游研究內(nèi)容較少。因此，其他類型保護地研究的理論成果和標(biāo)準(zhǔn)體系可作為國家公園未來發(fā)展的重要參考和科學(xué)依據(jù)。有關(guān)保護地生態(tài)旅游理論基礎(chǔ)包括區(qū)域生態(tài)安全格局觀念、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)承載力理論、生態(tài)倫理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟理論、生態(tài)旅游本土化理論以及系統(tǒng)工程學(xué)等。同時對保護地生態(tài)旅游的開發(fā)模式、綜合評價以及存在問題進行了充分探討。目前研究對于保護地生態(tài)旅游研究方法和游憩管理模式等欠缺宏觀提煉和總結(jié)，大多數(shù)研究主要進行理論闡述以及某些特定案例對比分析等定性分析，定量研究不足。今后的研究應(yīng)關(guān)注對保護地的生態(tài)、文化、社會和經(jīng)濟方面提出綜合性、系統(tǒng)性的研究和規(guī)劃，將國外國家公園生態(tài)旅游發(fā)展模式及空間布局規(guī)劃技術(shù)本土化，尋求包括國家公園在內(nèi)的保護地的可持續(xù)生態(tài)旅游發(fā)展路徑。

涉及國家公園生態(tài)旅游的未來發(fā)展，今后的研究重點將聚焦到對戶外游憩資源的保護利用與管理上來：一是如何利用好游憩資源，保護好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，確保資源環(huán)境對使用者具有的長久吸引力，最終實現(xiàn)游憩的可持續(xù)發(fā)展；二是如何應(yīng)對游憩需求的多樣化，為使用者提供更加滿意的游憩體驗。

（第一作者系該院教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院博士研究生；收稿日期：2018-05-29）

踐行“兩山理論”：生態(tài)旅游發(fā)展的核心價值與實施路徑 馬勇 郭田田

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.008

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是習(xí)近平同志對于人與自然關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)保護關(guān)系生動而深刻的論述。其后“綠水青山就是金山銀山”的重要思想被寫入黨的十九大報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等中共中央和國務(wù)院正式文件和頂層設(shè)計中。“兩山理論”已成為新時代中國生態(tài)文明和綠色發(fā)展重要的理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。習(xí)近平曾在《之江新語》上旗幟鮮明地提出，“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！庇纱丝梢姡鷳B(tài)旅游成為踐行“兩山理論”的良好載體和重要途徑，是其作為美麗產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之義。生態(tài)旅游發(fā)展有助于實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的跨越。充分認識生態(tài)旅游在旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊地位，科學(xué)厘清生態(tài)旅游發(fā)展的核心價值，正確設(shè)計生態(tài)旅游發(fā)展的提升路徑，是現(xiàn)在及未來一段時期值得我國政府、學(xué)術(shù)界以及產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)注的焦點議題。

一、再認識：生態(tài)旅游在旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊地位

生態(tài)旅游概念的提出是面對嚴(yán)峻現(xiàn)實的積極響應(yīng)，基于拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)保護關(guān)系日益緊張的困境，世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）特別顧問Ceballos-Lascurain于1983年創(chuàng)造性地提出了西班牙語詞匯Ecoturismo。1990年，國際生態(tài)旅游協(xié)會（The International Ecotourism Society）將生態(tài)旅游定義為：在一定的自然區(qū)域中保護環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。這一定義精煉地表達了生態(tài)旅游的兩個要件：第一是到自然區(qū)域中旅游，第二是對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民具有貢獻。20世紀(jì)90年代，生態(tài)旅游概念被引入中國，隨后學(xué)術(shù)領(lǐng)域和實踐領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)旅游報以了充分的精力和熱情，生態(tài)旅游已經(jīng)成為官產(chǎn)學(xué)研媒共同青睞和推動的旅游產(chǎn)業(yè)中的寵兒。但嚴(yán)格意義上，我國生態(tài)旅游發(fā)展似乎離生態(tài)旅游提出的初衷漸行漸遠，其根源在于我國生態(tài)旅游的興起是建立在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上，而不是基于對傳統(tǒng)旅游的反思之上。因此，有必要對生態(tài)旅游及其在旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊地位進行再認識。首先，生態(tài)旅游是針對大眾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境弊端的反思。大眾旅游產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點是為了實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和滿足旅游者體驗需求，因此往往依靠超越旅游資源環(huán)境承載力，以及對旅游目的地環(huán)境的不可逆改造實現(xiàn)目標(biāo)。生態(tài)旅游正是面對這些弊端和問題提出的。其次，生態(tài)旅游不以追求經(jīng)濟效益最大化作為價值訴求。為追求高收入所以提倡高消費、為吸引高人次所以降低門檻，是大眾旅游產(chǎn)品的特點。但是生態(tài)旅游不以追求經(jīng)濟效益為目標(biāo)，其前提是確保旅游目的地的自然環(huán)境不受破壞。通常生態(tài)旅游是比大眾旅游層次更高的旅游活動，體現(xiàn)在旅游者的環(huán)保意識更高。最后，作為理念的生態(tài)旅游可以作為旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指南。生態(tài)旅游是綠色產(chǎn)業(yè)中的綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游發(fā)展所追求的旅游活動生態(tài)化、環(huán)境影響減量化以及目的地居民福祉應(yīng)當(dāng)作為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色價值指向和實踐途徑。

二、再凝練：生態(tài)旅游發(fā)展的核心價值

（一）生態(tài)旅游是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的“催化劑”

目前，環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)等學(xué)科對“兩山理論”已經(jīng)做了大量的學(xué)理論證，“綠水青山就是金山銀山”內(nèi)在地包括一個問題，即生態(tài)系統(tǒng)的價值化問題，也就是生態(tài)系統(tǒng)“變現(xiàn)”的問題，因此“兩山理論”可以從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的角度加以科學(xué)解釋。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystem services）是King（1966）和Helliwell（1969）最先提出使用。但真正使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究受到全球關(guān)注并提升到全新高度的當(dāng)屬Costanza團隊——他們1997年在Nature雜志上發(fā)表“全球自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值”（The value of the worlds ecosystem services and nature）一文，推進了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值化、貨幣化研究。經(jīng)過Costanza的估算，全球生態(tài)系統(tǒng)每年的生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量約合16萬億～54萬億美元，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可分解為干擾調(diào)節(jié)、土壤形成、營養(yǎng)循環(huán)、廢物處理、授粉、生物控制、棲息地、基因資源、娛樂、文化等17種類型，而海洋、海岸、森林、草地、濕地、水體、耕地等不同生態(tài)系統(tǒng)單位面積上提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型和價值存在差異?！熬G水青山”良好的生態(tài)系統(tǒng)能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值往往更高。生態(tài)旅游是踐行“兩山理論”的重要方式。從作用機制上講，可持續(xù)的生態(tài)旅游能充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的娛樂、文化功能，進而提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（ecosystem service value），是實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”轉(zhuǎn)變的“催化劑”。

（二）生態(tài)旅游是實現(xiàn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的“樣板間”

生態(tài)旅游契合生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。十九大報告明確了“堅持人與自然和諧共生”是新時代中國特色社會主義的基本方略之一，部署了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的4大任務(wù)，其中，推進綠色發(fā)展是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。傳統(tǒng)的旅游經(jīng)濟增長速度很快，但不平穩(wěn)，波動起伏很大，發(fā)展模式粗放，尤其是造成資源的過度消耗，環(huán)境的破壞，以及一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡問題。但生態(tài)旅游是在充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的前提下的旅游活動，是在綠色低碳領(lǐng)域培育經(jīng)濟增長點、形成新動能的重要舉措，它契合習(xí)總書記指出的“人與自然是生命共同體”的思想，通過開發(fā)生態(tài)旅游項目、提供生態(tài)旅游產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是在“不搞大開發(fā)”的基礎(chǔ)上推動我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級、全面實現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的重要途徑。目前，我國的旅游業(yè)發(fā)展進入了“新常態(tài)”，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上集中表現(xiàn)為產(chǎn)品的生態(tài)化傾向。

（三）生態(tài)旅游是滿足人們美好生活需要的“發(fā)動機”

生態(tài)旅游能通過發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)讓百姓生活富起來，讓生態(tài)環(huán)境美起來，它在保護的前提下開發(fā)生態(tài)旅游項目，建設(shè)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，提供更多的就業(yè)崗位，從而提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加百姓的經(jīng)濟收入，滿足人民的美好生活需要；它搭建人與自然和諧共生的平臺，是建立綠色生產(chǎn)和消費、健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要途徑，更是將我國優(yōu)美的“綠水青山”變成“金山銀山”的必由之路。因此，將生態(tài)旅游發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域綠色發(fā)展的重要突破口，作為擴大內(nèi)需、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，積極推進生態(tài)旅游中心城鎮(zhèn)和生態(tài)旅游特色鄉(xiāng)村的建設(shè)，使生態(tài)旅游成為推動我國綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)帶動產(chǎn)業(yè)和先行示范產(chǎn)業(yè)，成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、營造美麗宜居環(huán)境、推動共同富裕的全民幸福產(chǎn)業(yè)。

三、再提升：生態(tài)旅游發(fā)展的實施路徑

（一）甄別：評價旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平

學(xué)術(shù)界：要勇于承擔(dān)起我國生態(tài)旅游發(fā)展引領(lǐng)和糾偏的任務(wù)，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究扭轉(zhuǎn)生態(tài)旅游泛化、異化的發(fā)展趨勢，通過做好旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平的評價，甄別旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否綠色生態(tài)。首先，通過測算旅游生態(tài)效率，判斷旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平，將旅游生態(tài)效率的測算更多地應(yīng)用到旅游線路、旅游產(chǎn)品、旅游企業(yè)等微觀層面上。其次，利用旅游碳排放，衡量旅游活動資源消耗和環(huán)境影響，提倡旅游消費低碳化。最后，利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，監(jiān)控較長時間序列的旅游目的地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化情況，并以此促進旅游目的地自然資本投資。

（二）規(guī)制：規(guī)范生態(tài)旅游市場秩序

管理側(cè)：由于生態(tài)旅游概念本身在學(xué)術(shù)界尚未得到清晰和公認的界定，現(xiàn)階段生態(tài)旅游泛化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由此引發(fā)的是生態(tài)旅游市場的不規(guī)范，有些地方生態(tài)旅游已經(jīng)成為噱頭，“偽”和“泛”生態(tài)旅游產(chǎn)品充斥市場，亟須實施政府主導(dǎo)下的規(guī)制措施。首先，樹立綠色發(fā)展理念，摒棄單純追求經(jīng)濟利益和旅游人次增長的做法，對那些以犧牲環(huán)境、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡、生物鏈斷裂、資源退化為代價換取旅游經(jīng)濟增長的旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)要堅決否決。其次，加快制定支持生態(tài)旅游發(fā)展法律法規(guī)，從制度層面將生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，推進生態(tài)旅游市場規(guī)范化，為生態(tài)旅游發(fā)展提供融資、土地和稅費等政策支持。最后，加強生態(tài)旅游產(chǎn)品認證，借鑒國際上較為成熟的相關(guān)認證標(biāo)準(zhǔn)制定我國生態(tài)旅游認證標(biāo)準(zhǔn)體系，強化對生態(tài)旅游景區(qū)、生態(tài)旅游產(chǎn)品進行認證和檢驗，剔除濫竽充數(shù)、名不副實的產(chǎn)品，凈化優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)品供給。

（三）創(chuàng)新：豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給

供給側(cè)：目前我國嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游產(chǎn)品供給類型不多，主要以登山徒步、溯溪攀巖、潛水沖浪等常態(tài)化產(chǎn)品為主，產(chǎn)品更新迭代較慢，缺乏創(chuàng)新。首先，做好生態(tài)旅游策劃與規(guī)劃。生態(tài)旅游規(guī)劃是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的起點，是一切生態(tài)旅游活動的基礎(chǔ)。生態(tài)旅游開發(fā)者開發(fā)出良好的旅游產(chǎn)品，是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的保障。其次，依托國家公園、國家森林公園、國家級自然保護區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)等資源稟賦，在嚴(yán)格把控旅游環(huán)境影響的前提下創(chuàng)新生態(tài)旅游活動內(nèi)容，突出生態(tài)旅游活動的生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)運動等功能。最后，促進生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的融合。

（四）引導(dǎo)：樹立生態(tài)旅游消費風(fēng)尚

需求側(cè)：旅游者是旅游活動的主體，生態(tài)旅游發(fā)展離不開旅游者的參與，需求側(cè)生態(tài)旅游理念升級可以促進生態(tài)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。然而根據(jù)我國學(xué)者李正歡從生態(tài)旅游者的生態(tài)意識角度來界定生態(tài)旅游者的旅游行為層次，可劃分為自在、自覺、自為3個層次。從目前的情況看，我國處于自在層次的生態(tài)旅游者高達95%，這些旅游者的生態(tài)保護意識還處于一種模糊、潛在的狀態(tài)。因此，亟須將生態(tài)旅游的核心理念深入人心，提升我國生態(tài)旅游者群體水平。生態(tài)旅游應(yīng)該是在給旅游者提供賞心悅目旅游體驗的同時，讓他們能夠在良好的生態(tài)環(huán)境中獲得情境的陶冶，從單純地享受環(huán)境走向更加自覺地保護環(huán)境，樹立起綠色發(fā)展的意識，直到旅游行為的改變。也就是說，生態(tài)旅游者進行生態(tài)旅游的過程也是接受綠色發(fā)展理念教育的過程，他們走進大自然，也是走入了環(huán)境保護教育的課程，讓他們具有強烈的環(huán)保意識和環(huán)保行為。

（第一作者系該院院長、教授，第二作者系該院講師、博士研究生；收稿日期：2018-05-03）

[責(zé)任編輯：吳巧紅；責(zé)任校對：宋志偉]