完善高校院系黨組織監(jiān)督機(jī)制初探

馮慧 王亞靈 張正圓

摘 要：現(xiàn)代大學(xué)制度逐步推進(jìn)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”的參與式治理模式已經(jīng)逐漸成型。高校院系黨組織在基層院系治理中發(fā)揮著重要的政治核心作用以及保證監(jiān)督作用。本文通過分析高校院系黨組織監(jiān)督缺位的原因，探討了在參與式治理的視角下，通過制度化規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和考核、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的方式來完善高校院系黨組織的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：參與式治理；院系黨組織；監(jiān)督

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0137-02

習(xí)近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上指出：“高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、做決策、保落實(shí)。要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力?！睆狞h的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)之后，積極推進(jìn)和完善現(xiàn)代大學(xué)治理制度，已經(jīng)成為一流大學(xué)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，也是扎實(shí)辦好中國特色社會主義高校的必要舉措。高校院系黨組織在基層院系治理中發(fā)揮著重要的政治核心作用以及監(jiān)督保證作用，在當(dāng)前大學(xué)現(xiàn)代化治理的背景之下，如何完善并發(fā)揮基層院系黨組織的監(jiān)督作用和保障機(jī)制是高校面臨的一個(gè)重要課題。

一、高校院系參與式治理的內(nèi)涵

治理是“指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公共的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益”[1]。治理具有主體多元化、結(jié)構(gòu)扁平化、方式多樣化等特征。

（一）參與式治理

“現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值取向基礎(chǔ)上的多元主體共治，以法治為依托，以制度性建構(gòu)為基礎(chǔ)，建立適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部多元主體參與學(xué)校公共事務(wù)決策的運(yùn)行體制和機(jī)制，即參與型的治理模式?！盵2]2010年，教育部頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，指出：“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?！盵3]現(xiàn)代大學(xué)制度在我國高校治理中逐步推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)、民主管理、社會參與”的參與式治理結(jié)構(gòu)。

基層院系是高校的有效組成部分，在高校院系治理中，黨政聯(lián)席會是實(shí)現(xiàn)參與式治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨政聯(lián)席會議通過健全議事規(guī)則和決策程序，從而對院系黨組織的政治權(quán)力、學(xué)院行政的行政權(quán)力、教授委員會的學(xué)術(shù)權(quán)利、教職工代表大會和學(xué)生代表大會等群團(tuán)組織的民主權(quán)利等進(jìn)行科學(xué)的配置和有效的協(xié)調(diào)。參與式治理模式具有中國特色，也吸收了國際上先進(jìn)的大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)，既保證了院系黨組織的政治核心作用，同時(shí)又遵循了大學(xué)作為教學(xué)科研組織和學(xué)術(shù)組織的特性，體現(xiàn)出了各方的價(jià)值和訴求。

（二）院系黨組織在學(xué)院治理中的監(jiān)督作用

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》指出：“要強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責(zé)任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行；認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，通過院（系）黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，提升班子整體功能和議事決策水平?！痹合迭h組織在學(xué)院治理中處于關(guān)鍵位置，并且發(fā)揮著政治核心和保證監(jiān)督的作用。

1.有效的監(jiān)督能夠推進(jìn)院系治理。院系黨組織是基層制度頂層設(shè)計(jì)的主體，并通過黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則和決策程序的設(shè)定和把控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教授委員會、教代會、學(xué)代會等群團(tuán)組織的民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，保證監(jiān)督黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定能夠有效地貫徹執(zhí)行，促使院系的教學(xué)科研等工作有條不紊地開展。

2.有效的監(jiān)督能夠遏制腐敗滋生。高校是一個(gè)相對封閉的環(huán)境，腐敗案件時(shí)有發(fā)生。僅2016年就有27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)[4]。因此探索加強(qiáng)高校院系黨組織的保證監(jiān)督作用是一項(xiàng)重要的政治課題和現(xiàn)實(shí)課題，同時(shí)也是預(yù)防和遏制高校腐敗滋生的重要舉措。

二、高校院系黨組織監(jiān)督缺位的原因

有學(xué)者認(rèn)為：“高校院系黨組織監(jiān)督包含三個(gè)層面：一是高校院系黨組織對所在高校的監(jiān)督（包括對本院系行政、同級院系和高校）；二是高校院系黨組織作為監(jiān)督客體和對象受到社會組織、民主黨派和全校師生、上級主管部門等來自外部的監(jiān)督；三是高校院系黨組織對自身的監(jiān)督。”[5]

（一）院系黨組織組織力和政治功能弱化

當(dāng)前，有些高?；鶎狱h組織的政治核心作用并沒有體現(xiàn)出來，監(jiān)督作用也無法有效發(fā)揮。主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，院系黨組織松散。有些院系黨組織長期疏于對直屬黨支部的管理，從而造成黨支部的設(shè)置不合理，存在支部黨員人數(shù)多，支部書記少，無法有效開展組織生活會的現(xiàn)象，從而難以有效組織黨員的學(xué)習(xí)和對黨員進(jìn)行教育和管理。第二，院系黨組織政治功能淡化。院系是高校的基本組成單位，一些院系黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作是可以量化的、有政績的工作，而把黨組織的本職工作黨建工作和黨內(nèi)政治生活當(dāng)成一種可有可無的工作，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些院系基層黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、走過場，不注重學(xué)習(xí)，對黨內(nèi)政治生活缺乏研究，從而造成院系黨組織的政治功能逐漸淡化。第三，院系黨政關(guān)系不和諧。高?；鶎釉合涤兄羁痰膶W(xué)科背景和學(xué)術(shù)背景，院系行政領(lǐng)導(dǎo)一般是在本院系學(xué)術(shù)方面和業(yè)務(wù)方面頗有成績的專家，在“強(qiáng)勢”的行政領(lǐng)導(dǎo)面前，在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的院系中，院系基層黨組織往往不能有效開展監(jiān)督工作。

（二）缺乏科學(xué)的考核機(jī)制

2016年出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對黨內(nèi)政治生活有了明確的規(guī)定，但是還缺乏科學(xué)的考核機(jī)制對院系黨組織的作用效能進(jìn)行評價(jià)，也造成了部分高校院系黨組織黨內(nèi)政治生活制度不能有效落實(shí)。如基層黨組織的學(xué)習(xí)教育制度、“三會一課”制度、組織生活會、民主評議黨員等等。部分院系黨組織對直屬黨支部要求不嚴(yán)格，指導(dǎo)不及時(shí)，監(jiān)督不到位，造成黨組織內(nèi)部學(xué)習(xí)氛圍淡薄，組織意識不強(qiáng)，黨員管理渙散的現(xiàn)象；在民主評議黨員中，做中規(guī)中矩的“老好人”形象，不愿意提出問題，也不敢發(fā)表意見，黨性意識弱化。由于黨內(nèi)政治生活缺乏科學(xué)的考核機(jī)制，從而使部分高?；鶎狱h組織政治生活制度落實(shí)不到位，缺乏積極性和主動性，規(guī)矩紀(jì)律意識淡薄，監(jiān)督作用無法得到有效發(fā)揮。

（三）院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)乏力

在現(xiàn)代大學(xué)治理模式之下，部分院系黨組織負(fù)責(zé)人的觀念和意識還處在“管理”層面，沒有上升到“治理”的層面。某些院系黨組織負(fù)責(zé)人具有豐富的事務(wù)性工作經(jīng)驗(yàn)，但專業(yè)理論知識素養(yǎng)和學(xué)術(shù)背景較弱，可能會影響其在院系科研、教學(xué)工作中的話語權(quán)。作為院系治理決策中的“關(guān)鍵少數(shù)”，缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)力，從而不能有效組織、宣傳、凝聚師生，會制約基層黨組織在院系發(fā)展中的監(jiān)督保證作用的發(fā)揮。

三、參與式治理視角下完善高校院系黨組織監(jiān)督機(jī)制探討

（一）制度化規(guī)范黨內(nèi)政治生活

制度是黨內(nèi)政治生活順利開展的保證和基礎(chǔ)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活對于調(diào)動黨員的積極性，激發(fā)基層黨支部的活力和創(chuàng)新能力，提高院系黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨支部的監(jiān)督保證作用具有重要意義。黨內(nèi)政治生活制度化，首先，要制定黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活的細(xì)化指標(biāo)、要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，讓基層黨支部在執(zhí)行過程中有據(jù)可依。其次，加強(qiáng)對黨員的教育和管理，“制定黨內(nèi)生活積分管理辦法，量化黨內(nèi)生活參與度，對于積分未達(dá)標(biāo)的不合格黨員設(shè)置預(yù)警線和整改時(shí)間，對于持續(xù)或故意不參加黨內(nèi)生活的黨員，依據(jù)黨章及時(shí)嚴(yán)肅處理”[6]。最后，執(zhí)行嚴(yán)格的考核和追責(zé)制度，對于考核不合格的院系黨組織和黨員干部實(shí)施追責(zé)，與干部的選拔任用、個(gè)人考核、評獎評優(yōu)相結(jié)合。通過以上三個(gè)方面，對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行制度化、常態(tài)化管理和規(guī)范，提升院系黨組織的活力和政治領(lǐng)導(dǎo)力，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保障基層黨組織在院系治理中發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和考核

完善高校院系黨組織監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部非常重要。首先，選聘院系黨組織書記，應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)定的理想信念，黨性強(qiáng)。院系黨組織在院系治理中發(fā)揮著政治核心作用，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行。因此，必須選拔具有堅(jiān)定的政治信仰，能夠以身作則，發(fā)揮好示范帶頭作用的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，應(yīng)當(dāng)具有學(xué)術(shù)產(chǎn)出和一定的學(xué)術(shù)影響力。在長期從事事務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)和業(yè)務(wù)實(shí)踐能夠?qū)⒐ぷ鹘?jīng)驗(yàn)進(jìn)行思考總結(jié)提升，不僅有利于工作的開展，也有利于提高工作的專業(yè)化和專家化，在院系治理中更加具有話語權(quán)，更好地發(fā)揮作用。最后，具備管理能力。基層院系黨組織書記必須具備管理學(xué)的知識和管理能力，處理好院系內(nèi)部各個(gè)治理主體之間的關(guān)系，推動院系教學(xué)科研不斷發(fā)展。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督?！秉h內(nèi)監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是自上而下的監(jiān)督。高校黨委要加強(qiáng)對基層院系黨組織的監(jiān)督和指導(dǎo)，各院系黨組織要加強(qiáng)對直屬黨支部的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。二是自下而上的監(jiān)督。院系黨組織要對高校黨委進(jìn)行民主監(jiān)督。黨外監(jiān)督，主要是院系黨組織要加強(qiáng)普通教師、學(xué)生等黨外群眾的監(jiān)督，在院系治理過程中出現(xiàn)的問題要接受群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽取教師和學(xué)生的意見和建議，積極整改，提高院系治理的現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

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