把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的思考

張玉明

摘 要：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是黨的十八大以來黨中央在推進(jìn)從嚴(yán)治黨過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為深化紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”提供了方向，是取得反腐敗工作壓倒性勝利的重要途徑，要實(shí)現(xiàn)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要切實(shí)發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、扎緊紀(jì)律和規(guī)矩制度“籠子”、加強(qiáng)黨員干部立規(guī)立紀(jì)教育、前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口和推進(jìn)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律；規(guī)矩；從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0112-02

毛澤東同志早就說過，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。鄧小平同志也曾指出，我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。王岐山同志在2017年3月5日參加十二屆全國人大三次會(huì)議北京代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位?！蓖七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既要治標(biāo)又要治本，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)常態(tài)化，營造守紀(jì)律講規(guī)矩氛圍，是推動(dòng)反腐敗工作的治本之策。

一、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的必要性

（一）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，黨在發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，都非常重視黨的自身建設(shè)。紀(jì)律和規(guī)矩是管黨治黨的標(biāo)尺，黨紀(jì)是對黨組織和黨員立的規(guī)矩，是每個(gè)黨員必須遵守的行為規(guī)范，是衡量黨員言行舉止的準(zhǔn)繩，黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨長期發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)積累，是提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本，而國法是全體公民的行為底線。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨紀(jì)嚴(yán)于國法，紀(jì)律和規(guī)矩必須挺在法律前面，違法必先違紀(jì)，黨員干部僅僅做到不違法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在黨的建設(shè)各方面進(jìn)行了新的探索，特別是在管黨治黨、從嚴(yán)治黨方面提出了新理論、實(shí)施了新舉措、取得舉世矚目的新成果，黨的先進(jìn)性、群眾性、純潔性得到強(qiáng)化，使黨能更好地發(fā)揮全面建成小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，為深化“三轉(zhuǎn)”提供了方向

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。一是要進(jìn)一步聚焦紀(jì)檢監(jiān)察部門的主責(zé)主業(yè)，聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，聚焦到黨的紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上來，聚焦到踐行執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上來。二是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，為深化“三轉(zhuǎn)”提供豐富內(nèi)涵，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變工作方式方法，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要以紀(jì)律和規(guī)矩為中心去展開，在案件查辦、做出處理意見、處理的執(zhí)行情況反饋等環(huán)節(jié)，都要突出紀(jì)律特點(diǎn)，依紀(jì)依規(guī)處置，真正用紀(jì)律管住黨員干部。三是要求紀(jì)檢監(jiān)察部門要踐行執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要理解“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，在執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)要做到恰當(dāng)、精準(zhǔn)。四是要求紀(jì)檢干部要按照“三轉(zhuǎn)”要求，做嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩的模范，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)形象，要把從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，帶頭嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，用黨紀(jì)的武器去處理侵害群眾利益的事件。

（三）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是取得反腐敗工作壓倒性勝利的重要途徑

習(xí)近平在2015年中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”在2016年中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上習(xí)近平指出：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！?017年習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！痹邳h的十九大上，習(xí)近平明確提出了要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！狈锤瘮《窢帀旱剐詰B(tài)勢從正在形成到已經(jīng)形成再到鞏固壓倒性態(tài)勢，最終的目的是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑就是必須要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”。一是要對紀(jì)律和規(guī)矩有敬畏之心，堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的慣性思維，要讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。二是要用紀(jì)律和規(guī)矩關(guān)注大多數(shù)同志，做到紀(jì)在法先，紀(jì)嚴(yán)于法，黨員“破法”，必先“破紀(jì)”，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束黨員的言行舉止，促使黨員主動(dòng)向黨章對標(biāo)，向黨規(guī)黨紀(jì)對標(biāo)，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤，最終取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。

二、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的路徑思考

（一）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要扎緊紀(jì)律和規(guī)矩的制度“籠子”

鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！卑鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在前面，首先要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、樹起來，才能使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有紀(jì)可依、有章可循。一是要根據(jù)從嚴(yán)治黨的新形勢要求，制定紀(jì)律和規(guī)矩的制度。黨的十八大以來，黨中央抓管黨治黨、從嚴(yán)治黨的力度空前，建立健全了從嚴(yán)治黨的制度體系，如出臺(tái)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來，成為黨員干部的行為準(zhǔn)則。二是要注重制度的系統(tǒng)性和可操作性，系統(tǒng)性是指黨的各項(xiàng)紀(jì)律要完備，不能交叉，更不能相互矛盾?？刹僮餍允侵更h的紀(jì)律制定以后要能實(shí)行，要具體化、細(xì)微化，簡便易行。三是要不斷完善制度，做到制度完善與時(shí)俱進(jìn)，各項(xiàng)紀(jì)律要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而不斷得到完善，確保紀(jì)律和規(guī)矩具備科學(xué)性。四是要抓好制度的落實(shí)，讓制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（二）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要做到紀(jì)律和規(guī)矩入腦入心

個(gè)別黨員對黨紀(jì)黨規(guī)不熟悉是導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)的原因之一。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要做到紀(jì)律和規(guī)矩入腦入心，使紀(jì)律和規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，做守紀(jì)律講規(guī)矩的明白人。一是要堅(jiān)持持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，除了要開展集中學(xué)習(xí)教育外，更重要的是經(jīng)常性、長期性教育。特別是在黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育方面，要堅(jiān)持長期學(xué)習(xí)，不能斷斷續(xù)續(xù)，緊一陣、松一陣，要將學(xué)習(xí)紀(jì)律和規(guī)矩與剖析自身問題結(jié)合起來，用紀(jì)律約束管制自己行為，做到有的放矢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，特別要利用好干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制培訓(xùn)班、廉政談話、廉政承諾書簽訂等特殊時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的紀(jì)律和規(guī)矩教育，努力營造學(xué)習(xí)紀(jì)律和規(guī)矩氛圍。二是要加強(qiáng)反面警示教育，督促黨員干部敬畏黨紀(jì)黨規(guī)，要定期通報(bào)查處的違紀(jì)案件，開展以案說紀(jì)專題教育，深刻剖析違紀(jì)案例，充分利用查案治本功效，達(dá)到“誅一惡而眾惡懼”的教育效果，使黨員干部實(shí)實(shí)在在體會(huì)到黨紀(jì)的威嚴(yán)，做到心有所畏、行有所止。

（三）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要求前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口

為避免黨員干部“亞健康”，防患于未然，必須要前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口，注重抓早抓小，抓常抓長，加強(qiáng)日常監(jiān)督，營造遵守法紀(jì)的氛圍。要深化推進(jìn)紀(jì)檢系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”工作，聚焦中心，要主動(dòng)收縮戰(zhàn)線，不大包大攬，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將“管住紀(jì)律”這一職責(zé)履行到位。要用紀(jì)律和規(guī)矩約束黨員干部，就要做到“三早”，一是紀(jì)檢監(jiān)察部門要早發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用各種監(jiān)督手段，深入基層，了解黨員干部的狀況，對有群眾反映的黨員干部，特別是侵害群眾利益的黨員干部，要認(rèn)真核實(shí)，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，避免問題擴(kuò)大化。二是要早提醒，對發(fā)現(xiàn)的有違紀(jì)傾向的但又不夠處理程度的黨員干部，要進(jìn)行提醒談話，要對其咬耳扯袖，促使其紅臉出汗，以體現(xiàn)組織的關(guān)心愛護(hù)，做到未雨綢繆，防患未然。三是要早處理，要踐行“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的黨員干部，要根據(jù)事實(shí)綜合使用批評教育、提醒談話和組織處理、紀(jì)律處分多種手段，使其“迷途知返”，確保精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，避免小問題演變成大錯(cuò)誤。

（四）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要求執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)

要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須使執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究成為常態(tài)。一是要全面執(zhí)紀(jì)，要對黨的所有紀(jì)律和規(guī)矩的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對所有違反紀(jì)律和規(guī)矩的黨員干部都要依紀(jì)處理，既要嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的微腐敗，又要堅(jiān)決查處大案要案，兩手抓，兩手硬。二是要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，要把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是根本，要用一把尺子量到底，絕不能搞選擇性執(zhí)紀(jì)，要堅(jiān)持黨員干部在紀(jì)律面前一律平等的原則，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，切實(shí)做到有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。三是要常態(tài)化執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)不是權(quán)宜之計(jì)，必須持之以恒、馳而不息，更為注重抓早抓小，不能搞一陣風(fēng)，要持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化。

（五）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要求落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

“兩個(gè)責(zé)任”明確了在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，黨委、紀(jì)委要齊心協(xié)力、齊抓共管，發(fā)揮好各自的職責(zé)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨、管黨治黨常態(tài)化，才能保證紀(jì)律的執(zhí)行效果。黨委紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解與落實(shí)，帶頭嚴(yán)守規(guī)矩，嚴(yán)守紀(jì)律。做到黨委紀(jì)委守土盡責(zé)，守土負(fù)責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。