頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)的哲學(xué)思考

龔智敏　張彥

摘要：針對(duì)當(dāng)前的足球改革現(xiàn)狀，我們可以清醒地認(rèn)識(shí)到振興中國足球必須抓好的三件大事：第一，自毀長城的歷史教訓(xùn)可謂刻骨銘心，端正理念就一定要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；第二，堅(jiān)持市場化改革大方向不動(dòng)搖，但一定要懂得道法自然并學(xué)會(huì)制度駕馭；第三，中國體育大環(huán)境一定要造就回歸體育發(fā)展本身的新制度生態(tài)，以校園足球?yàn)樽ナ謨蓷l腿走路，這也是遵循足球發(fā)展規(guī)律使然。

關(guān)鍵詞：足球改革；頂層設(shè)計(jì)；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1672-3163（2018）01-00078-03

當(dāng)前中國足球改革已步入深水區(qū)，如何順利推進(jìn)改革成了當(dāng)前擺在我們面前的重要課題，這就需要用頂層設(shè)計(jì)高屋建瓴，遵循客觀規(guī)律，完善制度機(jī)制，打好群眾基礎(chǔ)，方能涉過道道險(xiǎn)灘，抵達(dá)勝利的彼岸。

一、從“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計(jì)”

中國改革開放已經(jīng)40年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，正是以“摸著石頭過河”來不斷探索，涉過道道險(xiǎn)灘，中國改革才闖出了今天這番新天地。如果說“摸著石頭過河”作為一種方法論，對(duì)于我們掌握真理有巨大價(jià)值，那么今天當(dāng)中國改革由淺水區(qū)步入了深水區(qū)，我們是否應(yīng)該思考一下，如果“過河摸不到石頭”那該怎么辦？正是理性高度的這一思考，“頂層設(shè)計(jì)”問世并逐漸凸顯其意義。頂層設(shè)計(jì)乃是中國改革渡過深水區(qū)能勝利抵達(dá)彼岸必須要掌握的另一種方法論。

毫無疑問，頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)密不可分。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)旨在為從無序走到有序而創(chuàng)建或變革某一項(xiàng)制度。頂層設(shè)計(jì)是以制度建設(shè)為依托的，沒有制度建設(shè)，就沒有頂層設(shè)計(jì)。古往今來，人類社會(huì)已產(chǎn)生的制度可謂成百上千，它們無不是人之設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，但是作為人之設(shè)計(jì)產(chǎn)物的制度并非都能與頂層設(shè)計(jì)掛鉤。因?yàn)闅v史上出現(xiàn)的制度并非都能很好實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，它們有優(yōu)劣之分或者成功與失敗之分。鄧小平曾有這樣的名言：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！彼皂攲釉O(shè)計(jì)的制度固然是人之設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，但是作為人之設(shè)計(jì)產(chǎn)物的制度只有是好的、成功的，才能與頂層設(shè)計(jì)掛上鉤。我們今天之所以要講究頂層設(shè)計(jì)，首要原因就在于此。

那么歷史上曾經(jīng)有的那么多好的、成功的制度的人之設(shè)計(jì)，與我們?nèi)缃褚v究的頂層設(shè)計(jì)又有什么不同呢？區(qū)別在于：今天我們?cè)诮鉀Q現(xiàn)實(shí)問題而對(duì)一項(xiàng)制度進(jìn)行人之設(shè)計(jì)時(shí)，第一，我們已有了對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的清醒認(rèn)識(shí)，即我們認(rèn)識(shí)到一項(xiàng)制度并非建立起來就行，它有可能搞不好，它有可能失敗或失靈；第二，我們認(rèn)識(shí)到建立一項(xiàng)制度如果要是好的、成功的，人之設(shè)計(jì)就必須要有正確的出發(fā)點(diǎn)和對(duì)客觀規(guī)律的充分把握。所以，我們今天要講究頂層設(shè)計(jì)，就要站在唯物辯證法的高度說清楚頂層設(shè)計(jì)的世界觀和方法論這兩者，它使我們眼明腦清，對(duì)所有領(lǐng)域（包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、體育領(lǐng)域）的制度建設(shè)都有不失一般性的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)在在中國眾多領(lǐng)域制度建設(shè)中，頂層設(shè)計(jì)的提法已經(jīng)頻見報(bào)端，但是由于還缺少自覺以唯物辯證法做指導(dǎo)，“頂層設(shè)計(jì)”名不符實(shí)，有不少都淪為了一種時(shí)髦的新概念而已。

有了上述考量，本文可以給頂層設(shè)計(jì)下定義了：頂層設(shè)計(jì)旨在制度建設(shè)，它必定是高屋建瓴的人之設(shè)計(jì)，也是對(duì)人之設(shè)計(jì)的優(yōu)劣和成敗有了自覺認(rèn)識(shí)的人之設(shè)計(jì)，更是有正確出發(fā)點(diǎn)和對(duì)客觀規(guī)律有充分認(rèn)識(shí)和把握的具有前瞻I生的人之設(shè)計(jì)。

二、高屋建瓴與出發(fā)點(diǎn)正確

頂層設(shè)計(jì)固然是不同于過去的人之設(shè)計(jì)，但高屋建瓴對(duì)它也同樣少不了。這就意味著，對(duì)于高屋建瓴，制度建設(shè)如今適用的新概念即使換成了領(lǐng)導(dǎo)層或管理層，同樣存在著一個(gè)如何集中或如何使用公權(quán)力的問題?！俺霭l(fā)點(diǎn)正確”是我們今天頂層設(shè)計(jì)要講清楚的第一條。制度建設(shè)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層或管理層來說，“出發(fā)點(diǎn)正確”具有頭等重要的意義。否則，高屋建瓴就會(huì)走進(jìn)誤區(qū)，頂層設(shè)計(jì)也就談不上了。對(duì)此，中足聯(lián)賽的教訓(xùn)可謂深刻。

本來中足職業(yè)聯(lián)賽是國人對(duì)振興中國足球寄予厚望的一項(xiàng)開先河的體育改革制度，它所創(chuàng)造的球市曾經(jīng)火爆。但是吹黑哨、踢假球等頻頻發(fā)生后，廣大球迷漸漸發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制度在冠冕堂皇下，其“高屋建瓴”大有貓膩。起初人們還以為只是制度粗糙不健全，所以在大聲疾呼的同時(shí)紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。但后來球市越治越亂，終使人們發(fā)現(xiàn)事情絕非打補(bǔ)丁那么簡單。禍根是中足聯(lián)賽的名次掛帥，一切圍繞著輸贏轉(zhuǎn)，致使制度的籬笆漏洞百出，公平競爭的體育比賽精神全成了擺設(shè)，特別是為權(quán)錢交易大開了方便之門。

既然制度是高屋建瓴的產(chǎn)物，當(dāng)然制度的健康運(yùn)行也離不開領(lǐng)導(dǎo)層或管理層在監(jiān)管上的作為。但監(jiān)管同時(shí)意味著權(quán)力的介入，這就對(duì)頂層設(shè)計(jì)首當(dāng)其沖地提出了一個(gè)要求，好的制度一定要能厘清權(quán)力的邊界：管理或者管轄既不能缺位更不能越位。關(guān)鍵在于管理或者管轄必須與利益關(guān)系完全切割開來：領(lǐng)導(dǎo)者或管理者是制度的營造者、制度的實(shí)施者，但絕不能成為制度的利益關(guān)系者。

三、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

對(duì)于制度建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)正確是頂層設(shè)計(jì)要做到的第一條。“出發(fā)點(diǎn)正確”是人人都能懂的通俗說法，上升到世界觀高度就是頂層設(shè)計(jì)對(duì)于制度的建構(gòu)者、實(shí)施者來說，首先要解決好宗旨、理念和價(jià)值觀問題：為公而不為私。打鐵還需自身硬，不管在哪個(gè)領(lǐng)域要建立哪項(xiàng)制度，概莫能外。在社會(huì)結(jié)構(gòu)的上層建筑中，即使有部分社會(huì)成員承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的角色，那他必定同時(shí)也是社會(huì)的一分子。這種雙重身份的“鑲嵌”關(guān)系，使任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者也脫不了有個(gè)人利益。高屋建瓴離不開杜絕私心雜念，在頂層設(shè)計(jì)中這不是空的而是實(shí)的，這就是我們?cè)趶?qiáng)調(diào)管理者自律的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

黨的十八大以來，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是習(xí)近平同志治國理政的一貫主張。對(duì)此，頂層設(shè)計(jì)的視野是“治標(biāo)”更要“治本”。即要通過制度好形成一種機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐和不想腐的轉(zhuǎn)變。而“治本”落地，“公不濟(jì)私”和“透明化”則是必須遵循的兩條基本原則。

第一，“公不濟(jì)私”劃定了管理職能的邊界。具體到中超、中甲，足協(xié)只應(yīng)該成為聯(lián)賽的制度建構(gòu)者、環(huán)境營造者、規(guī)則維護(hù)者，而不應(yīng)該成為球市的利益關(guān)系者。不能既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。足協(xié)的主要任務(wù)是給繁榮中國足球提供一個(gè)良好的環(huán)境和一個(gè)健全的法制體系，以保證公平競賽和球市的健康發(fā)育?！肮苻k分離”的實(shí)質(zhì)就是要在制度上做到“公不濟(jì)私”，只有與利益徹底切割開來，管理職能才能回歸本位，一心撲在振興中國足球事業(yè)上，足協(xié)才能重拾公信力。

第二，“透明化”要求杜絕暗箱操作，打造“陽光賽制”。例如在裁判黑箱的情況下，要想通過其他方式和途徑來防治腐敗，如不說是不可能的，那也必然是代價(jià)高昂的。而透明化背景下的賽制治理變革，旨在讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這就釜底抽薪地阻斷了公職人員以權(quán)謀私的通道。

四、道法自然與制度駕馭

應(yīng)該指出，頂層設(shè)計(jì)是理念和能力的統(tǒng)一。能力充分，理念錯(cuò)了不行；理念正確，能力不足也不行。在本文前面關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的定義中，自覺遵循科學(xué)按客觀規(guī)律辦事已經(jīng)被點(diǎn)明和強(qiáng)調(diào)。頂層設(shè)計(jì)斷不了也是人之設(shè)計(jì)，但拍腦袋、想當(dāng)然絕不是頂層設(shè)計(jì)。由于頂層設(shè)計(jì)對(duì)過去人之設(shè)計(jì)的優(yōu)劣和成敗有事先的充分認(rèn)識(shí)，對(duì)自身人之設(shè)計(jì)的優(yōu)劣和成敗也有事中的反復(fù)推敲，所以我們?cè)谟盟鼇磉M(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，一定要做到周密、道法自然和防患于未然。

對(duì)于社會(huì)整合，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層要推出一項(xiàng)制度，制度總是可以建立的。但單憑主觀意愿和意志出臺(tái)制度，難免會(huì)顧此失彼。所以頂層設(shè)計(jì)一定要“周密”。比如反腐防腐，制度的藩籬要健全不留死角。行賄的問題、受賄的問題、變相的問題、私下的問題等等，統(tǒng)統(tǒng)要考慮到。而俗話說“百密難免一疏”，何況事物又無不處在變化之中。所以對(duì)于未盡之處，頂層設(shè)計(jì)還要能“防患于未然”。比如一個(gè)成熟的賽制如果突遇踩踏事件怎么辦？要有應(yīng)急響應(yīng)的事先安排及演習(xí)。不過在方法論上，頂層設(shè)計(jì)的核心還是在于“道法自然”。換言之，只有靠機(jī)制來運(yùn)行的制度才是真正好的制度、有效的制度。

對(duì)此，我們必須從中國改革開放這個(gè)歷史大背景來看待中足聯(lián)賽制度的重生。即任何一種經(jīng)濟(jì)要有活力，都少不了市場。市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)競爭、鼓勵(lì)競爭。市場經(jīng)濟(jì)不是靠權(quán)力來運(yùn)作的，而是靠機(jī)制來運(yùn)行的，故市場作為效率的源泉，有“無形手”之稱，這就昭示了“道法自然”。道法自然不僅意味著要按客觀規(guī)律辦事，同時(shí)也意味著管理方式的重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，體育同經(jīng)濟(jì)、金融、教育等一樣，都是高度復(fù)雜的社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)，如果我們沿襲過去權(quán)力處處插手的傳統(tǒng)做法，企圖對(duì)每個(gè)元素的活動(dòng)都加以跟蹤和指導(dǎo)，那是連神仙也做不到的事。

應(yīng)該指出，在頂層設(shè)計(jì)的視野下，與道法自然相適應(yīng)的管理方式不是權(quán)力運(yùn)作而是制度駕馭。制度駕馭的著力點(diǎn)既不是“運(yùn)動(dòng)”也不是“包辦”，而是要通過造就一個(gè)好的制度生態(tài)，讓身處其中的每個(gè)成員、每個(gè)單位以其向好、向上、向優(yōu)的自覺性來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合。在頂層設(shè)計(jì)中，制度駕馭和機(jī)制運(yùn)行兩者相輔相成，它們共同構(gòu)成了頂層設(shè)計(jì)方法論的內(nèi)核。

在這方面，足協(xié)當(dāng)前及以后一個(gè)階段的工作重點(diǎn)是，要像維護(hù)眼睛那樣維護(hù)足球比賽的純潔性。第一，打鐵還要自身硬。足協(xié)必須帶頭執(zhí)行制度、維護(hù)制度、完善制度，決不能重蹈自毀長城的覆轍。第二，當(dāng)好制度的守門人。足協(xié)必須依法辦事，旗幟鮮明地反對(duì)一切違法亂紀(jì)行為。對(duì)于權(quán)錢交易、暗箱操作以及“假、賭、黑”零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。第三，造就回歸體育發(fā)展本身的新制度生態(tài)，立足長遠(yuǎn)，以校園足球?yàn)樽ナ?，培育廣泛的群眾性基礎(chǔ)。唯其如此，足球運(yùn)動(dòng)的“春天”必將到來。

編輯：王芳