電力基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算及稅收風(fēng)險(xiǎn)的防控

史麗蕓

【摘 要】隨著國(guó)家的日益發(fā)展，電力需求不斷擴(kuò)大，電力基建項(xiàng)目也隨之增多。雖然現(xiàn)有的效率基本上可以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要，但電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的問(wèn)題。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)集約化管理的重要意義。如何合理的規(guī)劃利用財(cái)務(wù)，管控項(xiàng)目成本，增加投資回報(bào)，是電力基建項(xiàng)目核算財(cái)務(wù)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。本文從項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目二次計(jì)算和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)核算；電力基建項(xiàng)目；稅收風(fēng)險(xiǎn)防控

電力建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理綜述。電力基礎(chǔ)設(shè)施工程通常是按照計(jì)劃和設(shè)計(jì)方案更早地在一個(gè)或多個(gè)地點(diǎn)建造的。財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的七個(gè)節(jié)點(diǎn)，最終決算財(cái)務(wù)并合理運(yùn)用電力基建項(xiàng)目資金，管控設(shè)施成本，降低風(fēng)險(xiǎn)，從而使收益實(shí)現(xiàn)最大化。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管控主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，從程序的角度來(lái)看，不同的職能部門(mén)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標(biāo)、材料管理，所涉及的一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，以及政府、銀行、金融機(jī)構(gòu)、制造商和其他外部單位也參與其中，但只有金融部門(mén)通過(guò)對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)與企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)。

第二，財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管控是電建項(xiàng)目?jī)r(jià)值的直接反映。隨著資金的逐步投入，電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理可以掌握資金在各個(gè)環(huán)節(jié)中的分配和流動(dòng)。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，我們可以隨時(shí)隨地跟蹤財(cái)務(wù)狀況，有預(yù)見(jiàn)性的預(yù)測(cè)資金的動(dòng)態(tài)與走向，能夠遇見(jiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的成功度。

第三，準(zhǔn)確、合理的稅收風(fēng)險(xiǎn)管控的電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以有效地避免預(yù)算過(guò)多和過(guò)度投資，并嚴(yán)格按照要求。在執(zhí)行過(guò)程中，如果有一個(gè)建設(shè)成本、設(shè)備成本和安裝費(fèi)用，超過(guò)原來(lái)的估計(jì)成本，有必要執(zhí)行批準(zhǔn)后，再進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。

一、電力基建項(xiàng)目稅收風(fēng)險(xiǎn)管控和財(cái)務(wù)預(yù)算有的問(wèn)題

當(dāng)前，電力基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一直由國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題。

1.有在項(xiàng)目的早期階段的問(wèn)題

第一，對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位。財(cái)務(wù)人員仍然在對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)工作。對(duì)電算化軟件的應(yīng)用程度不高，以及財(cái)務(wù)管理在電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的核心作用是不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

第二，招標(biāo)質(zhì)量低。在許多項(xiàng)目已經(jīng)建立，招投標(biāo)環(huán)節(jié)立即進(jìn)入。沒(méi)有如可行性研究因素、規(guī)模、初步設(shè)計(jì)和施工不提成本。

第三，項(xiàng)目估算、概算與決算問(wèn)題。基本建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告是電力企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的主要文件依據(jù)， 與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分別為項(xiàng)目投資估算和項(xiàng)目概算，理論上應(yīng)是項(xiàng)目估算>概算>竣工決算，但根據(jù)目前不少電力企業(yè)基建項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)際情況是剛好倒過(guò)來(lái)的：竣工決算>概算>估算，導(dǎo)致實(shí)際資金消耗與相應(yīng)的估算概算、預(yù)算之間存在差異。此外，普遍存在基建項(xiàng)目竣工完成并投入使用，但工程結(jié)算尤其是財(cái)務(wù)決算嚴(yán)重滯后，有的長(zhǎng)期掛在“在建工程”科目，沒(méi)有辦理財(cái)務(wù)竣工決算。

2.有在項(xiàng)目的實(shí)施階段的問(wèn)題

第一，合同的條款都是模糊的。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的完整的合同，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目的范圍、項(xiàng)目的成本、價(jià)格問(wèn)題的解決等，金融審計(jì)不明確，甚至簽約范圍不明確。很難把握是否對(duì)沉降量和沉降條件下的平衡可以匹配的基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)審計(jì)。

第二，電力基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一直由國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.項(xiàng)目初期

當(dāng)前，電力基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一直由國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題。

第一，隨著基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)和電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生產(chǎn)會(huì)計(jì)的逐步發(fā)展，許多企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理職能有所減弱。協(xié)調(diào)和澄清本領(lǐng)域的模糊規(guī)定，制定一定的財(cái)務(wù)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一投標(biāo)人，遵循公平公開(kāi)原則。選擇最好的。

第二，電力基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一直由國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題。

第三，從程序的角度來(lái)看，不同的職能部門(mén)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標(biāo)、材料管理，所涉及的一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，以及政府、銀行、金融機(jī)構(gòu)、制造商和其他外部單位也參與其中，但只有金融部門(mén)通過(guò)對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)與企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)防措施。

2.項(xiàng)目實(shí)施階段

電力基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一直由國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題。

第一，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)審查設(shè)計(jì)變更與工程管理部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，并提交批準(zhǔn)相應(yīng)的上級(jí)審批機(jī)關(guān)根據(jù)程序和規(guī)定如果業(yè)主項(xiàng)目部提出的設(shè)計(jì)變更要求。

第二，超過(guò)預(yù)算和分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。在執(zhí)行過(guò)程中，如果有一個(gè)建設(shè)成本、設(shè)備成本和安裝費(fèi)用，超過(guò)原來(lái)的估計(jì)成本，有必要執(zhí)行批準(zhǔn)后。項(xiàng)目預(yù)算管理的資本支出預(yù)算無(wú)法包裝和處理原則，并應(yīng)細(xì)化到具體的子項(xiàng)目在預(yù)算表的編制。月度現(xiàn)金預(yù)算是反映在月度現(xiàn)金預(yù)算在這一階段的完善和補(bǔ)充，并在下一階段根據(jù)合同信息。

第三，提高財(cái)政資金。這是參與項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)。金融部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)通用公司的統(tǒng)一審批的融資計(jì)劃，按照“內(nèi)外”的原則，從程序的角度來(lái)看，不同的職能部門(mén)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標(biāo)、材料管理，所涉及的一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，以及政府、銀行、金融機(jī)構(gòu)、制造商和其他外部單位也參與其中，但只有金融部門(mén)通過(guò)對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)與企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)。

3.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段

電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，金融部門(mén)不僅要準(zhǔn)備決算報(bào)告以確保項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從以下幾個(gè)方面來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)工作的進(jìn)展。

第一，從程序的角度來(lái)看，不同的職能部門(mén)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標(biāo)、材料管理，所涉及的一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，以及政府、銀行、金融機(jī)構(gòu)、制造商和其他外部單位也參與其中，但只有金融部門(mén)通過(guò)對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)與企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)；該工程已基本投入使用，不應(yīng)有任何進(jìn)展，竣工驗(yàn)收的價(jià)值概算不得超過(guò)5%的總預(yù)算。

第二，編制完成項(xiàng)目的決算報(bào)告。按照已完成工程完工決算的“一對(duì)一”原則，統(tǒng)一管理實(shí)行“一對(duì)一”原則，分類(lèi)負(fù)責(zé)編制。

第三，資本的正式轉(zhuǎn)移。正式轉(zhuǎn)讓是指資產(chǎn)、卡信息、卡值等的調(diào)整，在項(xiàng)目完工清算完成后，財(cái)務(wù)部門(mén)將EIP系統(tǒng)作為工具。財(cái)務(wù)部門(mén)可以根據(jù)資金用途確定資金的收支情況。

三、結(jié)語(yǔ)

電力基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管控的全面改善不是一朝一夕的事。它不僅需要本職人員的努力，還需要工程基建部門(mén)和技術(shù)企業(yè)中心等相關(guān)聯(lián)部門(mén)的密切配合。公司需要完善人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)新人，是每個(gè)人都具有電力基建項(xiàng)目的能力，具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等方面的知識(shí)和判別能力。要把電力基建項(xiàng)目建設(shè)與財(cái)務(wù)管理，預(yù)算總額變更，規(guī)范招標(biāo)文件，簽訂合同，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系與管控相互交錯(cuò)。 創(chuàng)立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)最大化利益。

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