工會推動勞動定額法治化初探

文/張明通

工會推動勞動定額法治化初探

文/張明通

按照黨的十八大提出的依法治國理念，工會從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度，要積極主動地推動勞動定額的法治化建設(shè)。當(dāng)前，利用勞動定額隱形侵權(quán)現(xiàn)象比比皆是，更有甚者，直接采用提高勞動定額水平或降低計件單價等形式，攫取應(yīng)分配給員工的工資。據(jù)此，工會推動勞動定額法治化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

一、工會推動勞動定額法治化的法律依據(jù)

工會為什么要推動勞動定額法制化建設(shè)？首先，工會參與勞動定額的制定和修訂是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的權(quán)利。《勞動合同法》第四條規(guī)定，“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定?！薄秳趧雍贤ā返谌粭l更加明確地規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動者加班。”這是工會參與用人單位在制定、修改勞動定額管理的法律依據(jù)?！秳趧雍贤ā返谖迨粭l中還規(guī)定，“集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立?！泵鞔_規(guī)定了協(xié)商的雙方主體和工會的主體資格。

其次，工會維護(hù)職工合法的經(jīng)濟(jì)利益是工會的性質(zhì)所決定的?！秳趧臃ā返谄邨l規(guī)定，“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動?！薄豆ā返诙l規(guī)定，“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！薄豆ā返诹鶙l還明確規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！?/p>

勞動定額和計件單價是按勞分配的主要依據(jù)，直接關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)利益，是維護(hù)職工合法權(quán)益的重中之重。據(jù)此，工會應(yīng)當(dāng)依法代表職工積極主動參與企業(yè)勞動定額的制定和修訂，企業(yè)主管部門也應(yīng)當(dāng)依法主動征求工會和職工代表的意見，聽取工會和職工代表的建議，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定企業(yè)的勞動定額和勞動定額水平。

二、理論上應(yīng)建立法定勞動定額的概念

勞動定額從一般學(xué)術(shù)上的表述到法定勞動定額的建立有一個循序漸進(jìn)的過程。

1.勞動定額概念的形成。勞動定額在新中國成立初期從前蘇聯(lián)引進(jìn)之后，經(jīng)過我國勞動科研教學(xué)人員、企業(yè)工程技術(shù)、管理人員、技術(shù)工人幾十年的消化、吸收、改進(jìn)、創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一整套勞動定額的制定、修訂、管理體系。同時，在借鑒老工業(yè)化國家勞動定額理論的基礎(chǔ)上，逐漸形成了我國自己的勞動定額理論。由于我國勞動定額工作幾經(jīng)變動，時間跨度較大，所以，勞動理論界給出的勞動定額概念也有所不同，選取有代表性的幾種簡述之：國家標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語：勞動定額是“在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，采用科學(xué)合理的方法，對生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成一定工作任務(wù)的活勞動消耗量所預(yù)先規(guī)定的限額?！弊ⅲ?）勞企協(xié)會定義：勞動定額是在一定的生產(chǎn)、技術(shù)、組織條件下，以合理的工作方法，為生產(chǎn)一定量的合格產(chǎn)品或完成一定量的工作，所規(guī)定的勞動消耗量的限額。注（2）辭典類注釋：勞動定額為勞動者在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下生產(chǎn)或工作所規(guī)定的勞動量標(biāo)準(zhǔn)。注 （3） 學(xué)院教學(xué)解釋：勞動定額是在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)產(chǎn)品預(yù)先規(guī)定的勞動消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。具體地說，它是指在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，預(yù)先規(guī)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品或完成一定的工作所必須的勞動消耗量標(biāo)準(zhǔn)?；蛞?guī)定在一定的勞動時間內(nèi)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的數(shù)量。注（4）各方面對于勞動定額概念的提法大同小異，但有一點是相同的，就是“預(yù)先制定的勞動消耗量標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)合格產(chǎn)品數(shù)量”。這是從研究勞動定額學(xué)的角度出發(fā)給出的概念，限制因素大體有三個方面：一定的生產(chǎn)、技術(shù)、組織條件；合理的工作方法；為生產(chǎn)一定量的合格產(chǎn)品規(guī)定出勞動消耗量的限額。

2.勞動定額在生產(chǎn)作業(yè)中的演變。在現(xiàn)階段，從理論上對勞動定額給出的定義無疑是正確的，但客觀世界是復(fù)雜多變的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)、技術(shù)、組織條件是千變?nèi)f化的，相同的工件又有若干不同的加工工藝及操作方法，對此，勞動定額怎么修訂、調(diào)整呢？根據(jù)在生產(chǎn)實踐中得出的經(jīng)驗，一是由定額員會同車間技術(shù)員及生產(chǎn)工人協(xié)商，對下發(fā)的勞動定額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；二是由定額員、生產(chǎn)調(diào)度員結(jié)合操作者，根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場技術(shù)組織條件的具體情況給出一定的寬放時間（以上兩種形式都是勞動定額協(xié)商的雛形，參加修訂和調(diào)整的人員中，有代表企業(yè)的工程技術(shù)和管理人員，有代表職工的現(xiàn)場操作者）。在采取了種種“補(bǔ)救”措施之后，使勞動定額逐漸成為可以用于計量單位時間生產(chǎn)合格產(chǎn)品的工具。因此，在一定程度上說，勞動定額在制定之初還不能直接應(yīng)用于產(chǎn)品的生產(chǎn)，只是一種可供參考的數(shù)據(jù)。

3.勞動定額不經(jīng)勞資雙方協(xié)商不具有法的規(guī)定性。由于我國現(xiàn)行的相關(guān)法律頒布或修訂實施時間晚于勞動定額學(xué)的形成，所以，之前不管是教科書還是企業(yè)管理叢書以及勞動人事管理辭典對勞動定額的表述雖不盡一致，但是都沒有涉及到工會代表職工參與制定、修訂的內(nèi)容；據(jù)筆者了解，我國相關(guān)法律頒布之后，勞動定額學(xué)對于勞動定額的概念尚沒有做出相應(yīng)的修改。應(yīng)該說勞動定額的概念是不全面的，也是與我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)不相符合的。因此，勞動定額、各不同層級的定額標(biāo)準(zhǔn)都是供勞資雙方集體協(xié)商的參考資料，不是企業(yè)可實行的勞動定額。由于沒有經(jīng)過勞資雙方協(xié)商的勞動定額不符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，也不具有企業(yè)內(nèi)部法的規(guī)定性，因此，是不能頒布施行的。

4.法定勞動定額的概念。法定勞動定額是按照國家法律法規(guī)規(guī)定的程序依法確定的勞動定額。其表述是：按照國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，由行業(yè)組織或企業(yè)行政主管部門依據(jù)科學(xué)的方法制定勞動定額，提交給工會征求職工意見，經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商達(dá)成一致，并經(jīng)職工（代表）大會審議通過，由企業(yè)主管部門正式頒布實施的勞動定額。

5.勞動定額與法定勞動定額表述的區(qū)別。一是前者主要從技術(shù)層面提供勞動消耗量的時間標(biāo)準(zhǔn)，是一個供勞資雙方協(xié)商的參考資料；后者按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，通過勞資雙方平等協(xié)商，達(dá)成一致，確定企業(yè)的勞動定額水平。二是前者只是參考資料，所以不具有企業(yè)內(nèi)部法的規(guī)定性；勞動定額經(jīng)過廣泛征求職工意見，勞資雙方平等協(xié)商，職工代表大會審議通過等法定程序之后，使之具有了企業(yè)內(nèi)部法的規(guī)定性。三是前者是對勞動者勞動質(zhì)量和數(shù)量的規(guī)定；后者體現(xiàn)勞動者有尊嚴(yán)的勞動，勞動者作為勞動力商品所有者參與企業(yè)勞動定額的制定、修訂，不僅僅是貫徹落實了法律賦予勞動者在工資分配上的話語權(quán)，更體現(xiàn)出在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會主義國家勞動者在社會上的地位，社會對勞動的尊重和對勞動者貢獻(xiàn)的認(rèn)可。

法定勞動定額是依據(jù)法律的有關(guān)程序?qū)趧拥臄?shù)量和質(zhì)量所做的統(tǒng)一規(guī)定。這種統(tǒng)一的規(guī)定（即勞動消耗量限額）之所以重要，除了作為衡量勞動者勞動數(shù)量的準(zhǔn)繩，以便正確貫徹按勞分配原則之外，還因它是組織各種相互聯(lián)系的工作在時間上配合和銜接的依據(jù)。只有依據(jù)法定的勞動定額，企業(yè)才能合理地為各項工作配備適當(dāng)?shù)膭趧恿?，?guī)定正確的編制定員標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)生產(chǎn)連續(xù)地、協(xié)調(diào)地進(jìn)行。

三、工會推動勞動定額法治化的現(xiàn)實意義

1.維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)的需要。勞動定額在企業(yè)管理中具有企業(yè)內(nèi)部法的規(guī)定性。因此，在要求員工遵守、執(zhí)行勞動定額的同時，必須要求在制定、修訂勞動定額的各個環(huán)節(jié)要遵守、執(zhí)行國家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)。勞動定額屬于企業(yè)勞動管理范疇，目前企業(yè)勞動定額管理程序中，缺少一個重要環(huán)節(jié)，就是多數(shù)企業(yè)的勞動定額和勞動定額標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過勞資雙方平等協(xié)商確定，也沒有經(jīng)過職工代表大會的審議通過。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，一是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。企業(yè)不按法律法規(guī)辦事，對勞動定額進(jìn)行勞資雙方平等協(xié)商有抵觸情緒，更不用說召開職工代表大會審議通過。要解決相關(guān)法律條款落地難的問題，首先政府執(zhí)法部門監(jiān)管要到位，其次工會要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，主動要約，與企業(yè)行政就勞動定額的制定、修訂進(jìn)行協(xié)商。二是習(xí)慣勢力作怪。多少年來都是由行業(yè)或企業(yè)主管部門制定、修訂、下發(fā)實施勞動定額。法律法規(guī)頒布之后，企業(yè)缺乏法律意識，依然我行我素，不按照相關(guān)法律規(guī)定辦事，在思想上也沒有征求工會或職工代表意見的意識。要根除這種不良習(xí)慣，相關(guān)部門要通力合作，加強(qiáng)對大量中小企業(yè)的普法教育。三是工會在參與勞動定額制定、修訂工作中缺位。工會應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，積極主動地參與涉及職工切身利益的勞動定額或勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂。

2.維護(hù)職工合法權(quán)益的需要。有些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，用勞動定額的手段來強(qiáng)迫工人超額勞動，從而賺取高額利潤。一項來自全總的調(diào)查顯示，在調(diào)查涉及的10個省市5000多名職工中，44.4%的職工必須加班才能完成工作。一些企業(yè)主往往故意將定額標(biāo)準(zhǔn)定得過高，導(dǎo)致許多職工不加班根本完不成任務(wù)。法定勞動定額能有效地抑制企業(yè)主隱形侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，首先，政府主管部門要依法強(qiáng)制推行法定勞動定額，采取高壓政策，對違法者依法處罰；勞動監(jiān)察部門要把依法制定、執(zhí)行勞動定額作為重點工作，嚴(yán)肅執(zhí)法；勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要充實人員，調(diào)查研究，發(fā)布更加科學(xué)、合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，各級工會組織要加強(qiáng)維權(quán)工作力度，積極主動地推動勞動定額的法制化建設(shè)，逐步形成一整套推行法定勞動定額的維權(quán)體系，采用科學(xué)手段，對勞動定額執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，提出有價值的意見建議；再次，要培育職工自我維權(quán)意識。在企業(yè)采用提高勞動定額和壓低計件單價方法侵害職工合法權(quán)益時，深受其害的是職工，最有發(fā)言權(quán)的也是職工。因此，職工個人也要加強(qiáng)維權(quán)意識，重視侵權(quán)證據(jù)的收集和保存，在自身權(quán)益受到侵害時要果斷維權(quán)。

3.加強(qiáng)企業(yè)勞動定額管理的需要。計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府有關(guān)部門會同行業(yè)主管部門制定行業(yè)統(tǒng)一的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，隨著多種所有制企業(yè)的并存發(fā)展，勞動用工關(guān)系的多樣化和復(fù)雜化，舊的勞動定額體系被擯棄，新的勞動定額體系卻沒有建立，處于“政府無人管，行業(yè)無權(quán)管，企業(yè)隨意管”的狀態(tài)。目前，國有或較大型企業(yè)制定和修訂勞動定額的一般程序是，由企業(yè)勞動定額主管部門依據(jù)生產(chǎn)計劃編制勞動定額規(guī)劃，定額制定人員采取科學(xué)的方法制定，生產(chǎn)車間據(jù)此安排各工序工人按勞動定額執(zhí)行；小型企業(yè)或民營企業(yè)多是由人力資源部門依據(jù)生產(chǎn)需要，按照企業(yè)以往的生產(chǎn)經(jīng)驗采取經(jīng)驗估工法或者統(tǒng)計分析法制定；還有些民營企業(yè)是靠一種產(chǎn)品起家，有些經(jīng)營者就是從操作者發(fā)展起來的，所以積累了一定的勞動定額經(jīng)驗，經(jīng)營者依據(jù)自己的經(jīng)驗確定企業(yè)的勞動定額；還有些企業(yè)主是按倒推產(chǎn)品利潤的方法制定勞動定額。以上種種方法都是落后的傳統(tǒng)管理，也不符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，為加強(qiáng)企業(yè)勞動定額的管理，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，避免企業(yè)間的無序競爭，要按現(xiàn)行法律法規(guī)形成全新的法定勞動定額制定、修訂工作規(guī)則、程序。

綜上所述，要適時建立法定勞動定額制定、修訂體系，建立企業(yè)制定法定勞動定額的行為規(guī)范。形成依法制定、修訂勞動定額，依法頒布實施勞動定額，依法運(yùn)行勞動定額的體制、機(jī)制。

注（1）《GB/T14002-2008 勞動定員定額術(shù)語》

注（2）傅德林《勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化的若干問題》

注（3）張晉、趙履寬主編：《勞動人事管理辭典》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1987年12月版。

注（4）何杏清主編，陳平主審《勞動定額教程》北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動人事管理專業(yè)教材之二 1986年7月