資源型地區(qū)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑研究
——以山西為例

劉旭東

（山西省生態(tài)環(huán)境研究中心， 山西 太原 030009）

1 研究概念的提出

1.1 高碳產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)于2003年2月首次出現(xiàn)在英國(guó)官方文件《我們未來(lái)的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，隨后低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)等相關(guān)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)。低碳不是一個(gè)絕對(duì)概念，而是相對(duì)概念。因此在目前沒有對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)做出明確定義和邊界時(shí)，可以抽象地認(rèn)為高碳產(chǎn)業(yè)就是以“高耗能、高碳排放、低碳生產(chǎn)力”為主要特征的行業(yè)。評(píng)價(jià)生產(chǎn)行業(yè)是否高碳、低碳，必須有簡(jiǎn)便可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)。歸納分析現(xiàn)有關(guān)于低碳發(fā)展的指標(biāo)體系，本研究選取碳排放總量、碳生產(chǎn)力作為評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)簡(jiǎn)便判斷山西省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)是否高碳。

碳生產(chǎn)力是指單位二氧化碳排放所產(chǎn)出的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），碳生產(chǎn)力的提高意味著用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會(huì)財(cái)富，它是低碳經(jīng)濟(jì)的主要量化指標(biāo)之一[1]。衍生到工業(yè)行業(yè)中則可表示為單位二氧化碳排放所產(chǎn)出的工業(yè)增加值（如式 1）。

1.2 高碳行業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 碳排放貢獻(xiàn)

該研究選取了2012年數(shù)據(jù)作為樣本，劃定高碳行業(yè)和低碳行業(yè)。選取2012年是因?yàn)?013年下半年后受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、大氣污染治理等政策影響，煤炭市場(chǎng)需求放緩，旺季不旺，價(jià)格持續(xù)下降，庫(kù)存暴漲，引發(fā)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅下滑。再加上進(jìn)口煤沖擊、產(chǎn)能過(guò)剩、水電增發(fā)影響，煤炭行業(yè)陷入“內(nèi)外交困”的境地。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，山西省2012年工業(yè)行業(yè)主要涉及38個(gè)行業(yè)類別，其中包含5個(gè)采掘行業(yè)、30個(gè)制造行業(yè)和3個(gè)電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。根據(jù)各工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)增加值情況，初步篩選31個(gè)行業(yè)作為研究對(duì)象，選取的31個(gè)行業(yè)能源消費(fèi)總量約占全省工業(yè)能源消費(fèi)總量的99%；工業(yè)增加值約占全省工業(yè)增加值的97%，見下頁(yè)表1。

初步估算，山西省煤炭開采和洗選業(yè)（以下簡(jiǎn)稱煤炭）、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱煉焦）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（以下簡(jiǎn)稱化工）、非金屬礦物制品業(yè)（以下簡(jiǎn)稱建材）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱鋼鐵）、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱有色）、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電力）等7個(gè)行業(yè)排放量在1 000萬(wàn)t以上，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)碳排放總量的96%。

1.2.2 碳生產(chǎn)力現(xiàn)狀

根據(jù)碳生產(chǎn)力計(jì)算公式，計(jì)算獲取上述行業(yè)碳生產(chǎn)力值。初步估算，山西省工業(yè)行業(yè)碳生產(chǎn)力跨度較大，為0.04～15.63萬(wàn)元/t二氧化碳，最高為煙草制品業(yè)，最低為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；全省碳生產(chǎn)力平均水平為0.25萬(wàn)元/t。碳生產(chǎn)力大于等于1萬(wàn)元/t的行業(yè)共有11個(gè)，其工業(yè)增加值總和僅占全省工業(yè)增加值的5%左右，基本可忽略不計(jì)，見下頁(yè)表2。碳生產(chǎn)力在1萬(wàn)元/t以下的行業(yè)為20個(gè)，其中大部分行業(yè)均低于全省平均水平，見下頁(yè)圖1。

1.2.3 山西省高碳產(chǎn)業(yè)的劃分

表1 山西省2012年主要工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)增加值情況

表2 山西省碳生產(chǎn)力水平相對(duì)較高的行業(yè)

綜合考慮各工業(yè)行業(yè)碳排放總量和碳生產(chǎn)力水平的現(xiàn)狀，本研究確定將碳排放總量大于等于1 000萬(wàn)t或者碳生產(chǎn)力水平低于全省平均水平的行業(yè)歸為高碳產(chǎn)業(yè)，滿足其一則可被納入山西省高碳產(chǎn)業(yè)范疇。具體的劃分依據(jù)見下頁(yè)表3。

根據(jù)山西省高碳產(chǎn)業(yè)劃分依據(jù)，碳生產(chǎn)力小于等于0.25萬(wàn)元/t二氧化碳的產(chǎn)業(yè)共有10個(gè)，分別為：紡織、造紙、煉焦、化工、化學(xué)纖維、建材、鋼鐵、有色、汽車制造、電力碳排放總量大于1 000萬(wàn)t的行業(yè)有煤炭、建材、鋼鐵、有色、煉焦、化工、電力等7個(gè)。具體見表4。

圖1 山西省主要行業(yè)碳生產(chǎn)力水平

表3 山西省高碳產(chǎn)業(yè)劃分依據(jù)

表4 山西省高碳產(chǎn)業(yè)一覽表

初步篩選的31個(gè)行業(yè)中，煤炭、紡織、造紙、煉焦、化工、化學(xué)纖維、建材、鋼鐵、有色、汽車制造、電力等11個(gè)行業(yè)均可納入山西省高碳產(chǎn)業(yè)范疇。另考慮到紡織、造紙、化學(xué)纖維、汽車制造等4個(gè)行業(yè)對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度極小，其2012年工業(yè)增加值總和占全省工業(yè)增加值的比例均不到0.4%，因此后續(xù)研究中將不予以討論。

2 高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑選擇

2.1 以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)。聚焦能源產(chǎn)業(yè)清潔、高效、低碳、綠色重大關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題和需求，構(gòu)建煤炭、煤層氣、煤電、煤化工、煤機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，明確科技創(chuàng)新重點(diǎn)，抓好重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在煤炭清潔高效、煤層氣抽采利用、現(xiàn)代煤化工、煤基高端制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、二氧化碳捕捉封存及轉(zhuǎn)化利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、新一代儲(chǔ)能技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。

2.2 加快發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)

山西可再生能源資源較豐富，具有一定開發(fā)潛力。太陽(yáng)能資源僅次于青藏高原和西北地區(qū)，屬于日照充足地區(qū)，分布由南向北逐漸增加；山西省屬風(fēng)能季節(jié)性可利用區(qū)，32%的區(qū)域?qū)儆陲L(fēng)能資源較好利用區(qū)，60%屬于一般可利用區(qū)。全省2 000 m以淺煤層氣資源總量約83 098億m3，約占全國(guó)煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5 600億m3,占全國(guó)的88%。因此，大力發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等新能源，加快“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大煤層氣（瓦斯）消費(fèi)規(guī)模，是推動(dòng)山西省高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要路徑。

2.3 積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)

碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，企業(yè)管理成本的增加。企業(yè)組織專門人才學(xué)習(xí)與碳排放有關(guān)的知識(shí)，企業(yè)參加培訓(xùn)會(huì)、向?qū)＜易稍兊取Ｆ髽I(yè)必須自己培養(yǎng)或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施碳產(chǎn)管理，同時(shí)將碳資產(chǎn)的管理上升到企業(yè)戰(zhàn)略層面整體重視起來(lái)，為企業(yè)核定企業(yè)碳排放量，洞察政府政策變化，關(guān)注碳市場(chǎng)行情，確定企業(yè)履約配額量，實(shí)現(xiàn)履約與交易雙贏。同時(shí)技術(shù)改造、購(gòu)買配額的費(fèi)用的投入增加。這個(gè)主要體現(xiàn)在山西省60萬(wàn)kW機(jī)組以下，能耗比較高的電力企業(yè)在免費(fèi)的配額不夠的條件下需要更換高能耗設(shè)備、實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新、購(gòu)買碳排放配額。能耗低的企業(yè)通過(guò)賣配額增加收益。山西省60萬(wàn)kW機(jī)組占比為29.8%左右，這部分電力企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，能耗較低，可以通過(guò)碳交易體系將自己多余的配額進(jìn)行交易增加了企業(yè)自身的收益。

因此，碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將為山西省發(fā)電企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，成為推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的新路徑。

2.4 深化能源領(lǐng)域改革

1）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，理順價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。

2）完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。

3）深化電力體制改革。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，嚴(yán)格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價(jià)。加快建立相對(duì)獨(dú)立、運(yùn)行規(guī)范的電力交易機(jī)構(gòu)，改革電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。