特殊教育的重點任務及對策

彭熹

2017年7月17日，國家7部門聯(lián)合印發(fā)了《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》（教基〔2017〕6號）（以下簡稱《二期計劃》）?！抖谟媱潯肪吞厥饨逃磥?年的發(fā)展，指明了方向。

一、特殊教育的重點任務

《二期計劃》圍繞“辦好特殊教育“這個總要求，提出了三項重點任務。三項重點任務是：完善特殊教育體系；增強特殊教育保障能力；提高特殊教育質量。

二、完成重點任務存在的主要問題

雖然特殊教育工作在《一期計劃》的基礎上有了新的發(fā)展，現(xiàn)實中仍然存在：體系不夠完善、保障不夠充分、質量有待進一步提高；教育理念相對滯后；殘疾學生入學，特別是進入普通學校比較困難等突出問題。

三、完成重點任務的主要對策

（一）“三種形式”做好教育安置，落實“一人一案”，確保殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%

《二期計劃》提出，未來四年要“全面普及殘疾兒童少年義務教育，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上?！迸c一期計劃相比，《二期計劃》提出了更高要求，目標實現(xiàn)更加具有挑戰(zhàn)性。提高義務教育的普及水平，要求精準核實未入學適齡兒童少年的數據，通過不同的方式落實“一人一案”，使殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。

安置原則為：輕度殘疾隨班就讀，中重度殘疾特殊學校就讀，重度和極重度殘疾送教上門。

（二）興辦學前教育，發(fā)展高中教育，促進特殊教育向非義務教育階段延伸

通過補助保教費等方式，支持普通幼兒園接收殘疾兒童入園。在各特殊教育學校普遍增設學前班或學前教育部，對殘疾兒童開展早期干預。在有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增加學前部或附設幼兒園。鼓勵各縣（區(qū)）整合教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務，為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。

大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，在市級特殊教育學校舉辦職業(yè)高中、普通高中教育，在市域范圍內招收聽障和輕度智障學生。普通高中和中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件，通過隨班就讀安置形式，吸納殘疾學生入學。基本實現(xiàn)完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的高中階段教育。

（三）特教特辦，優(yōu)先保障，健全特殊教育經費投入機制

（四）建立資源中心，建立特教聯(lián)盟，健全特殊教育專業(yè)支撐體系

在市級特殊教育學校建市級特殊教育資源中心，各區(qū)縣特殊教育學校建立縣級資源中心，并成立機構，配備人員編制，為隨班就讀提供指導，為重度殘疾兒童少年提供送教上門服務，為殘疾學生家長提供支持等服務。

建立市級特殊教育質量協(xié)同提升聯(lián)盟，建立市縣兩級特殊教育專業(yè)委員會，市縣（區(qū)）兩級教科所配備專職和兼職特殊教育教研員，推動特殊教育質量提升。

（五）做好教師培訓，提高教師待遇，加強專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設

（六）落實新課標，開發(fā)新教材，大力推進特殊教育課程教學改革

（七）實施標準化建設，推動項目建設，加快推進特殊教育發(fā)展速度

1.特殊教育學校標準化項目建設。按照教育部、國家發(fā)改委、建設部頒布的《特殊教育學校建設標準》，加強學校標準化建設，到2020年達到部頒標準。

2.特殊教育學校儀器設備配置標準化項目建設。根據國家《特殊教育學校儀器設備配置標準》，加強特殊教育學校特殊教育現(xiàn)代化專用設施設備配置，改善辦學條件，滿足特殊教育學校開展教育教學活動和師生生活的基本需求，提高特殊教育學校的教育水平和質量。2020年底前，各區(qū)縣特殊教育學校專業(yè)設施配備達到國家標準。

3.特殊教育資源教室建設項目。加快推進資源教室建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所學校建立1個合格資源教室，擴大隨班就讀的規(guī)模，按教育部下發(fā)的《普通學校資源教室建設標準》進行建設和配置。

（八）做好落實政府責任，推進部門協(xié)同，促成政策舉措落地

1.做好省級統(tǒng)籌

一是省級統(tǒng)籌制定特殊學校教師編制；二是省級統(tǒng)籌制定教師待遇保障政策；三是省級統(tǒng)籌制定非義務教育階段教育的生均公用經費標準。

2.落實以縣為主

以區(qū)縣為主建立特殊教育專家委員會，建立多部門合作機制，加強專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。

以區(qū)縣為單位完善送教上門制度，《二期計劃》指出：為殘疾學生提供規(guī)范、有效的送教服務。為送教上門教師、承擔"醫(yī)教結合"實驗相關人員提供必要的工作和交通補助?？h級政府建立隨班就讀和送教上門工作的支持保障體系，出臺相關政策和措施，保障隨班就讀指導和教上門服務工作的開展，讓工作落到實處。制訂好標準，規(guī)范好程序，有效規(guī)避亂發(fā)津補貼的紅線。

3.推進部門協(xié)同

建立政府領導負責、相關部門協(xié)同推進實施的工作機制，落實目標任務和主要措施，確保計劃如期完成。教育部門要統(tǒng)籌制訂實施方案，加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓，依托數據通報系統(tǒng)，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務和動態(tài)管理。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持特殊教育學校建設。財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生資助力度。民政部門要做好兒童福利機構孤殘兒童撫養(yǎng)和教育工作。編制部門要根據相關政策，配足配齊特殊教育編制。人力社保部門要完善和落實工資待遇、職稱評聘等方面對特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復服務。殘聯(lián)要建立殘疾兒童少年接受義務教育監(jiān)測指標體系，做好持證學齡殘疾兒童少年入學情況、殘疾情況實名制調查統(tǒng)計和信息通報工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作，維護殘疾兒童少年平等接受教育的合法權益。

總之，要確?！抖谟媱潯啡笾攸c任務的完成，應該做到：政府主導，完善特殊教育體系；部門協(xié)作，增強特殊教育保障能力；學校推進教學改革，提高特殊教育質量。在對策的實施過程中，要充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調、縣級配置，以縣為主的政府履職機制。