鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的風(fēng)險管理探討

摘 要：近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的日益密切，我國的道路運(yùn)輸行業(yè)飛速發(fā)展。鄉(xiāng)村公路作為公路運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分也隨之得到快速發(fā)展。一方面為了方便鄉(xiāng)村群眾的出行，另一方面也是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村公路建設(shè)的步伐逐漸加快。與此同時，人們對道路建設(shè)環(huán)境要求逐日提高、增加的車流量對道路的使用性能也提出了更高的要求。因此，為了滿足大眾的要求，更好的服務(wù)人民群眾，對鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)就成為了公路工程建設(shè)中不可或缺的部分。本文探討了在鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)過程中遇到的風(fēng)險，并對此提出了相應(yīng)的解決措施，以此不斷提高鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公路；管理養(yǎng)護(hù)；風(fēng)險管理

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0309-01

1 鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀的分析

（1）從鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)分析來看，鄉(xiāng)村公路一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的公路管養(yǎng)單位來負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員較少，所以單位里程內(nèi)配置的養(yǎng)護(hù)人員較少且缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)知識。但是大部分鄉(xiāng)村公路的初始設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足現(xiàn)階段大幅度增加的運(yùn)輸量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)了路面的裂縫或者斷裂，給路況造成了嚴(yán)重的損害。所以需要更加專業(yè)的人員來養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村公路。以江蘇省豐縣公路管理為例，其轄區(qū)內(nèi)有超過270km的縣區(qū)公路需要養(yǎng)護(hù)，按照江蘇省的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)注來說，每2～3km縣道就需要安排一名管理人員，每3～4km鄉(xiāng)村公里需要安排一名管理人員。所以豐縣共計需要93名公路養(yǎng)護(hù)人員，而現(xiàn)實情況則是豐縣公路管養(yǎng)單位的所有在崗人員還不足50人；鄉(xiāng)村公路超過1420km，所需公路養(yǎng)護(hù)人員共計357人，而現(xiàn)實情況則是各鎮(zhèn)公路管養(yǎng)人員不足140人。江蘇省交通主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公路管養(yǎng)單位的要求是配置的至少2名專職人員，2～4名養(yǎng)護(hù)管理人員。而現(xiàn)實情況則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公路管養(yǎng)單位至今沒有專職管養(yǎng)人員，實際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公路管養(yǎng)單位只是為了應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)單位[1]。

（2）從鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金運(yùn)行來分析，鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)需要大量的資金，一旦在資金落實方面出現(xiàn)問題，那必然影響公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。一般情況下養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源于上級單位配置的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，但是因為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政調(diào)控方面能力不足，導(dǎo)致資金不到位，從而制約了公路養(yǎng)護(hù)單位的職能，使公路的管理養(yǎng)護(hù)措施得不到有效實施。以江蘇省公路補(bǔ)助資金為例，對于縣級道路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每公里每年13000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每年每公里5000元，農(nóng)村道路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每年每公里1200元。因為缺少相應(yīng)的監(jiān)督單位來落實資金應(yīng)用，所有大部分補(bǔ)助資金用于其他建設(shè)，道路管養(yǎng)只占了很小的比例。還有一種資金問題就是“養(yǎng)不起人”，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級而言，每年大約是20～30萬元的道路管養(yǎng)資金，即使全部用于道路的管理和養(yǎng)護(hù)，也只夠養(yǎng)20個專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)人員。所以修路、養(yǎng)護(hù)人員的工資資金嚴(yán)重缺乏。

2 鄉(xiāng)村公路的風(fēng)險管理分析

（1）人員風(fēng)險。一方面是專業(yè)建設(shè)人員缺乏，現(xiàn)代鄉(xiāng)村公路已經(jīng)不同于之前的單一公路建設(shè)，而是兼顧公路設(shè)計、工程勘察、公路施工與養(yǎng)護(hù)于一體的公路建設(shè)，因此對公路建設(shè)人員的專業(yè)性技術(shù)要求也在不斷提高。然而管理公路建設(shè)的相關(guān)部門里熟練掌握專業(yè)知識、熟悉公路建設(shè)、有施工經(jīng)驗的專業(yè)建設(shè)人員少之又少，因此無法保證所建設(shè)的公路的工程質(zhì)量[2]。另一方面是專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)人員的缺乏，養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村公路這項工作要求養(yǎng)護(hù)工人長年在風(fēng)吹日曬的條件下對有損傷的公路進(jìn)行維修，并且在節(jié)假日和旱澇季會出現(xiàn)應(yīng)急任務(wù)，而且普遍工資較低。面對如此辛苦、高強(qiáng)度的工作，低酬勞的工作，多數(shù)擁有專業(yè)技術(shù)能力的年輕人不愿意選擇這份工作，因此絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)人員是年齡較大，專業(yè)知識匱乏的勞動人員，這就導(dǎo)致了對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的不到位，限制了鄉(xiāng)村公路的發(fā)展。

（2）資金政策風(fēng)險。很少有人認(rèn)識到公路管養(yǎng)是一種花錢少、見效快的可持續(xù)發(fā)展手段，人們只重視公路建設(shè)而輕視公路管養(yǎng)，造成了現(xiàn)實生活中公路可利用時間短，建設(shè)資金耗費(fèi)大的現(xiàn)象。在公路建設(shè)方面有比較健全的扶持和優(yōu)惠的政策體系，在公路管養(yǎng)方面也應(yīng)該出臺相應(yīng)政策來支持鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)。鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)需要一定的資金支持，通過上文的現(xiàn)狀分析可知，截止目前，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依舊未納入財政預(yù)算，導(dǎo)致管養(yǎng)資金的來源不穩(wěn)定，資金數(shù)額得不到保障；而且缺少相關(guān)審計部門的監(jiān)督，也缺少明文規(guī)定一定比例的財政資金用于鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)。種種政策上的漏洞都導(dǎo)致了資金不足的問題，也對公路管養(yǎng)造成負(fù)面影響。

（3）管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量風(fēng)險。一種情況是由于在公路建設(shè)過程中就存在建設(shè)人員技術(shù)不足問題，這就為公路的管養(yǎng)埋下了禍源，給養(yǎng)護(hù)工作造成遺留問題，需要經(jīng)驗豐富的專職人員來管養(yǎng)公路。但現(xiàn)實情況則是管理團(tuán)隊中同樣缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，普通的養(yǎng)護(hù)工人一般只注重路面的裂縫或者板塊斷裂，往往會忽視對綠化和排水系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，對公路養(yǎng)護(hù)起不到實質(zhì)性的作用。另一種情況則是原有的管養(yǎng)隊伍不能滿足現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)需求，不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村公路建設(shè)對原有的管養(yǎng)體制提出了更高的要求，這便需要管養(yǎng)單位不斷吸收專業(yè)的管養(yǎng)資源和養(yǎng)護(hù)設(shè)備，是對公路管養(yǎng)單位的一種挑戰(zhàn)。

3 鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)中風(fēng)險管理的建議

風(fēng)險管理的目的在于最大程度的降低工程風(fēng)險，保障財產(chǎn)安全，因而針對上述風(fēng)險內(nèi)容，可采取以下措施。①注重培養(yǎng)專業(yè)的管養(yǎng)人員，達(dá)到鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對公路養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行專業(yè)理論知識普及和專業(yè)養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)，并將理論和實踐相結(jié)合，鼓勵專業(yè)人員在日常工作中積累豐富的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗，從而培養(yǎng)一支高質(zhì)量的管養(yǎng)隊伍；與此同時還應(yīng)增加養(yǎng)護(hù)工人的福利待遇，從而吸引年輕一代加入公路管養(yǎng)行業(yè)，為其注入新鮮血液。②利用微信、微博、電視和廣播等多媒體的途徑來大力宣傳公路管養(yǎng)的現(xiàn)實價值，借大眾輿論的力量來推動相關(guān)政策的出臺，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，公路管養(yǎng)單位對補(bǔ)助資金的用途進(jìn)行公示，開通民眾監(jiān)督的渠道，監(jiān)督相關(guān)部門的資金公示是否真實，以此達(dá)到鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)兩手抓的目的，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，嘗試將公路的養(yǎng)護(hù)資金納入財政預(yù)算，這有利于資金的籌集分配，從而保障資金來源，并能最大化的調(diào)動一切人力物力來管理養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村公路[3]。③加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量的巡查監(jiān)督。主管部門應(yīng)該安排專職人員每月巡查2～3次，并按照巡查結(jié)果劃分等級，并將公路養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人的待遇直接與巡查結(jié)果的等級掛扣還可以設(shè)立嚴(yán)苛的獎罰制度，巡查隊伍應(yīng)由第三方成員組成，以此來保障巡查結(jié)果的公正公平性。采用這種獎罰機(jī)制有利于監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工人的工作并增加其工作積極性，還能達(dá)到提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，維持公路建設(shè)效果的目的。

總而言之，鄉(xiāng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)是一項長期的艱巨性任務(wù)，它既有建設(shè)方面的風(fēng)險又存在管養(yǎng)方面的風(fēng)險，它既對管養(yǎng)人員有嚴(yán)格的要求，也對公路管養(yǎng)的相關(guān)部門存在挑戰(zhàn)，只有解決公路管養(yǎng)方面出現(xiàn)的風(fēng)險問題，才能達(dá)到長期收益的良好效果，從而實現(xiàn)預(yù)期的社會效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]潘萬春.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀與措施研究[J].工程技術(shù)：文摘版，2016，3（6）：173.

[3]陳慶春.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題和改善措施[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2017，7（1）：117～118.

收稿日期：2018-9-1

作者簡介：賴文迪（1986-），男，漢族，助理工程師。