大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的管理研究

吳向東

摘 要：大型灌區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，其中的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目有益于提升水資源的利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。因此，本文針對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的管理做出了進(jìn)一步探究，對(duì)項(xiàng)目管理的內(nèi)容、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的必要性、科學(xué)管理的有效對(duì)策給出了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：大型灌區(qū)；配套；節(jié)水改造；管理

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）30-0179-02

依照我國針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中的“三制”要求，大部分的項(xiàng)目需要依靠社會(huì)的力量進(jìn)行建設(shè)。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要在整個(gè)過程中做好指揮和控制工作：①很多建設(shè)工作并不是施工方或者建設(shè)方能夠獨(dú)立完成的，如在開展可行性研究的過程中，業(yè)主需要先說明項(xiàng)目的意圖，表明在市場(chǎng)、原料以及工藝技術(shù)等各方面的設(shè)想，并提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料；②在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的過程中，要為對(duì)方提供一定的便利，針對(duì)工藝流程等進(jìn)行意見交換；③在項(xiàng)目施工的過程中，要密切配合，合力解決設(shè)計(jì)變更等問題。

1 項(xiàng)目管理的內(nèi)容

1.1 前期的工作管理

可行性研究報(bào)告以及相應(yīng)的評(píng)估審計(jì)報(bào)告，是不是客觀實(shí)際，提供的一系列資料和建議有沒有疏漏和錯(cuò)處，資料來源的可靠性等，業(yè)主在一定的條件下需要進(jìn)行審議，做出決定。例如：某節(jié)水改造項(xiàng)目當(dāng)中，業(yè)主要求增補(bǔ)漏項(xiàng)集水井，并對(duì)自動(dòng)測(cè)流系統(tǒng)與管理的結(jié)合提出了改造的意見。又例如：針對(duì)漏斗排沙工程的建設(shè)，業(yè)主邀請(qǐng)了很多的業(yè)內(nèi)專家，針對(duì)資料的客觀性、可靠性等進(jìn)行了細(xì)致的分析，之后提出了分步建設(shè)的措施。簡(jiǎn)單來說便是，在室內(nèi)試驗(yàn)成功的前提下，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行模型試驗(yàn)，以便對(duì)問題進(jìn)行解決[1]。

1.2 合同管理

相關(guān)的業(yè)務(wù)，盡管已經(jīng)承包出去，并且確定了合同的形式，但是并不能說明業(yè)主的相關(guān)監(jiān)督管理工作減弱。合同并不是萬能的，不會(huì)涵蓋住所有的問題。所以，合同本身也是管理當(dāng)中的一個(gè)問題[2]。對(duì)于一些擦邊問題，要結(jié)合具體的問題以及行業(yè)的慣例進(jìn)行相應(yīng)的處理。業(yè)主與委托方以及承包商之間有著不同的利益需求，承包方建設(shè)的積極性，需要發(fā)包方應(yīng)用一定的手段去調(diào)動(dòng)。同時(shí)，承包人對(duì)于合同的實(shí)踐和履行，更需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。在正式建設(shè)的過程中是，很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)敷衍、偷工減料的情況，所以業(yè)主對(duì)于承包活動(dòng)的管理，一定要高度重視。

1.3 協(xié)調(diào)關(guān)系

項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)關(guān)系到各個(gè)方面，業(yè)主要配合支持委托方對(duì)項(xiàng)目各個(gè)部門和相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)助調(diào)節(jié)，保障沒項(xiàng)工作之間的密切聯(lián)系，是確保項(xiàng)目完成的保障，更是建設(shè)管理當(dāng)中的關(guān)鍵性內(nèi)容。項(xiàng)目的周期由不同的階段構(gòu)成，不同的階段要對(duì)其中具體的要求和目標(biāo)進(jìn)行服從。其中要站在業(yè)主的角度，以便做到統(tǒng)籌全，在必要時(shí)對(duì)各項(xiàng)問題進(jìn)行解決。例如：在某項(xiàng)目工程沉陷段的改造工作中，針對(duì)土膜施工過程中的難題，以及由于天氣原因造成的工期延誤問題，需要與業(yè)主進(jìn)行及時(shí)聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作等[3]。

2 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的必要性

2.1 解決缺水和應(yīng)用效率的問題

我國的大型罐區(qū)通常都會(huì)存在灌溉用水缺少的情況，產(chǎn)生該項(xiàng)問題的因素包括：①周邊水源匱乏，缺水情況比較嚴(yán)重；②較長時(shí)間以來，我國對(duì)于水資源的相關(guān)管理工作，一直都是粗放的管理形式，水資源的利用率比較低。所以，在大型灌區(qū)當(dāng)中，水資源的短缺與工序矛盾之間產(chǎn)生的問題比較嚴(yán)重。所以，需要應(yīng)用續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)，可對(duì)這一矛盾進(jìn)行有效的緩解，逐步解決短缺的灌溉水問題。當(dāng)前，節(jié)水是農(nóng)田灌溉中非常重要的內(nèi)容，節(jié)水的要求需要切實(shí)依照農(nóng)作物的實(shí)際需水規(guī)律等進(jìn)行灌溉，以便對(duì)水資源進(jìn)行高效利用，應(yīng)用最少的水資源灌溉更多的農(nóng)作[4]。其中，節(jié)水灌溉的實(shí)施，并不是減少對(duì)水資源的使用，而是合理高效的對(duì)水資源進(jìn)行應(yīng)用，無論是在時(shí)間方面還是在空間方面，都要合理分配水資源。

2.2 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

利用對(duì)灌區(qū)續(xù)建以及工程的改造，可對(duì)大型灌區(qū)的水資源短缺問題進(jìn)行有效緩解，以便對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約，同時(shí)將灌溉用水的利用率進(jìn)行提升，這樣可對(duì)周邊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使得水資源的利用率得到提升，并對(duì)地下水以及河流水的開采進(jìn)行有效的控制，以免產(chǎn)河流斷流的情況[5]。這樣，可對(duì)地表的植物給予間接的保護(hù)，預(yù)防土地產(chǎn)生沙漠化的情況。

3 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目科學(xué)管理的有效對(duì)策

3.1 完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)以及評(píng)估制度

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的開展過程中，中期評(píng)估工作至關(guān)重要。為了將管理的水平切實(shí)進(jìn)行提升，可對(duì)存在的問題進(jìn)行解決。其中，可將評(píng)估工作實(shí)施制度化管理。本質(zhì)上，項(xiàng)目評(píng)估工作的制度化，既是對(duì)項(xiàng)目管理單位提出的要求，也是對(duì)實(shí)施單位提出的要求。實(shí)施項(xiàng)目的單位需要對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行明確，并通過考核的形式完成。其中，考核的具體依據(jù)便是依照規(guī)定的方式，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，所以施工方在正式開工之前，要針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，一旦項(xiàng)目開始，便要立即實(shí)施具體的監(jiān)測(cè)活動(dòng)[6]?？偟膩碚f，有效并且規(guī)范的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一定要十分的細(xì)致和精確，這樣才能根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)以及計(jì)劃安排等相關(guān)的評(píng)估內(nèi)容，提出相應(yīng)得調(diào)整性意見。

3.2 推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)的建設(shè)

在該項(xiàng)改造項(xiàng)目的相關(guān)管理工作中，一項(xiàng)十分關(guān)鍵的內(nèi)容便是對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理水資源，需要對(duì)灌區(qū)范圍當(dāng)中的地下水以及地表水等進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這樣，從用水的角度進(jìn)行分析，需要統(tǒng)一管理灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)用以及生活用水、生活用水等。為了對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，可利用井與渠進(jìn)行結(jié)合的形式，這一點(diǎn)與灌區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)非常相符，同時(shí)也幫助農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收益[7]。但是，當(dāng)前我國很多地區(qū)還沒有完全實(shí)現(xiàn)灌區(qū)機(jī)井的相關(guān)管理工作，有些區(qū)域還有過度打井的情況，對(duì)灌區(qū)的生存造成了很大的影響。因此，需要應(yīng)用節(jié)水型的灌區(qū)和建立水權(quán)制度的形式，對(duì)這一問題進(jìn)行解決。借助水權(quán)制度的建立，不但可有效對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行構(gòu)建，還可從更多的方面對(duì)地表水以及地下水的使用進(jìn)行統(tǒng)一管理和配置，如法律方面。

3.3 加強(qiáng)用水管理，實(shí)行節(jié)水灌溉

當(dāng)前，對(duì)于續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)灌溉渠冒水、滴水以及漏水的情況，這些情況的產(chǎn)生與灌區(qū)的管理工作息息相關(guān)。所以，為了將罐區(qū)的管理水平進(jìn)行提升，一定要將用水管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，應(yīng)用定額水價(jià)。簡(jiǎn)單來說，可以對(duì)不同區(qū)域的作物灌溉定額進(jìn)行核定，針對(duì)定額以下的水量，可應(yīng)用低水價(jià)進(jìn)行收費(fèi)的方式進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低會(huì)起到重要的幫助作用。針對(duì)超定額的用水，可合理將水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升。如果浪費(fèi)灌溉用水的情況，要給予一定的懲罰。同時(shí)，對(duì)于灌溉制度的制定，還需要結(jié)合實(shí)際農(nóng)作物的情況，對(duì)不同的灌溉模式進(jìn)行制定。

3.4 組織專題技術(shù)研究，強(qiáng)化分類指導(dǎo)工作

結(jié)合相關(guān)的調(diào)查研究表明，當(dāng)前，有很多大型灌區(qū)都應(yīng)用了先進(jìn)的技術(shù)，工藝以及材料等。但是，灌區(qū)中的薄弱項(xiàng)目依然是綜合性技術(shù)。例如：對(duì)于渠道防滲的利弊，人們已經(jīng)充分的意識(shí)到了利弊，但是不能具體明確是哪個(gè)灌區(qū)需要提升防滲能力。一些灌區(qū)對(duì)于節(jié)水的問題給予了高度的關(guān)注，但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，排水不暢以鹽堿化嚴(yán)重的問題依然無法解決；正常灌區(qū)與引洪補(bǔ)源進(jìn)行結(jié)合的形式，改造的技術(shù)難點(diǎn)非常多，并且會(huì)消耗很多的成本和人力。所以，面對(duì)這些有待解決的問題，對(duì)于技術(shù)的研究工作一定要加強(qiáng)，組織相關(guān)的專家學(xué)者，將管理的權(quán)利水平進(jìn)行提高。

4 結(jié)束語

總之，當(dāng)前大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目得到了全面的應(yīng)用和推廣，在水資源節(jié)約、提升利用率、改善生態(tài)環(huán)境方面起到了關(guān)鍵性的作用。因此，對(duì)其的管理工作要重視，制定相應(yīng)的管理措施，如完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)以及評(píng)估制度、推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)的建設(shè)、加強(qiáng)用水管理，實(shí)行節(jié)水灌溉、組織專題技術(shù)研究，強(qiáng)化分類指導(dǎo)工作等，以便不斷推進(jìn)管理管理水平的提升。

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收稿日期：2018-9-2