腐敗官員投案自首緣何成“潮流”

褚朝新

反腐敗工作出現(xiàn)了新趨勢(shì)。

自2018年7月底以來(lái)，先后6位廳局級(jí)以上干部主動(dòng)投案，一時(shí)間形成一股風(fēng)潮。

已經(jīng)退休了半年的副部級(jí)官員艾文禮或許沒(méi)想到，他“引領(lǐng)”了一波官員自首的風(fēng)潮。2018年7月31日，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布消息，河北省政協(xié)原副主席艾文禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法投案自首，正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。此后短短20天時(shí)間，主動(dòng)自首的在職官員和退休官員已從省部級(jí)擴(kuò)展到了縣處級(jí)。

“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”可視作官員自首背后的一個(gè)誘因。同時(shí)，辦案消息走漏，持續(xù)的高壓反腐態(tài)勢(shì)，以及落馬官員為了立功相互檢舉揭發(fā)也是更為現(xiàn)實(shí)的邏輯。

再不自首，也要被抓

4月3日晚，四川省涼山州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈因?yàn)橐粍t消息一夜未睡：雷波縣中田鄉(xiāng)民政助理唐榮強(qiáng)、工作人員吳海因涉嫌挪用公款罪被移送司法機(jī)關(guān)。

馮瑩盈清楚，自己也存在跟唐榮強(qiáng)等人類似的問(wèn)題。2012年，時(shí)任一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)的馮瑩盈從縣民政局領(lǐng)回40個(gè)失去依靠的16歲以下兒童的補(bǔ)助存折，但一直沒(méi)有發(fā)給當(dāng)事人。2014年因賭欠下高利貸被逼債，她將存折里的錢取了出來(lái)，截至投案，她共取出了60余萬(wàn)元?！拔铱匆?jiàn)中田鄉(xiāng)幾名干部出了事，當(dāng)時(shí)就害怕了，想到這些事情遲早要面對(duì)，就主動(dòng)來(lái)紀(jì)委監(jiān)委自首坦白……”4月4日，馮瑩盈選擇了到雷波縣紀(jì)委自首。

一名長(zhǎng)期在基層紀(jì)委擔(dān)任紀(jì)委副書記的副處級(jí)官員認(rèn)為，官員們主動(dòng)投案自首，第一個(gè)原因可能就是跟馮瑩盈一樣，看到跟自己犯有同樣罪錯(cuò)的官員被抓，意識(shí)到自己可能也要被抓。

還有一些官員，得到了更為明確的信息，知道已經(jīng)被紀(jì)委納入視線范圍內(nèi)，不自首遲早要被抓。被稱為貪腐官員投案自首第一人的安家盛，就屬于此種情況。2004年，安家盛當(dāng)上了北京市國(guó)土局局長(zhǎng)，一干就是4年。其間，他收受了一名房產(chǎn)商的賄賂。后者用拉桿箱裝了200萬(wàn)元現(xiàn)金送給他。2008年，年滿60歲的他退到市政協(xié)擔(dān)任城建環(huán)保委副主任，2013年退休。2015年春節(jié)前，安家盛和老伴打算一起出境旅游。在機(jī)場(chǎng)出境口，工作人員告知：按照國(guó)家有關(guān)部門指示精神，你不能出境。一聽(tīng)說(shuō)自己被限制出境，安家盛馬上明白了。2015年2月4日，他走進(jìn)了北京市紀(jì)委傳達(dá)室請(qǐng)求自首：“麻煩您通報(bào)一聲，就說(shuō)北京市國(guó)土資源局前局長(zhǎng)安家盛前來(lái)投案自首！”

一名曾擔(dān)任過(guò)地級(jí)市紀(jì)委書記的原副廳級(jí)官員指出，紀(jì)委辦案，調(diào)查取證會(huì)接觸大量的相關(guān)人員，這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)有些消息被走漏出去。那些知道自己有問(wèn)題本來(lái)就“惶惶不可終日”的官員，一旦得知紀(jì)委正在調(diào)查自己，為了能被從輕減輕處理，很可能會(huì)主動(dòng)去自首。

投案≠自首

自首是可從輕處罰的。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條明確規(guī)定，主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的，可以從輕或者減輕處分；《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。河北省高級(jí)人民法院還規(guī)定，若犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人未被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)，主動(dòng)直接投案構(gòu)成自首的，可以減少基準(zhǔn)刑的40%以下。湖南省廉政智庫(kù)首席專家王明高教授認(rèn)為：“這些政策的實(shí)施，也給腐敗分子分析利弊形成了有效的政策導(dǎo)引，投案和自首將更多地成為其明智的選擇。”

什么樣的情形屬于自動(dòng)投案呢？8月13日，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)在顯著位置刊發(fā)文章《如何理解被調(diào)查人自動(dòng)投案？》。按照該文解釋，不管所犯的問(wèn)題是否已經(jīng)暴露、不管紀(jì)委監(jiān)委是否已經(jīng)開(kāi)始調(diào)查、不管是否已經(jīng)潛逃外地、不管是在外地還是本地投案、不管是主動(dòng)還是親屬勸說(shuō)投案、不管是親自還是托人代為投案，只要是在被紀(jì)委監(jiān)委留置前投案，都算自動(dòng)投案。

王明高指出，自動(dòng)投案后如實(shí)供述自己的罪行的叫自首，如果只投案而不如實(shí)供述自己的罪行，不能構(gòu)成自首。

身邊的熟人一個(gè)接一個(gè)被揪出來(lái)

幾年前，情況可不是這樣：有些官員即便已經(jīng)知道紀(jì)委在調(diào)查自己，仍舊抱有僥幸心理。

湖北省科技廳原副廳長(zhǎng)張震龍就是一個(gè)典型。在悔過(guò)書中，張震龍講述了想自首又沒(méi)有自首的僥幸心理。2014年春節(jié)后上班第一天，湖北省紀(jì)委開(kāi)始調(diào)查張震龍。得知消息后，張震龍的第一反應(yīng)是做好三件事，“迅速把相關(guān)人送給我的錢退回去，迅速了解調(diào)查組的動(dòng)向，到省紀(jì)委找調(diào)查組說(shuō)明問(wèn)題、承認(rèn)錯(cuò)誤，這樣可以從輕處理?！睆堈瘕埻顺鋈嗣駧?0多萬(wàn)元、美元4萬(wàn)元?！?月18日左右，我已經(jīng)將銀行儲(chǔ)蓄卡都準(zhǔn)備好了，要去省紀(jì)委調(diào)查組說(shuō)明問(wèn)題、承認(rèn)錯(cuò)誤，但就是下不了決心?！贝藭r(shí)的張震龍還抱著僥幸心理。8天后，湖北省紀(jì)委將其雙規(guī)。

自首可從輕減輕處罰的寬大政策已存在多年，但自首的官員近幾年才多起來(lái)。持續(xù)的高壓反腐，才是更重要的誘因。

王明高認(rèn)為，“十八大以來(lái)，反腐敗成效有目共睹，給腐敗分子的震懾威懾作用不斷強(qiáng)化，在這種強(qiáng)力反腐的環(huán)境下，腐敗分子心存僥幸的心理防線必然受到巨大沖擊。”艾文禮就是在這樣的氛圍下，一步步覺(jué)察出“末日將近”。2014年11月20日，河北省委常委、組織部長(zhǎng)梁斌接受調(diào)查；2015年3月3日，河北省委常委、秘書長(zhǎng)景春華接受調(diào)查；2015年7月24日，河北省委書記周本順接受調(diào)查；2016年4月16日，河北省委常委、政法委書記張?jiān)浇邮苷{(diào)查；2017年4月11日，河北省人大常委會(huì)黨組書記、副主任楊崇勇接受調(diào)查。7月23日，《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中央第十五巡視組向河北反饋了巡視情況，指出，“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)方面處理?！边@意味著，河北還會(huì)有省部級(jí)官員要被查處。7月31日，艾文禮投案自首的消息公之于眾。

江西省宜黃縣一名官員自首后向當(dāng)?shù)丶o(jì)委交代：“看著身邊的熟人一個(gè)接一個(gè)被‘揪出來(lái)，漸漸意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，心中一天比一天焦慮?！?h3>檢舉揭發(fā)可立功

擔(dān)心被知情人士舉報(bào)，也是部分官員選擇自首的一個(gè)原因。

上述江西省宜黃縣自首的官員也表示，“與其每天擔(dān)驚受怕，最后被別人告發(fā)，不如主動(dòng)‘自首，爭(zhēng)取從輕發(fā)落?！?/p>

很多行賄者除了給地方一把手行賄外，還會(huì)給其他能影響自己仕途的官員行賄。一旦一把手被雙規(guī)，很多行賄者就會(huì)被紀(jì)委監(jiān)委納入視線范圍內(nèi)。為了“舉報(bào)立功”或者配合紀(jì)委辦案換取從輕發(fā)落，這些行賄官員會(huì)把自己行賄過(guò)的其他官員也揭發(fā)出來(lái)。

一名曾擔(dān)任過(guò)副廳級(jí)官員的知情人士透露，在一個(gè)縣級(jí)官場(chǎng)，如果只給書記送不給縣長(zhǎng)送或者只給縣長(zhǎng)送不給書記送，很容易被當(dāng)作“書記或者縣長(zhǎng)的人”。一旦被當(dāng)作某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的人，就會(huì)陷入地方的政治斗爭(zhēng)中。因此，多數(shù)官員選擇要送就都送。在這種大環(huán)境下，貪腐官員往往是一串一串的。這種關(guān)聯(lián)性行賄，使得一個(gè)官員落馬后很快就會(huì)牽扯出一串其他的官員。

重大舉報(bào)一旦查證屬實(shí)算立功的政策，又使得一些因受賄落馬的官員也會(huì)盡量去揭發(fā)檢舉其他官員。

中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布的湖北省委宣傳部原副部長(zhǎng)陳連生的判決書披露，為了立功，陳連生被雙規(guī)后舉報(bào)了湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅焦煞莨究偨?jīng)理的周藝平，直接導(dǎo)致正廳級(jí)的周藝平落馬?！氨桓嫒岁愡B生歸案后，向辦案機(jī)關(guān)檢舉了湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅焦煞莨究偨?jīng)理周藝平直接決策和批準(zhǔn)其下屬投資公司向一家浙江民營(yíng)公司借款一億余元用于庫(kù)邦項(xiàng)目，造成公司近億元損失，庫(kù)邦公司負(fù)責(zé)人與周藝平有利益輸送的問(wèn)題。經(jīng)中共湖北省紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)周藝平違紀(jì)問(wèn)題立案并采取‘兩規(guī)措施 ，陳連生檢舉他人的犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)，具有立功表現(xiàn)?！焙笔h江中級(jí)人民法院制作的判決書說(shuō)。