扎實(shí)推進(jìn)新一輪審批制度改革

文/孫景淼

推進(jìn)以“四減少、四放權(quán)”為核心的新一輪行政審批制度改革，力爭(zhēng)把浙江建設(shè)成為審批事項(xiàng)最少、審批速度最快的省份，重點(diǎn)圍繞“減少、規(guī)范、創(chuàng)新、建制”四個(gè)方面來(lái)深化改革

注：本文根據(jù)時(shí)任浙江省發(fā)改委主任孫景淼同志2013年1月11日在全省深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議上的發(fā)言改編，題目為編者所加。

2012年以來(lái)的審批制度改革進(jìn)展

省委、省政府高度重視行政審批制度改革工作，在1999年下半年、2002年初和2003年下半年，先后開展了三輪行政審批制度改革，在清理規(guī)范審批事項(xiàng)、創(chuàng)新審批方式、強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)察等方面取得了良好成效，但與新形勢(shì)下進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求仍有差距。2012年7月29日，省政府恢復(fù)成立了審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在省發(fā)改委。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，一方面認(rèn)真履行審改辦的職責(zé)，著力做好對(duì)全省審批制度改革的面上綜合協(xié)調(diào)；另一方面解放思想，大力推進(jìn)發(fā)改系統(tǒng)的精簡(jiǎn)放權(quán)。

——認(rèn)真研究新一輪審批制度改革方案。組織專門人員，調(diào)研了解全省各地審改工作情況，在減少審批環(huán)節(jié)、集中審批、代理服務(wù)和中介行業(yè)管理規(guī)范化等7個(gè)方面總結(jié)出了一批值得推廣的有效做法。組織力量蹲點(diǎn)調(diào)研，深入剖析了當(dāng)前審批制度中存在的項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、前置審批內(nèi)容多等方面的突出問(wèn)題。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒外地的審改經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬改革思路。在此基礎(chǔ)上，起草《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

——積極探索投資項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審。2012年8月，省發(fā)改委與省監(jiān)察廳牽頭會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門舉行了兩次項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)，對(duì)15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合會(huì)審的嘗試，平均每個(gè)項(xiàng)目審批提速37個(gè)工作日，得到項(xiàng)目業(yè)主和社會(huì)各界的好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，省發(fā)改委牽頭制訂了《浙江省政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法》，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?！秾?shí)施辦法》對(duì)投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批的全過(guò)程作了詳盡、細(xì)致的規(guī)定，做到了5個(gè)“明確”：一是明確了審批范圍，二是明確了審批方式，三是明確了審批環(huán)節(jié)，四是明確了審批牽頭部門及職責(zé)，五是明確了省級(jí)項(xiàng)目審批的監(jiān)督管理。

——扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)工作。一是推動(dòng)省級(jí)審批權(quán)限下放。目前已向舟山市、義烏市下放400項(xiàng)和357項(xiàng)行政管理事項(xiàng)，向所有市縣下放406項(xiàng)審批事項(xiàng)。二是下放重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)限。對(duì)列為省重點(diǎn)但由地方審批的建設(shè)項(xiàng)目，其招投標(biāo)事項(xiàng)，一律改由設(shè)區(qū)市公共資源交易中心交易，其中舟山、義烏屬地內(nèi)的省重點(diǎn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，全部進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕灰字行慕灰?。三是?jiǎn)化投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估。省發(fā)改委制定了專門的意見已經(jīng)省政府同意，進(jìn)一步精簡(jiǎn)評(píng)估事項(xiàng)和范圍、建立評(píng)估機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)范委托評(píng)估流程、強(qiáng)化評(píng)估工作監(jiān)督。四是創(chuàng)新推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。按照擁有與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的要求，下放27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)均擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)157項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)488項(xiàng)。

新一輪審批制度改革的主要任務(wù)

根據(jù)省委、省政府決策部署，為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)以“四減少、四放權(quán)”為核心的新一輪行政審批制度改革，力爭(zhēng)把浙江建設(shè)成為審批事項(xiàng)最少、審批速度最快的省份，重點(diǎn)圍繞“減少、規(guī)范、創(chuàng)新、建制”四個(gè)方面來(lái)深化改革。

“減少”，重點(diǎn)是實(shí)施“四減少”。一是減少事項(xiàng)。要在全省范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)及日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)，進(jìn)行一次全面徹底的集中清理。通過(guò)清理，分期分批提出保留、取消、調(diào)整、下放的事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布。二是減少環(huán)節(jié)。凡是符合省級(jí)及以上綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不批項(xiàng)目建議書，只批可研報(bào)告。三是減少前置審批。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、地方政府和部門自行設(shè)定的前置條件，一律轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管工作。通過(guò)依法委托等方式減少前置審批層級(jí)，變前置審批為事后監(jiān)管。原則上對(duì)所有可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不設(shè)前置審批。四是減少審批層級(jí)。凡是不涉及省級(jí)資金投資的項(xiàng)目（除專門規(guī)定以外），凡是未納入省級(jí)審批目錄的項(xiàng)目，凡是通過(guò)委托授權(quán)等方式可以放權(quán)的事項(xiàng)，原則上都要下放審批權(quán)限。

“規(guī)范”，重點(diǎn)是“兩個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范審批事項(xiàng)的名稱。要對(duì)所有審批事項(xiàng)的名稱依法進(jìn)行規(guī)范，做到上下一致。二是規(guī)范審批的方式和內(nèi)容。要做到審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，向社會(huì)公開，切實(shí)減少自由裁量權(quán)。

“創(chuàng)新”，重點(diǎn)是創(chuàng)新五種審批方式。一是全面推進(jìn)并聯(lián)審批。省、市、縣都要建立“一門受理、抄告相關(guān)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合審批制度。省級(jí)層面要加快建立政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批，力爭(zhēng)60天辦結(jié)。二是規(guī)范完善集中審批。積極推行“兩集中、兩到位”改革，各地行政服務(wù)中心既受理又能辦理的審批事項(xiàng)比例，要由現(xiàn)有70%左右力爭(zhēng)提高到90%。三是加快建立“四聯(lián)動(dòng)”的審批機(jī)制。加快建立前置審批聯(lián)用、各類證照聯(lián)辦、施工圖聯(lián)審、竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批提速增效。四是創(chuàng)新集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)前置審批方式。14 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，要以園區(qū)為單位編制控制性規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批；進(jìn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目委托園區(qū)管委會(huì)辦理，提高審批效率。五是建立聯(lián)動(dòng)審批代理服務(wù)機(jī)制。省—市—縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)上審批；縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村直接聯(lián)動(dòng)，全程代理，努力形成高效、便捷的審批代理服務(wù)機(jī)制。

“建制”，重點(diǎn)是建立三個(gè)機(jī)制。一是建立行政許可事項(xiàng)備案公告和非行政許可審批事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。因法律法規(guī)變動(dòng)必須調(diào)整或新增行政許可事項(xiàng)的，由主管部門送省法制辦確認(rèn)，報(bào)省審改辦備案并向社會(huì)公告；必須調(diào)整或新增非行政許可審批事項(xiàng)的，由主管部門送省審改辦審核，報(bào)省政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。二是大力推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)改革。要按照事業(yè)單位改革和政企分開的要求，改革行政部門與中介機(jī)構(gòu)的管理體制和利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤；按照打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定服務(wù)機(jī)構(gòu)；按照加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范服務(wù)的要求，公開服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)行為，建立科學(xué)規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定制度。三是加大監(jiān)督管理力度。進(jìn)一步健全對(duì)審批各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理。加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。研究制定調(diào)整、取消事項(xiàng)的事后監(jiān)管辦法，各職能部門要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

抓好2013年審批制度改革工作

根據(jù)省深化行政審批制度改革實(shí)施方案的安排，2012年四季度是新一輪審批制度改革的準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段、2013年1—6月為改革實(shí)施階段、7—8月為建章立制階段。今年要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

——切實(shí)加強(qiáng)審改工作組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)省政府第100次常務(wù)會(huì)議和本次電視電話會(huì)議的精神，組織實(shí)施《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，積極指導(dǎo)、督促各地各部門認(rèn)真做好新一輪審改的各項(xiàng)工作。各地要加強(qiáng)組織保障，抓緊成立審改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)相應(yīng)的人員和責(zé)任。

——著力抓好審改六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)。采取各級(jí)各部門自查——法制辦、審改辦審查——審改領(lǐng)導(dǎo)小組審定的方式，對(duì)省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行一次全面集中的清理。二是開展減少審批事項(xiàng)、層級(jí)、審批環(huán)節(jié)和前置審批的改革。研究提出具體的實(shí)施意見。三是創(chuàng)新聯(lián)審、聯(lián)辦等審批方式。頒布試行《浙江省政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法》，各地各部門要制訂出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。四是規(guī)范完善集中審批。對(duì)各地、各部門“兩集中、兩到位”改革情況和進(jìn)中心審批事項(xiàng)集中辦理情況，進(jìn)行一次全面檢查，研究提出確保各地中心既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到90%的舉措和辦法。五是深入推進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)全省審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，研究提出打破壟斷、鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的實(shí)施意見。六是開展園區(qū)項(xiàng)目前置審批試點(diǎn)。分別選擇省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)開展試點(diǎn)，并在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上全面推開。

——建立健全審改三項(xiàng)制度。一是建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、目錄化管理制度和定期公開制度；二是建立有利于審批制度改革的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)調(diào)整制度；三是建立行政審批監(jiān)督考核制度和責(zé)任追究制度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

——對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目真正實(shí)行核準(zhǔn)、備案制。目前企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖名義上實(shí)行核準(zhǔn)、備案，但實(shí)際上大多按審批方式來(lái)運(yùn)作，企業(yè)反映較為突出。新一輪深化審改的實(shí)施方案，已提出“凡是不涉及政府資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，變審核、審批為備案（國(guó)家規(guī)定的重大和限制類項(xiàng)目除外），政府重點(diǎn)把好環(huán)境安全評(píng)估、事后監(jiān)管兩大關(guān)”。下一步，要對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理方式作深入的研究，下決心簡(jiǎn)化核準(zhǔn)、備案手續(xù)，減少前置審批。

——加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)。各地要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度和責(zé)任追究制度，確保下放審批權(quán)力的正確行使。按照依法行政和行政審批規(guī)范管理的要求，省級(jí)各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助市縣建立起與下放事項(xiàng)相配套的實(shí)施細(xì)則、操作指南及工作制度。要及時(shí)總結(jié)各市縣做好下放審批事項(xiàng)管理工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力推行審批項(xiàng)目全程代理制，進(jìn)一步完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)行政審批服務(wù)體系，積極推廣并聯(lián)審批、集中審批等新的審批方式，幫助和督促市縣進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

作為新一輪審批制度改革的牽頭部門，省發(fā)改委既要切實(shí)加強(qiáng)面上改革的綜合協(xié)調(diào)，又要扎實(shí)推進(jìn)自身的審批制度改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議特別是李省長(zhǎng)重要講話精神和省政府第100次常務(wù)會(huì)議的工作部署，深入開展本部門審批環(huán)節(jié)的改革。一是進(jìn)一步做好省發(fā)改委審批事項(xiàng)的清理工作，該下放的堅(jiān)決下放，該取消的堅(jiān)決取消。同時(shí)，認(rèn)真做好市、縣兩級(jí)項(xiàng)目審批工作人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。二是合并和簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)為主的投資建設(shè)項(xiàng)目、屬于國(guó)家利用外資產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類允許類的外商投資項(xiàng)目、總投資在3000萬(wàn)元及以下的政府投資項(xiàng)目，不再作委托評(píng)估，確需評(píng)估的也要切實(shí)提高評(píng)估時(shí)效。三是制訂出臺(tái)省發(fā)改委參與省級(jí)聯(lián)合審批的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)與相關(guān)部門間的銜接配合，理順內(nèi)部審批流程，牽頭做好省級(jí)聯(lián)審工作。