審批改革要在“減、優(yōu)、治”上下功夫

文/李強(qiáng)

要堅(jiān)持“減字當(dāng)頭”，簡(jiǎn)政放權(quán)，真正做到能不批的就不批；要堅(jiān)持“優(yōu)字為要”，便捷高效，真正做到能簡(jiǎn)便的就簡(jiǎn)便；要堅(jiān)持“治字為本”，建章立制，真正靠制度完善長(zhǎng)效治理

注：本文根據(jù)時(shí)任浙江省代省長(zhǎng)李強(qiáng)同志2013年1月11日在全省深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議上的講話改編。

新年剛開始，省政府就召開深化行政審批制度改革工作會(huì)議，目的是深入貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究部署新一輪行政審批改革工作，努力用改革的辦法營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力讓改革的紅利惠及廣大群眾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性

黨的十八大提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。改革就是變革生產(chǎn)關(guān)系中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的不合理部分，更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前推進(jìn)行政審批制度改革，就是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的切入點(diǎn)和突破口。我們必須站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性。

首先，深化行政審批制度改革是破除體制機(jī)制障礙、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。自1999年以來(lái)，全省層面大的審改先后搞了三輪，削減了三分之二以上的審批項(xiàng)目，下放了一大批審批權(quán)限，在全國(guó)率先探索建立行政審批服務(wù)中心，對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們必須清醒地看到，審批制度改革仍然滯后，不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，也不適應(yīng)廣大企業(yè)和人民群眾的要求，特別是企業(yè)對(duì)審改要求迫切，寄予厚望。群眾和企業(yè)的要求，就是我們改革的方向。突出的問(wèn)題：一是審批事項(xiàng)清理不徹底。盡管我們削減下放了不少審批權(quán)限，但政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化問(wèn)題仍然存在，造成審批事項(xiàng)仍然較多，特別是投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)沒(méi)有得到有效清理，審批程序繁瑣、效率低下的問(wèn)題仍然存在。二是行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，特別是非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范、隨意性比較大。一些部門和地方利用“紅頭文件”，或以登記、備案、年檢、認(rèn)定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)，雖被合并調(diào)整為核準(zhǔn)、備案等形式，但審批的實(shí)質(zhì)性沒(méi)有改變。三是一些部門權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)責(zé)不一致的問(wèn)題突出，缺乏有效監(jiān)督。主要原因在于一些部門和干部思想上還沒(méi)有真正樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，或者舍不得權(quán)力在手、高高在上的感覺(jué)；或者出于狹隘的部門行業(yè)利益保護(hù)，把自己的“一畝三分地”護(hù)得牢牢的；或者怕挑擔(dān)子，自認(rèn)為不批不辦就不出問(wèn)題，把什么都管得死死的，這些都是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。如果不破除這些體制機(jī)制障礙，我們引以為傲的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失殆盡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)舉步維艱，甚至成為一句空話。我們不能走粗放增長(zhǎng)的老路，必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，必須靠改革來(lái)進(jìn)一步獲取制度紅利。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書和李克強(qiáng)副總理最近一系列重要講話精神，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，切實(shí)以審改為突破口，在探索中清除“荊棘”，在更高的水平上改善制度供給，真正靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，降低交易成本，激活民間投資和消費(fèi)潛力，促進(jìn)加快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

圖/新華社

第二，深化行政審批制度改革是營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境、不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的核心環(huán)節(jié)。發(fā)展環(huán)境是浙江最大的法寶。過(guò)去我們靠改革，沖破了意識(shí)形態(tài)的束縛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，極大地激發(fā)了浙江人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。今天，我們要走在前列、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化，發(fā)展環(huán)境依然是我們最大的法寶。然而，在這個(gè)問(wèn)題上現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了一種反差。過(guò)去，人家都羨慕我們民營(yíng)企業(yè)多，體制機(jī)制活，碰到困難，企業(yè)“愛找市場(chǎng)，不找市長(zhǎng)”。現(xiàn)在，我們的企業(yè)羨慕人家能辦的我們不能辦，人家辦得快我們很費(fèi)力。一個(gè)投資項(xiàng)目，沒(méi)有10個(gè)以上的部門審批，很難批準(zhǔn)；沒(méi)有一年的審批時(shí)間，很難落地，企業(yè)“不得不找市長(zhǎng)”。這種狀況不改變，最大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情也會(huì)消退，最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力也會(huì)散失。所以，省委、省政府抓浙商回歸和有效投資，同時(shí)突出抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)在浙商回歸和有效投資的勢(shì)頭很好，但要清醒地看到，很多是出于對(duì)家鄉(xiāng)的深厚感情。以后呢？光講感情是不夠的，最根本的還是發(fā)展環(huán)境，核心是改革審批制度。我們抓審改，就是要盡最大的努力，創(chuàng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，最大程度地釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的動(dòng)力和活力。

第三，深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進(jìn)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵之舉。老百姓對(duì)政府的期許是什么？廉潔、高效、公正、透明，這就是善治的政府。公共管理學(xué)關(guān)于善治有一句名言，“政府是掌舵，而不是劃槳”。不容回避的是，我們對(duì)“劃槳”都比較偏好，很多事情只要搭上邊，都喜歡伸出“槳”，結(jié)果管了很多不該管、管不了、管不好的事情。如果政府把過(guò)多的精力放在審批上，過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然影響行政效能和經(jīng)濟(jì)效率，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。特別是權(quán)力越是過(guò)分集中，尋租空間就越大，始終是黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)的一大頑癥。另一方面，由于我們偏好“劃槳”，必然在“掌舵”上精力不夠，一些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管特別是社會(huì)管理、公共服務(wù)就難以到位，影響政府全面履行職能。深化審改，就是要按照建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府的要求，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾共同來(lái)“劃槳”；就是要讓政府把更多的精力放在“掌舵”上，放在改善民生、社會(huì)治理提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上，形成上下一心改革發(fā)展的正能量；就是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使政府權(quán)力始終按照法治軌道運(yùn)行，防止部門利益代替公眾利益，防止公權(quán)私用、不作為、亂作為、胡作為，提高政府形象和公信力，增強(qiáng)政府治理的有效性。

準(zhǔn)確把握深化行政審批制度改革的工作原則

改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。行政審批制度改革是對(duì)政府審批服務(wù)的全方位、全過(guò)程改造，涉及面廣，系統(tǒng)性、復(fù)雜性、政策性很強(qiáng)，特別是觸及固有利益格局調(diào)整，困難阻力肯定不小。我們既要敢闖敢試，又要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)，做到急不得、慢不得。對(duì)看不清還沒(méi)想明白的事，不要著急，摸準(zhǔn)吃透后干；對(duì)看清楚想明白的事，要雷厲風(fēng)行馬上干。在工作原則上，要把握好幾個(gè)關(guān)系：

一要理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。要進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的職能邊界?？偟氖侨湓挘旱谝痪湓?，凡是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的就交給市場(chǎng)。要改變政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要堅(jiān)決放權(quán)給市場(chǎng)，由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)，一律還權(quán)于企業(yè)，建立起面向任何資本的公平市場(chǎng)。第二句話，凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì)。要更好地利用社會(huì)的力量，包括社會(huì)組織的力量，對(duì)社會(huì)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，要積極轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，努力形成社會(huì)組織自律自治的有效規(guī)范。第三句話，凡是政府的服務(wù)監(jiān)管職能要確保到位。要按照現(xiàn)代政府、法治政府、責(zé)任政府的要求，集中精力、擺正位置，做好監(jiān)管和服務(wù)，做到“到位”不“越位”，“無(wú)事不插手，有事不放手”，圍繞企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力和水平。

二是把握好改革探索與依法行政的關(guān)系。依法行政是政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是社會(huì)公平公正的重要保障。改革既要有靈活度，又要遵循依法辦事的前提，在可改能改的審批事項(xiàng)和審批程序上進(jìn)行改革，做到于法周全，于事簡(jiǎn)便。對(duì)一些改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，要鼓勵(lì)各地先行先試，在法律框架內(nèi)的要大膽探索推進(jìn)，遇到問(wèn)題要加強(qiáng)跟蹤決策，及時(shí)調(diào)整，不斷完善。對(duì)一些已經(jīng)不適應(yīng)的法律法規(guī)條款，要及時(shí)匯總上報(bào)，提請(qǐng)國(guó)家和省人大支持試點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕以依法行政為借口，墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取。我們要吃透立法精神，凡是不違背法律法規(guī)的基本精神，都要大膽地試、大膽地闖。對(duì)于成熟的改革經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)上升到規(guī)范，適時(shí)全面推開，并按程序上升到法規(guī)，用法制鞏固改革成果。

三是處理好“減法”與“加法”的關(guān)系?？偟姆较蚴?，落實(shí)“四減少、四放權(quán)”，審批權(quán)力做“減法”，管理服務(wù)做“加法”，增承諾減負(fù)擔(dān)，有效提升政府服務(wù)效能。因此，衡量審改成效的標(biāo)準(zhǔn)，先要看該減的是否減到位、該放的是否放到位，切實(shí)解決當(dāng)前審批“多”和“慢”的突出矛盾。但不是統(tǒng)計(jì)意義上的越少越好，更不是為改而改，而是要把審批服務(wù)中不合理的部分改革掉，使我們的審批管理體制更合理、更規(guī)范、更高效。這是我們改革的目的，也是必須做好的“減法”。做好“減法”，絕不能自拉自唱，要把尊重群眾首創(chuàng)精神和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，問(wèn)計(jì)于民，企業(yè)和群眾需要改什么，我們就要努力去改；需要怎么改，我們就要盡力去怎么改，使我們的改革始終為民、利民、惠民。做好“減法”，必須正確處理利益關(guān)系，要勇于對(duì)自己的部門和行業(yè)利益下手，自覺(jué)限制和規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，最大限度做到即時(shí)辦結(jié)，權(quán)力前移到窗口。做好“減法”，必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，少爭(zhēng)論、多干事，少非議、多執(zhí)行，用硬措施減收費(fèi)、減程序、減手續(xù)，讓企業(yè)和群眾少交一些錢、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻。在做好“減法”的同時(shí)，一定要做好“加法”，全面加強(qiáng)服務(wù)工作，增加服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。這些“加法”、“減法”做好了，我們的發(fā)展環(huán)境就會(huì)得到很大改善。

抓住深化行政審批制度改革的著力點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)

從總體看，對(duì)于行政審批制度，我們改革的空間很大，可挖的潛力還很多。既有部門自身改革的空間，又有基層和群眾反映強(qiáng)烈的改革事項(xiàng)。對(duì)本輪審改，我著重強(qiáng)調(diào)“減、優(yōu)、治”三個(gè)字。

一要堅(jiān)持“減字當(dāng)頭”，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、前置條件和層級(jí)，真正做到能不批的就不批。針對(duì)目前全省審批事項(xiàng)多、程序復(fù)雜、效率低下仍然比較突出的問(wèn)題，重點(diǎn)抓好兩件事：一抓排摸清理。要下大決心、花大力氣，對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)及日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)，進(jìn)行一次全面徹底的排查。在摸清底數(shù)的前提下，按照分類處置的要求，進(jìn)行集中清理，該削減的削減，該廢止的廢止，該下放的下放，該調(diào)整的調(diào)整。對(duì)于情況復(fù)雜一時(shí)看不準(zhǔn)的，要抓緊研究，科學(xué)決策，周密實(shí)施。二抓權(quán)力下放?？偟脑瓌t是，重心下移、權(quán)責(zé)一致，該放就放、能減就減。今后，除國(guó)家法規(guī)有明確規(guī)定的，企業(yè)投資項(xiàng)目原則上不再審批，政府投資項(xiàng)目也要聯(lián)審減少環(huán)節(jié)。具體落實(shí)四條：一是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)能夠有效治理、行業(yè)組織能夠自律管理的領(lǐng)域，一律取消行政審批；二是只要符合省級(jí)及以上綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不批項(xiàng)目建議書，只批可研報(bào)告；三是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不設(shè)前置審批；四是不涉及省級(jí)資金投資的項(xiàng)目，未納入省政府投資項(xiàng)目省級(jí)審批目錄的項(xiàng)目，可通過(guò)委托授權(quán)等方式放權(quán)給下級(jí)政府管理的事項(xiàng)，原則上都要下放審批權(quán)限。通過(guò)真放權(quán)、放實(shí)權(quán)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，真正確立企業(yè)和公民的投資主體地位。

二要堅(jiān)持“優(yōu)字為要”，便捷高效，在科學(xué)優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，真正做到能簡(jiǎn)便的就簡(jiǎn)便。一要優(yōu)化審批流程。以“聯(lián)審聯(lián)辦、方便快捷”為核心，逐項(xiàng)編制審批項(xiàng)目流程圖，全面推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦，全面推行審批超時(shí)默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制、現(xiàn)場(chǎng)勘查“一車制”等行之有效的措施，力爭(zhēng)快審快批，盡快辦結(jié)，確?？偟膶徟鷷r(shí)限有較大幅度的縮短。二要強(qiáng)化審批服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。按照可對(duì)照、可量化的要求，抓緊制定實(shí)施詳細(xì)的審批服務(wù)六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化章程，向社會(huì)公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范審批權(quán)力。特別是一些省已經(jīng)或者將下放到市縣的審批事項(xiàng)，市縣必須按照優(yōu)化規(guī)范的要求切實(shí)把好關(guān)。三要切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳的作用。要抓緊對(duì)未上網(wǎng)的審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估改造，做到能上網(wǎng)的都要上網(wǎng)。要加強(qiáng)部門地方網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)功能。要加強(qiáng)宣傳，提高網(wǎng)上辦事大廳的知曉度和普及率，讓企業(yè)和群眾不出門就能辦事。

三要堅(jiān)持“治字為本”，建章立制，在深化改革的基礎(chǔ)上，建立起一系列的制度治理規(guī)范，真正靠制度完善長(zhǎng)效治理。審改搞了多輪，但實(shí)踐中總是擺脫不了一放就亂、一亂就收，簡(jiǎn)減—膨脹—再簡(jiǎn)減—再膨脹的怪圈。歸根到底，還是沒(méi)有建立有效的制度治理。本輪審改，重點(diǎn)要建立完善以下幾項(xiàng)制度：一是集中審批制度。省、市、縣都要全面建立，特別是部門審批事項(xiàng)一定要下決心集中到行政服務(wù)中心，審批職能盡可能集中到相應(yīng)的處室，嚴(yán)格崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。二是加快完善聯(lián)合審批的制度。省級(jí)部門的政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)施辦法即將出臺(tái)，各地、各部門要制定實(shí)施細(xì)則，抓緊實(shí)施。企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法也要抓緊制訂，盡早出臺(tái)。三是建立審批前置中介服務(wù)規(guī)范化管理制度。關(guān)鍵要切斷部門與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確需要提供服務(wù)的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，拿出減少時(shí)限、降低收費(fèi)的措施。在此基礎(chǔ)上，開放市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管考核，建立優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并鼓勵(lì)在行政服務(wù)中心建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心。四是推行入園企業(yè)和大項(xiàng)目審批服務(wù)全程代理制。這項(xiàng)制度全省很多地方已經(jīng)實(shí)施。實(shí)踐證明，不僅有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，還有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。今年，要在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)園區(qū)全面推行。同時(shí)，市縣可以確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資規(guī)模較大的項(xiàng)目實(shí)行審批代理制。省審改辦要抓緊總結(jié)典型案例，供面上推開學(xué)習(xí)借鑒。五是建立審批事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。要嚴(yán)格新設(shè)行政許可和非行政許可的依據(jù)、程序，杜絕簡(jiǎn)減—膨脹現(xiàn)象的發(fā)生。六是健全審批責(zé)任制度。目前突出的問(wèn)題是審批權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，缺乏有效的問(wèn)責(zé)和追究制度。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保審批權(quán)正確有效行使。

最后，我對(duì)抓好本輪審改再提幾點(diǎn)要求。一要迅速行動(dòng)，落實(shí)任務(wù)責(zé)任。各地各部門一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，按照省里的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓緊建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，尤其是地方政府和部門一把手必須親自抓，營(yíng)造好改革攻堅(jiān)氛圍，激發(fā)好改革創(chuàng)新積極性，落實(shí)好目標(biāo)責(zé)任，克服困難阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)，務(wù)求改革盡快取得實(shí)效。各部門要下決心打破狹隘的部門利益格局，絕不允許你改我不改，要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保順利推進(jìn)。

二要細(xì)化措施，精心操作實(shí)施。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。各地、各部門要按照省里的總體要求，抓緊制定實(shí)施方案和操作細(xì)則，明確工作任務(wù)責(zé)任進(jìn)度表。要認(rèn)真做好上下、左右的協(xié)調(diào)銜接工作，對(duì)下放或委托的事項(xiàng)，要防止管理脫節(jié)；對(duì)取消和調(diào)整的事項(xiàng)，要完善后續(xù)監(jiān)管辦法，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”；對(duì)承接的事項(xiàng)，要做到誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。要及時(shí)總結(jié)推廣各地改革探索的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決改革中存在的問(wèn)題，不斷完善改革方案。新聞媒體要組織力量，大力宣傳審改中得先進(jìn)典型和案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要確保審改政令暢通，絕不允許各行其是、有令不行、有禁不止。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，加快建立改革績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于大膽探索、改革成效明顯的，要大力表彰。對(duì)于探索中出現(xiàn)失誤的，要寬容，及時(shí)幫助糾正。對(duì)于思想僵化，固守部門行業(yè)利益的，要嚴(yán)肅紀(jì)律追究。省政府將組織督查組對(duì)各地、各部門改革落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要拿出詳盡細(xì)致、切實(shí)可行的監(jiān)督辦法，加強(qiáng)全程監(jiān)督，認(rèn)真受理、調(diào)查、處理效能投訴，對(duì)行政不作為、亂作為、慢作為，以及吃拿卡要等違紀(jì)違法問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，確保改革取得實(shí)效，為市場(chǎng)主體“松綁”，讓群眾滿意。