論房屋征收補(bǔ)償制度的問題及對策

劉麗

摘要：在進(jìn)行房屋征收期間，由于補(bǔ)償問題而導(dǎo)致的一系列問題，已經(jīng)成為了當(dāng)前社會各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)。在這種形勢的影響下，對房屋征收補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，確保補(bǔ)償政策具有更強(qiáng)的惠民性，可以更好地推動房屋征收的順利實(shí)施。就總體情況來看，在房屋征收期間，各種問題的出現(xiàn)不僅直接關(guān)系到征收意圖的公共利益，同時(shí)也直接影響著被征收人安居樂業(yè)的切身利益。

關(guān)鍵詞：房屋；征收；補(bǔ)償

一、我國現(xiàn)行房屋征收補(bǔ)償制度存在的缺陷

（一）現(xiàn)行制度的受償主體不夠全面

根據(jù)現(xiàn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，處于公共利益考慮而進(jìn)行的房屋征收，應(yīng)該對所有受償主體進(jìn)行公平補(bǔ)償。而現(xiàn)行法律對于受償主體的界定范圍僅僅局限在被征收房屋的所有權(quán)人，不考慮相關(guān)承租人的補(bǔ)償問題，這就使相關(guān)承租人的切身利益得不到保障，體現(xiàn)不出對所有受償主體進(jìn)行公平補(bǔ)償?shù)钠降刃院凸叫浴?/p>

（二）現(xiàn)行制度補(bǔ)償范圍有待進(jìn)一步完善

房屋征收補(bǔ)償與涉及征收對象的切身利益息息相關(guān)，而我國現(xiàn)行法律法規(guī)對房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶孢^窄，因此引起了很多房屋征收補(bǔ)償方面的社會問題。比如，在進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)倪^程中沒有考慮到諸如地理位置、周邊環(huán)境等相關(guān)的潛在價(jià)值，使得被征收對象的利益收到損害。

（三）現(xiàn)行制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)用性

現(xiàn)行制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)用性是導(dǎo)致我國房屋征收補(bǔ)償民生問題的主要因素之一，雖然我國近些年連續(xù)更新了多部房屋征收補(bǔ)償方面的法律條文，但是由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏可操作性，致使相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能起到指導(dǎo)性的作用，而沒有實(shí)用性，因此造成很多房屋征收補(bǔ)償政策得不到有效的落實(shí)。

（四）現(xiàn)行制度的補(bǔ)償程序有待進(jìn)一步的公開公正

在我國房屋征收補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)中，并沒有把房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)納入到公開的聽證程序中來，從而導(dǎo)致了房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估過程存在不公開的問題。評估過程不公開很容易出現(xiàn)諸如評估機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商進(jìn)行直接溝通等違規(guī)操作行為，損害被征收人員的切身利益。

二、房屋征收補(bǔ)償制度的完善

（一）完善征收制度的立法

首先，《征收條例》規(guī)定應(yīng)屬于法律保留事項(xiàng)。有人認(rèn)為《征收條例》屬于授權(quán)立法，但是對于房屋的征收工作包含有公民的人生權(quán)、居住權(quán)以及私有財(cái)產(chǎn)，這些都應(yīng)該是受到法律保留的事項(xiàng)。其次，《征收條例》屬于行政法規(guī)，其法律位階低于《土地管理法》和《物權(quán)法》等部門法。并且《征收條例》的主要內(nèi)容要比較籠統(tǒng)一些，明顯已經(jīng)不能滿足我國的實(shí)際發(fā)展步伐。特別是在我國城鎮(zhèn)化水平不斷發(fā)展的今天，城市土地拆遷征農(nóng)村的土地征地矛盾及問題是愈演愈烈。所以對于《征收補(bǔ)償法》的制定，可以進(jìn)一步規(guī)范政府的土地征收補(bǔ)償行為，有效解決好法律法規(guī)的混亂問題，并且能夠在一定程度上提高整個(gè)社會的法律意識，讓公民懂得用法律權(quán)益來維護(hù)自己的利益。

（二）規(guī)范我國拆遷制度程序問題

1、補(bǔ)償程序：保證對合理補(bǔ)償價(jià)格的確定?？梢苑e極的引入現(xiàn)代化的第三方評估制度，主要由政府委托房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)房屋的實(shí)際情況以及征收工作開展評估工作。房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，難免不公平。即使審查的規(guī)定，但如果走出地方政府的范圍，其司法公正公平性不能很好的得以保證。因此，在實(shí)際工作中，針對異地的審判、巡回審判等等制度要實(shí)施好，或在我國民事法院的裁決，新的巡回法院的援助，為了獎勵(lì)補(bǔ)償價(jià)格公平，防止政府壓低補(bǔ)償，消除被拆遷人的獅子大開口。

2、房屋有償征收是一種行政行為，統(tǒng)一的歸責(zé)原則沒有得到具體的實(shí)施。許多人用各種手段肆無忌憚地征收，踐踏了法律的底線，這畢竟是我國沒有徹底落實(shí)的“責(zé)任”制度。

3、加強(qiáng)對拆遷行為的正面宣傳。作為拆除工程的好壞，要在具體開展過程中更加的重視其優(yōu)勢，加強(qiáng)對積極方面的宣傳。比如在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)搬城市住房。這些都有助于政府和群眾更好地達(dá)成共識，以進(jìn)一步消除拆遷矛盾，最終實(shí)現(xiàn)利益的雙贏局面。與此同時(shí)，要做好房屋工程的拆遷的區(qū)域普法工作，要居民真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)自己的權(quán)益，合理的應(yīng)用有關(guān)法律手段，防止暴力反拆遷，生活反拆遷等重大事件。

（三）提高政策的權(quán)威性和惠民性

1、補(bǔ)償政策的權(quán)威性。補(bǔ)償權(quán)威性與征收補(bǔ)貼策略的實(shí)施力度表現(xiàn)出明顯差異，在對房屋進(jìn)行征收期間，因各方面原因?qū)е虏疬w的而又處在開發(fā)區(qū)或者鬧市的房屋，房屋征收遭遇被征收人抵制現(xiàn)象的發(fā)生頻率以及程度均非常嚴(yán)重。在地方“維穩(wěn)”壓力不斷增長的背景下，被征收人以上訪和滋事等方式應(yīng)對，這就導(dǎo)致政府部門的房屋征收工作始終處于一個(gè)被動狀態(tài)。在對房屋進(jìn)行征收期間，一旦發(fā)生抵制問題，地方政府不得為了保證“口碑”而無限制以安撫政策處理被征收人。以免造成相同時(shí)間、相同條件、相同區(qū)域的房屋征收補(bǔ)償卻存在明顯差異的不公平問題。即在房屋征收期間，堅(jiān)決杜絕“人情補(bǔ)償”，嚴(yán)格執(zhí)行“一把尺子量到底”的補(bǔ)償理念，并對所有的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格進(jìn)行對外公布，有效避免前緊后松問題的出現(xiàn)，保證了補(bǔ)償?shù)墓絾栴}。在現(xiàn)實(shí)拆遷過程中，比如，浙江溫嶺羅保根一案中，其即便是經(jīng)過了5年的抗?fàn)帟r(shí)間，也并未讓征收人打破一視同仁的基本原則，最終羅保根及其家人不得不接受原定標(biāo)準(zhǔn)，搬離住所。

2、補(bǔ)償政策的惠民性。針對房屋征收過程中在對其進(jìn)行估價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公開市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一評估。有學(xué)者經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)得出，完全補(bǔ)償必須包含兩個(gè)方面，即被征收人的主觀價(jià)值以及征收之前的客觀價(jià)值。即便是完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t也很難實(shí)現(xiàn)量化處理，但若將完全補(bǔ)償作為根本目標(biāo)，其對住宅的應(yīng)然價(jià)值進(jìn)行有效梳理，就能夠更好地實(shí)現(xiàn)對被征收人的公平公正補(bǔ)償?；诳尚心芰碚?，對房屋征收補(bǔ)償政策的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善構(gòu)建，該項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括能力指標(biāo)（心理情感、發(fā)展機(jī)會）、功能指標(biāo)（社會保證、經(jīng)濟(jì)利益）。在滿足市場評估要求的基礎(chǔ)上，可為被征收人提供5%～10%的增量，確保被征收人的補(bǔ)償安置政策的惠民性得到更好的提升，盡可能地保證被征收人能夠自愿接受補(bǔ)償政策，對房屋進(jìn)行出售。

3、保障司法獨(dú)立性。在《征收條例》出臺之后，在房屋征收過程中的各種流血事件、暴力事件并未真正意義上消失。當(dāng)然，除了房屋征收制度設(shè)計(jì)本身存在的問題之外，被征收人的權(quán)利救濟(jì)渠道，特別是司法救濟(jì)渠道通暢性較差，也是造成極端抵制的主要原因。就司法層面來說，在司法調(diào)解制度中將房屋征收相關(guān)問題納入中，充分體現(xiàn)了在社會矛盾調(diào)解中司法和法律的職能作用，而不僅僅是現(xiàn)在對房屋征收問題絕大多數(shù)的不予立案，或者對行政力量進(jìn)行嚴(yán)重限制，使得法院的相關(guān)案件判決受到影響。特別是針對少部分保持不同意見的房屋征收住戶，必須給予公正、公平的司法救濟(jì)渠道，確保所采取依法維權(quán)合法權(quán)益得到更好的保障。

三、結(jié)語

總之，在城市快速發(fā)展的影響下，社會矛盾問題日漸增加，因房屋征收而導(dǎo)致的各種抵制問題也頻頻出現(xiàn)。盡管在《征收條例》出臺之后，經(jīng)濟(jì)房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了規(guī)范和提升，公民參與機(jī)會也因此增加，但房屋征收抵制問題卻仍然較為普遍。為此，對當(dāng)前征收補(bǔ)償中表現(xiàn)出的主要問題進(jìn)行探索，并從征收人、制度以及被征收人等各個(gè)方面提出合理、科學(xué)的改進(jìn)建議，才能更好地推進(jìn)房屋征收。