淺談新時期煤礦安全生產(chǎn)長效機制的建立

楊建軍

摘 要：大家都知道，煤礦行業(yè)是個高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的工作，要想做好安全生產(chǎn)就必須建立和落實長效機制，才能徹底扭轉(zhuǎn)安全上的不利局面。那么，作為一名新時期的煤礦高層管理人，如何在新時期下建立好長效的安全生產(chǎn)機制，本文將就這一命題展開論述。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；長效機制；建立

“十九大”以來，黨和國家就安全生產(chǎn)提出了一系列的重要論述，明確了煤礦安全發(fā)展的方向，給企業(yè)標(biāo)出了不可逾越的紅線和底線，這些都將為煤礦企業(yè)的發(fā)展把好脈博，開出良方。那么，在這個新時期的煤礦發(fā)展中，我們應(yīng)該如何構(gòu)建長效的安全生產(chǎn)機制呢？筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)的長效機制，必須在保證安全生產(chǎn)方針和原則上認(rèn)真貫徹和落實。具體包括以下幾個長效機制：

1 建立健全責(zé)任制約機制

1.1 理順管理體制

大家都知道，安全管理工作是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣泛，各個區(qū)域又有其各種不同的特點，特別是在煤礦，我們必須把安全管理體制作為企業(yè)發(fā)展基本點和出發(fā)點，時刻繃緊安全弦，彈奏安全音，把建立以礦長為首的安全第一責(zé)任作為各級管理人員的示范，從而建立相應(yīng)的安全考核體系，讓各級管理人員、職工都積極地參與到煤礦的安全管理和發(fā)展中。在《安全生產(chǎn)法》中就明確規(guī)定企業(yè)的法定代表人是安全第一責(zé)任人，進一步把企業(yè)的安全責(zé)任落實到個人。

1.2 企業(yè)內(nèi)部體制

一個真正的安全管理體系就是要進一步明確各級管理人員在日常管理中的責(zé)任，只有健全和明確管理責(zé)任，才能讓職工明白自己的地位和價值。同時，在正確設(shè)立管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，一定要堅持分級管理的原則，按現(xiàn)場作業(yè)人員-班組-區(qū)隊-礦的順序，按職能分級進行安全管理，能由下級管理的盡量由下級負(fù)責(zé)，讓上級集中精力來抓更重要的工作，處理更重大的問題。

1.3 責(zé)任體系落實

從事過安全管理的人員都知道，各個部門和人員之間的責(zé)任制并不是獨立的，它們之間存在著緊密聯(lián)系。它既有有上級對下級的管理，也有下級對上級的監(jiān)督，還有職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，所以必須以系統(tǒng)的觀點來看待責(zé)任落實問題。而且在落實責(zé)任制上必須要有相應(yīng)的考核和獎罰措施，嚴(yán)格考核，才能保障落實。

2 危害識別與風(fēng)險評價、控制機制

2.1 目的

危害識別、風(fēng)險評價是辨識與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關(guān)的危害，為風(fēng)險控制提供依據(jù)，為持續(xù)改善職業(yè)安全健康管理提供衡量基準(zhǔn)。煤礦行業(yè)由于其特殊的風(fēng)險特點，更有必要開展嚴(yán)格的危害識別和風(fēng)險評價，從而采取全面有效的風(fēng)險控制措施，遏制煤礦行業(yè)事故多發(fā)的勢頭。

2.2 范圍

危害識別、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制應(yīng)覆蓋礦井全部的生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，主要有采掘系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、粉塵防治系統(tǒng)、煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、提升運輸和空氣壓縮系統(tǒng)、爆破系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、救護系統(tǒng)等。

2.3 步驟

①劃分作業(yè)活動；②識別危害；③確定風(fēng)險；④確定風(fēng)險是否可承受；⑤制定風(fēng)險控制措施計劃；⑥評審計劃和充分性。

2.4 必須考慮的因素

①應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)活動，不僅針對正常的活動，還應(yīng)針對周期性和臨時性的活動，如井下設(shè)備檢修、裝置情況和維護、裝置啟動或電源、通風(fēng)設(shè)備關(guān)停期間等；②將人的失誤作為危害識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的一個重要因素，而且除考慮煤礦企業(yè)內(nèi)部員工活動所帶來的和風(fēng)險外，還應(yīng)考慮訪問者等相關(guān)的活動。

2.5 控制措施

①人員培訓(xùn)；②現(xiàn)場管理；③落實《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》以及《安全生產(chǎn)條例》中相關(guān)法律法規(guī)并制定完善本礦規(guī)章制度體系；④建立應(yīng)急救援預(yù)案落實應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)機制；⑤嚴(yán)格執(zhí)行安全辦公例會制度，定期研究解決重大安全問題；⑥完善法律法規(guī)中明確的救援體系建設(shè)。

3 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機制

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化的作用

為進一步提高礦井安全管理水平，國家應(yīng)急管理部（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）制定了詳細(xì)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法，并從專業(yè)分工的角度對工作的開展提出了詳細(xì)和明確的工作標(biāo)準(zhǔn)。對工作中的每一個細(xì)節(jié)都給出相應(yīng)分值，實現(xiàn)了工作效果的量化。通過持續(xù)地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷消除存在的差距，就能不斷鞏固安全基礎(chǔ)管理工作，提高礦井安全工作水平。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作實施

為全面貫徹落實煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，各煤礦都成立了專門組織機構(gòu)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，而且大家都知道，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到安全和質(zhì)量工作的方方面面，需要所有單位和部門的密切配合。在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作驗收時，必須強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)性，采用專業(yè)組的形式，對照標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格驗收，并對存在問題提出改進措施，監(jiān)督落實。只有這樣，才能取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的應(yīng)有效果。

4 現(xiàn)場管理機制

4.1 現(xiàn)場管理的重要性

大家都知道，煤礦現(xiàn)場管理是安全管理的關(guān)鍵和最終歸宿，其它各項機制的目的都要落實到現(xiàn)場管理中，其作用最終要在現(xiàn)場管理中得到體現(xiàn)。現(xiàn)場管理好壞，是檢驗各項機制落實情況的最終指標(biāo)。所以，現(xiàn)場管理又集中體現(xiàn)了各種機制的全面效果。在這個意義上說，現(xiàn)場管理機制就是將其它機制應(yīng)用于現(xiàn)場的過程。

4.2 現(xiàn)場管理的形式

無論在哪個行業(yè)，職工是作業(yè)現(xiàn)場中安全工作的最基本因素，他們分布最廣，而且能隨時發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)過程中出的安全隱患，為解決安全提供參考和基本保證。但是，在日常的管理中，如果不加以對職工引導(dǎo)和教育，在制度的落實上就會出現(xiàn)偏差，對安全也會造成影響，所以，在日常的管理中必須加強對職工的現(xiàn)場培訓(xùn)教育，提高他們的安全意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，才能保證企業(yè)的安全。

與此同時，在日常的安全管理中，必須嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強對現(xiàn)場班組長的監(jiān)督和管理，因為，班組長擔(dān)負(fù)著現(xiàn)場生產(chǎn)和安全的雙重作務(wù)，是現(xiàn)場管理中最根本的領(lǐng)導(dǎo)者，直接擔(dān)負(fù)現(xiàn)場安全檢查貫徹的程度，隱患整改的責(zé)任，是安全管理最基本的組織者。

4.3 安全隱患的解決

眾所周知，安全隱患是制約和影響企業(yè)發(fā)展的“老虎”，如果不能及時予以發(fā)現(xiàn)和制止、處理，它就會成企業(yè)生產(chǎn)和管理的絆腳石，所以，我們必須在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)隱患--處理隱患，才能保證企業(yè)的安全發(fā)展。但是，對各類的隱患的發(fā)現(xiàn)和處理有著不同的方法，對于安全隱患解決難度不大的，由職工或班組長負(fù)責(zé)，當(dāng)班在現(xiàn)場進行解決。對于解決難度大的安全隱患，必須按“三定”原則制定措施，指定專人負(fù)責(zé)限期解決，做到“有安排、有落實、有反饋、有復(fù)查、有考核”，把各類隱患消滅到萌芽狀態(tài)，企業(yè)才能健康、安全發(fā)展。

5 救援體系保障機制

在普遍意義上說，事故是客觀存在和不可避免的，建立完善的事故救援體系才能最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

5.1 事故應(yīng)急救援預(yù)案

按《安全生產(chǎn)法》的要求，煤礦企業(yè)必須制定相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織全礦職工貫徹學(xué)習(xí)和演練。一旦發(fā)生事故，可以做到快速反應(yīng)，有效進行防治，不致發(fā)生延誤。

5.2 職工的相應(yīng)培訓(xùn)包括

各類事故的避災(zāi)路線；自救器、滅火器等應(yīng)急救援設(shè)備工具的使用；火災(zāi)、瓦斯和煤塵爆炸、透水等各類事故的逃生技巧；避難硐室的位置；各種違章行為的危險性；壓氣自救器等特殊自救手段的應(yīng)用；事故前的預(yù)兆及初期事故的控制措施。

5.3 現(xiàn)場職工自救和互救

一旦發(fā)生事故，最及時有效的救援就是現(xiàn)場人員，包括職工的自救和互救，尤其是職工發(fā)生大量出血、呼吸和心跳停止、被突然埋壓等情況下，能夠在最快時間內(nèi)獲得救助，這是任何專業(yè)救助都無法比擬的。所以在職工和新工人培訓(xùn)工作中，現(xiàn)場急救知識是必不可少的重要內(nèi)容。

6 結(jié)語

煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能靠簡單的方法做好，更不能憑一時之功。在新時期的煤礦安全發(fā)展中，我們必須建立長效的安全生產(chǎn)機制體制，并持久地貫徹落實到日常的安全生產(chǎn)和管理中，加大對安全的投入和管理，加強對各級管理人員的培訓(xùn)教育，才能促進企業(yè)的安全發(fā)展。

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