我國(guó)共享單車有效性治理研究

張金麗 呂舒舒

摘要：2018年兩會(huì)期間，共享單車因其創(chuàng)新的出行模式及其發(fā)展帶來(lái)的一系列社會(huì)治理問(wèn)題再次成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題。共享單車有利有弊，如何進(jìn)行有效治理成為時(shí)下焦點(diǎn)。因此本文首先介紹了共享單車市場(chǎng)的起源與發(fā)展，其次就共享單車帶來(lái)的管理問(wèn)題進(jìn)行分析，最后從不同角度針對(duì)性提出建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：共享單車；有效性；治理

共享單車源于“公共自行車”（Public Bicycle），2016年以來(lái)，以ofo、摩拜單車為代表的共享單車以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以提供交通接駁換乘和短距離出行為目的，采取無(wú)樁停放、隨用隨走的創(chuàng)新方式，有效地提高了城市交通效率，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，使得公共資源利用最大化。

一、共享單車市場(chǎng)的起源與發(fā)展

1874年具有現(xiàn)代形式的自行車真正誕生，1965年荷蘭人最早開(kāi)始嘗試共享自行車模式，阿姆斯特丹的一群年輕人將自行車涂成白色、沒(méi)有上鎖的自行車放在給公共區(qū)域，供人們免費(fèi)使用，被稱作“白色自行車計(jì)劃”。這一計(jì)劃普遍被認(rèn)為是世界上最早的公共自行車系統(tǒng)起源。直到1990年中期，新一代共享自行車項(xiàng)目才重新出現(xiàn)，人們用磁卡租賃自行車，隨后這一模式逐漸風(fēng)行世界各大城市。共享單車市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段（2007年—2010年）：引進(jìn)階段。我國(guó)借鑒法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦等國(guó)外大城市公共自行車的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將樁柱式公共自行車引入國(guó)內(nèi)，由政府主導(dǎo)分城市進(jìn)行管理。2007年率先在北京進(jìn)行投放使用，在2008年奧運(yùn)會(huì)期間政府提供約5萬(wàn)輛自行車為市民和游客服務(wù)，之后在杭州、武漢等大城市進(jìn)行試點(diǎn)后逐步推廣到其他城市。

第二階段（2010年—2014年）：出現(xiàn)了專門經(jīng)營(yíng)單車市場(chǎng)的企業(yè)。2010年，永安行公司成立后通過(guò)政企合作的方式，由政府付費(fèi)投資建設(shè)有樁公共自行車，先后承接了浙江臺(tái)州、江蘇蘇州、上海松江等公共單車系統(tǒng)項(xiàng)目并成功運(yùn)營(yíng)。

第三階段（2014年至今）：無(wú)樁共享單車誕生并呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，隨著智能手機(jī)的普及和第三方支付等技術(shù)的快速發(fā)展，以ofo單車為首，摩拜單車次之的無(wú)樁共享單車應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展。

二、共享單車帶來(lái)的管理問(wèn)題

共享單車的千億“資本藍(lán)?！蔽鵁o(wú)數(shù)企業(yè)搶灘，2016年以來(lái)，在“共享經(jīng)濟(jì)”的浪潮中，為爭(zhēng)奪“最后一公里”的大蛋糕，共享單車伴隨資本的瘋狂涌入得到了空前發(fā)展，也帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。

（一）擠占城市道路等公共資源

盡管共享單車企業(yè)通過(guò)APP提醒用戶將自行車有序停放在畫(huà)白線區(qū)域內(nèi)，但由于共享單車采用無(wú)樁停放模式，亂停放現(xiàn)象仍較普遍，隨處可見(jiàn)各色單車擠占人行道和盲道，甚至一些單車被橫放在馬路上，帶來(lái)了重大安全隱患。在河南省鄭州市鄭東新區(qū)CBD河南商會(huì)大樓前共享單車停放亂象嚴(yán)重，共享單車混雜著電動(dòng)車，雜亂地停放在一起，幾乎占完了整個(gè)慢車道。尤其在鄭東新區(qū)的部分地鐵口，共享單車與電動(dòng)車相互爭(zhēng)搶“地盤”，臺(tái)階上停得密密麻麻，幾乎沒(méi)有一點(diǎn)空位，給市民地鐵口的換乘出行帶來(lái)了極大不便。年初，共享單車進(jìn)入鄭東新區(qū)時(shí)，曾因亂停亂放問(wèn)題被收車嚴(yán)管。但后來(lái)管理放松后仍亂象不止。

共享單車給城市交通系統(tǒng)帶來(lái)巨大沖擊，若得不到有效治理將會(huì)造成“公地悲劇”。目前，因?yàn)閬y停亂放占用公共道路資源的問(wèn)題，ofo單車、摩拜單車等共享單車企業(yè)已經(jīng)被城市有關(guān)部門約談。

（二）給傳統(tǒng)自行車行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊

共享單車井噴式發(fā)展給傳統(tǒng)自行車行業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。共享單車上市一個(gè)月后，湖北省黃岡市黃州區(qū)自行車車行受到巨大沖擊。黃州區(qū)最大的一家、經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)三十年的自行車車行因?yàn)楣蚕韱诬嚨某霈F(xiàn)，由原來(lái)占地一百多平方米的店鋪改換成了小店鋪，減少了三分之二左右的銷量。車行老板兼黃州自行車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何焱清表示，共享單車出現(xiàn)后，車行生意慘淡，銷售量急劇下降，原來(lái)每月可銷售自行車100臺(tái)，現(xiàn)在一個(gè)月僅銷售10臺(tái)左右，他們作為一個(gè)個(gè)體戶，只有不到三分之一的銷量根本就不能維持下去，每年房租接近六萬(wàn)，一個(gè)月五千元，之前靠學(xué)生維持生意，現(xiàn)在學(xué)生以及外地人都選擇騎共享單車出行，他們正面臨著改行如轉(zhuǎn)行修理專業(yè)等選擇。

與傳統(tǒng)自行車銷量下跌形成反差，公路賽車、山地賽車等專業(yè)騎行車，近兩年銷量不僅沒(méi)有受到共享單車沖擊反而呈現(xiàn)逆勢(shì)上漲的態(tài)勢(shì)。河南省鄭州市美利達(dá)騎行車專賣店店長(zhǎng)劉先生表示專業(yè)騎行賽車今年同期銷量比去年上漲三分之一左右。因此，在中國(guó)自行車轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，傳統(tǒng)自行車廠商必須找準(zhǔn)自身定位，加大創(chuàng)新投入，必須突破傳統(tǒng)理念、變革模式，堅(jiān)持綠色發(fā)展、智造先行發(fā)展道路。

（三）資本助力下企業(yè)混戰(zhàn)升級(jí)

一直以來(lái)，由政府主導(dǎo)的公共自行車系統(tǒng)，因其服務(wù)站點(diǎn)、?？肯到y(tǒng)建設(shè)前期投入大，后期維護(hù)成本高，需要持續(xù)補(bǔ)貼等因素，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想預(yù)期收益，運(yùn)營(yíng)狀況長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。國(guó)內(nèi)外前期投入巨大，建成后使用率、經(jīng)濟(jì)效益低的情況普遍存在，以紐約公共自行車為例，它依靠花旗銀行贊助，每年仍然虧損數(shù)百萬(wàn)美元。我國(guó)運(yùn)營(yíng)最成功的杭州公共自行車，仍然難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利，2015年是它最接近盈虧平衡點(diǎn)的一年，收入依靠廣告和向其他城市輸出系統(tǒng)，但依然虧損500萬(wàn)元，需要公交收入進(jìn)行補(bǔ)貼。

而共享單車企業(yè)借助各大資本的不斷注入紛紛打響價(jià)格戰(zhàn)、營(yíng)銷戰(zhàn)等，前期通過(guò)侵占市場(chǎng)、掠奪用戶形成壟斷進(jìn)而后期實(shí)現(xiàn)盈利。城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）作為一個(gè)沒(méi)有資金門檻的廣告場(chǎng)所，多數(shù)單車企業(yè)進(jìn)軍城市時(shí)都會(huì)將人流量龐大的CBD作為首選進(jìn)行單車投放，以便于吸引潛在用戶。共享單車之間不僅大打廣告營(yíng)銷大戰(zhàn)，還積極采取“補(bǔ)貼營(yíng)銷”的策略。早期在ofo和摩拜單車均宣傳“一元騎車”時(shí)，已有共享單車平臺(tái)采取了“0.1元騎車”，隨后ofo、摩拜等相繼開(kāi)展周末、節(jié)日“免費(fèi)騎車”的活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)好友的方式關(guān)注發(fā)紅包以及發(fā)放優(yōu)惠券等促銷方式吸引用戶。

三、促進(jìn)共享單車有效性治理的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車的有效性治理，促進(jìn)共享單車行業(yè)的良好有序發(fā)展，需要政府、企業(yè)和公民等多個(gè)相關(guān)利益主體的積極參與。

（一）共享單車治理中的政府參與

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全法律法規(guī)加以引導(dǎo)

目前共享單車井噴式的發(fā)展態(tài)勢(shì)與各個(gè)城市交通系統(tǒng)不健全之間的矛盾逐漸凸顯，威脅交通安全，因此迫切需要政府統(tǒng)籌全局，出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，明確單車停放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。廈門市市政園林局出臺(tái)了《廈門市自行車停放區(qū)域設(shè)置指引（試行）》，對(duì)共享單車的停放區(qū)域做出了“九準(zhǔn)九不準(zhǔn)”的停放指引，呼吁廣大市民自覺(jué)將自行車有序地停放在公共停放區(qū)內(nèi)，以保障道路交通安全和暢通，維護(hù)城市的良好面貌。廈門市共享單車停放區(qū)域重點(diǎn)圍繞交通樞紐站點(diǎn)、政府辦公區(qū)、事企業(yè)單位、商場(chǎng)、居民小區(qū)、其他公共區(qū)域等人流密集區(qū)域設(shè)立，有利于發(fā)揮自行車交通的接駁功能。各城市政府需借鑒廈門市的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合屬地的地形、交通特點(diǎn)等制定出臺(tái)能夠相關(guān)規(guī)定并試行，根據(jù)新出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷補(bǔ)充和完善相應(yīng)法律法規(guī)。

2.進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

隨著融資的不斷擴(kuò)大，近來(lái)，各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的共享單車企業(yè)陸續(xù)推出充值返現(xiàn)活動(dòng)、“免費(fèi)”騎車服務(wù)等。盡管各企業(yè)CEO表示，這些活動(dòng)都是競(jìng)爭(zhēng)的自然產(chǎn)物，是合理的市場(chǎng)手段。但是通過(guò)融資、補(bǔ)貼等手段進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)競(jìng)相推出補(bǔ)貼活動(dòng)的目的顯而易見(jiàn)是擴(kuò)大市場(chǎng)份額形成行業(yè)寡頭或者壟斷，將競(jìng)爭(zhēng)力不足的同行淘汰出局，從而獲取超額利潤(rùn)。但在我國(guó)，用戶對(duì)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度并不高，即便出現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的局面，一旦補(bǔ)貼力度較之前大幅下降就很難保證原有的用戶規(guī)模。這種不良競(jìng)爭(zhēng)不利于共享單車行業(yè)的良好發(fā)展，需要政府就價(jià)格、補(bǔ)貼等方面進(jìn)行監(jiān)管。政府應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)指導(dǎo)價(jià)格的制定并申請(qǐng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)的核定以防止網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的自主壟斷定價(jià)。政府進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且能夠保障企業(yè)擁有合理報(bào)酬率繼而持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（二）共享單車治理中的企業(yè)參與

1.提高單車設(shè)計(jì)質(zhì)量，注重用戶體驗(yàn)

以摩拜為例，企業(yè)為了方便、降低返修率，首先打入市場(chǎng)的單車采用無(wú)鏈條的軸承轉(zhuǎn)動(dòng)技術(shù)，雖然解決了普通自行車掉鏈子的弊端但實(shí)際上蹬起來(lái)相當(dāng)費(fèi)力尤其是在起步的時(shí)候。其次，車身是鋁合金材料加之車胎是實(shí)心胎，雖可避免爆胎，卻大大加重了單車重量，造成起步費(fèi)力緩慢、慣性滑行距離縮短等問(wèn)題。盡管目前各單車企業(yè)陸續(xù)推出新款單車，但沒(méi)有一款單車能普遍適用，普遍受到用戶的好評(píng)。

企業(yè)需要繼續(xù)加大研發(fā)投入，積極進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，結(jié)合用戶需求提供差異化騎行服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)之間既相互競(jìng)爭(zhēng)也要相互借鑒，不斷從軟、硬件上保證共享單車的性能，確保用戶騎行安全，提高用戶體驗(yàn)和滿意度。

2.告別押金模式，推行信用模式

目前，芝麻信用與部分共享單車達(dá)成戰(zhàn)率合作，開(kāi)啟共享單車憑信用免押金的模式。例如今年3月16日ofo公司推出的“免押金”服務(wù)在App端上線，再如永安行共享單車公司表示，在北京的用戶，芝麻信用評(píng)分在600分以上的就可以通過(guò)支付寶免押金進(jìn)行掃碼騎行。一方面，用信用模式來(lái)替代押金模式使得騎行更加便捷，另一方面，對(duì)共享單車企業(yè)來(lái)說(shuō)，不再大范圍沉淀用戶押金，既能吸引更多用戶注冊(cè)，又可以規(guī)避資金處于無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)。另外，除了單一地依靠信用分提供免押金服務(wù)外，共享單車企業(yè)也可以通過(guò)軟件系統(tǒng)對(duì)每位用戶的用車信用進(jìn)行評(píng)分后再次計(jì)入用戶信用，有效地將共享單車與個(gè)人信用進(jìn)行掛鉤的方式，既可以降低公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，又有效地約束了一些用戶惡意損毀共享單車的不良行為。

3.采用新形營(yíng)銷手段，調(diào)節(jié)潮汐現(xiàn)象

為了規(guī)范共享單車文明停放，有效解決阻礙交通、影響市容市貌等問(wèn)題，避免出現(xiàn)用車潮汐現(xiàn)象，以成都為例，摩拜成都團(tuán)隊(duì)在節(jié)假日前將加派運(yùn)維人員在地鐵口、公交站、繁華商圈等熱點(diǎn)區(qū)域干預(yù)車輛，保障用戶的安全和交通順暢，便利民眾出行。在今年“五一”節(jié)假日前，摩拜單車發(fā)布了成都五一出行騎行數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，同時(shí)根據(jù)后臺(tái)大數(shù)據(jù)在此之前出現(xiàn)過(guò)潮汐現(xiàn)象的地段提前做好預(yù)警，加大運(yùn)維力度，采取新形營(yíng)銷手段，以“紅包車”智能化調(diào)度車輛。

摩拜單車將會(huì)根據(jù)后臺(tái)大數(shù)據(jù)實(shí)施精細(xì)化管理和科學(xué)投放，紅包車將繼續(xù)發(fā)揮調(diào)度作用，在非節(jié)假日，紅包更多是被投放到冷門區(qū)域的單車上，促使人們將車輛騎行到車站、商圈等熱門區(qū)域。此外，企業(yè)將不斷推出更多新穎的營(yíng)銷活動(dòng)如新推出的有效期行兩分鐘就可打開(kāi)一個(gè)“寶箱”收集齊卡片兌換現(xiàn)金大禮包活動(dòng)等，從而實(shí)現(xiàn)車輛的及時(shí)、智能化調(diào)度以平衡車輛供需，大大節(jié)省了企業(yè)顧專人進(jìn)行專門調(diào)度的成本。

（三）共享單車治理中的用戶參與

1.提高自身道德素質(zhì)及法律素養(yǎng)

用戶需要具備良好的道德素質(zhì)與法律素養(yǎng)，共享單車企業(yè)在為用戶提供越來(lái)越多便利的同時(shí)，用戶也需要更加愛(ài)惜這些共享單車，避免出現(xiàn)為了一己之私或個(gè)人好惡對(duì)車輛的部分結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改裝重組或者惡意損毀的違法行為，避免私人長(zhǎng)期占用以及隨意停放占用公共資源等不良行為。現(xiàn)實(shí)生活中，隨意涂改共享單車車牌號(hào)并上私鎖的行為觸及了個(gè)人的基本道德底線需要受到社會(huì)的譴責(zé)，而將車輛搬回家進(jìn)行拆卸改裝的行為在性質(zhì)上已經(jīng)屬于偷竊，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，用戶要自覺(jué)遵守交通規(guī)則以及共享單車的停放規(guī)則，共享單車需要停放在指定的區(qū)域如路邊有政府畫(huà)白線的非機(jī)動(dòng)車停車位內(nèi)，停放時(shí)盡量前后擺放只占一個(gè)單車停車位而非隨意斜放、橫放等，這樣方便下一位用戶停車的同時(shí)也有利于減少城市道路管理人員的工作量從而降低社會(huì)以及企業(yè)的管理成本。

2.加強(qiáng)自我監(jiān)督與相互監(jiān)督

愛(ài)護(hù)共享單車不僅需要提高自身道德素質(zhì)與法律素養(yǎng)，還需要用戶加強(qiáng)自我監(jiān)督與相互監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)可以通過(guò)應(yīng)用軟件對(duì)用戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)，例如用戶在使用之前發(fā)現(xiàn)車輛有損壞，主動(dòng)就損壞部位拍照并注明具體位置上傳到軟件中及時(shí)反饋的，企業(yè)應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)比如兩次免費(fèi)騎共享單車的機(jī)會(huì)等，這樣既可以激發(fā)用戶保護(hù)共享單車的愛(ài)心，又可以幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)損壞車輛進(jìn)行維修，對(duì)于定位不夠準(zhǔn)確尤其是對(duì)于沒(méi)有安裝定位系統(tǒng)的共享單車來(lái)說(shuō)，大大節(jié)省了尋找成本。反之，因?yàn)楣蚕韱诬嚲捎脤?shí)名注冊(cè)的形式，企業(yè)可以從用戶反饋中倒查出前一至三位用戶使用車輛有無(wú)損壞情況，根據(jù)單車受損位置判斷出是惡意損壞還是正常損壞并進(jìn)行記錄，若常出現(xiàn)某位用戶用車后下一位用戶反饋車輛損壞的情況，企業(yè)就可以對(duì)其采取一定的措施進(jìn)行懲罰比如對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)不再享有免押金的特權(quán)以及學(xué)生用車半價(jià)的優(yōu)惠，對(duì)于校外用戶有過(guò)分行為的可以直接列入黑名單，永久不能使用共享單車等。

共享單車的良好發(fā)展有賴于諸多用戶的共同參與，如果越來(lái)越多的用戶能對(duì)自身以及其他用戶進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)于單車企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及形成良好的社會(huì)風(fēng)氣都是大有裨益的。

（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：張金麗（1993～），女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)檎袨榕c公共政策分析。呂舒舒（1994～），女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。

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