實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治機(jī)制研究

禚明亮 唐淑臣 劉一帆

摘要： “高質(zhì)量發(fā)展”是能夠更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于美好生活向往的發(fā)展，是緊緊圍繞人民群眾根本利益的發(fā)展模式，既有穩(wěn)定的發(fā)展速度，又有不斷提升的發(fā)展質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的最新目標(biāo)和重大課題，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的先進(jìn)性，順應(yīng)時(shí)代潮流，為未來(lái)中國(guó)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，聚焦人民利益，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義政治機(jī)制的保障，其中主要有：政治引領(lǐng)機(jī)制、政治維護(hù)和保障機(jī)制等。

關(guān)鍵詞： 高質(zhì)量發(fā)展;政治引領(lǐng)機(jī)制;政治維護(hù)和保障機(jī)制

本文系中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)習(xí)貫徹2018年全國(guó)兩會(huì)精神專(zhuān)項(xiàng)研究課題“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018XKQGLH01）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：禚明亮，中國(guó)人民公安大學(xué)公安黨建研究所研究員、法學(xué)博士，馬克思主義學(xué)院講師。

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在2017年12月的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上中央又提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。2018年3月5日，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出的深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等9方面的部署，都圍繞著高質(zhì)量發(fā)展。2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告又指出：“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”。回顧改革開(kāi)放40年的輝煌歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展永遠(yuǎn)離不開(kāi)中國(guó)政治的影響，因此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義政治機(jī)制的保障，其中主要有：政治引領(lǐng)機(jī)制、政治維護(hù)和保障機(jī)制等。

一、高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

發(fā)展的質(zhì)量和速度一直是困擾人類(lèi)社會(huì)的重大課題，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的基本內(nèi)涵在不同社會(huì)形態(tài)和社會(huì)發(fā)展階段是完全不同的。由于提出時(shí)間較晚，學(xué)術(shù)界目前對(duì)于“高質(zhì)量發(fā)展”的基本內(nèi)涵尚無(wú)統(tǒng)一定論，但大家一般認(rèn)為，其基本內(nèi)涵是與“高數(shù)量、高速度發(fā)展”截然相反的，即發(fā)展的內(nèi)涵以追求高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水準(zhǔn)的服務(wù)為目標(biāo)，不再是過(guò)去那種以數(shù)量和速度取勝、粗放式的發(fā)展模式。

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的背景下，“高質(zhì)量”發(fā)展必將是能夠更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于美好生活向往的發(fā)展，必須是緊緊圍繞人民群眾根本利益的發(fā)展模式，既有穩(wěn)定的發(fā)展速度，又有不斷提升的發(fā)展質(zhì)量，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代人民群眾最強(qiáng)烈的渴盼。因此，均衡、公平、多樣是“高質(zhì)量發(fā)展”的三大主要特征。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，高質(zhì)量的發(fā)展必須以人民為中心，補(bǔ)齊短板，讓發(fā)展更加均衡;必須以人民為中心，聚焦關(guān)切，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更公平;必須以人民為中心，著力滿(mǎn)足人民群眾多樣化的新需求。

二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治意義

（一）彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的先進(jìn)性

人類(lèi)歷史表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與制度的建設(shè)和完善相互促進(jìn)、相互依托。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促成這一轉(zhuǎn)變的背后原因是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供源源不斷制度保障和支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由“中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度組成”楊鮮蘭：如何認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，《湖北日?qǐng)?bào)》2011年07月08日。。反過(guò)來(lái)，改革開(kāi)放所創(chuàng)造的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡彰顯和證明了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的先進(jìn)性。

（二）順應(yīng)時(shí)代潮流，為未來(lái)中國(guó)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

時(shí)代潮流的發(fā)展已經(jīng)逐漸淘汰了過(guò)去那種純粹追求發(fā)展速度、不顧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價(jià)的發(fā)展理念和模式。代表人類(lèi)歷史發(fā)展未來(lái)的是高質(zhì)量的發(fā)展模式，確保經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。我們的奮斗目標(biāo)是隨著時(shí)代的變遷而不斷向前推進(jìn)的。在過(guò)去五年偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，黨的十九大為未來(lái)中國(guó)發(fā)展指明了新的目標(biāo)，確立了新的航向。黨的十九大宣告：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”;并明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排：在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！案哔|(zhì)量發(fā)展”的提出就是為了為上述戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）聚焦人民利益，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求

人類(lèi)立場(chǎng)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本政治立場(chǎng)。黨的十八大閉幕以后，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就莊嚴(yán)承諾，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。社會(huì)主義的本質(zhì)在于最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是人民群眾的最大利益。實(shí)現(xiàn)從“人民對(duì)美好生活的向往”到“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”是十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的唯一目標(biāo)和宗旨。這一過(guò)程需要幾代甚至幾十代人的不斷努力?；诓煌膰?guó)內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展階段，我們已經(jīng)取得了改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的諸多偉大成績(jī)，但要最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走，而且在新時(shí)代，面對(duì)新挑戰(zhàn)，我們必須努力探索一條嶄新的道路。這就是“高質(zhì)量發(fā)展”的道路，其本質(zhì)上是不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的發(fā)展道路。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治機(jī)制

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)一步完善有關(guān)的政治機(jī)制，確保這些政治機(jī)制發(fā)揮更大的能量。主要包括：

（一）政治引領(lǐng)機(jī)制：確保高質(zhì)量發(fā)展的政治方向和目標(biāo)。

如果方向錯(cuò)了，每前進(jìn)一步都是歷史的倒退。確保社會(huì)主義改革的方向是決定中國(guó)人民命運(yùn)、事業(yè)成敗得失的關(guān)鍵問(wèn)題。我們要謹(jǐn)記，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“改旗易幟”，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度下共同富裕為目標(biāo)的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)外各種錯(cuò)誤思潮不斷鼓噪的情況下，確保中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的社會(huì)主義方向是極為重要的問(wèn)題。當(dāng)前，我們已經(jīng)建立且逐步完備了一系列政治引領(lǐng)機(jī)制，確保社會(huì)主義改革的方向。其中主要有：黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本政治原則;民主集中制的根本組織原則;社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度——以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度;堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想——馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的思想引領(lǐng)。

（二）政治維護(hù)和保障機(jī)制：確保高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性。

發(fā)展不能單純追求高速度，必須考慮發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一個(gè)重大課題。我們?cè)谶@一方面已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，那就是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系三者之間的關(guān)系，促進(jìn)三者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。這方面的機(jī)制主要有：社會(huì)治安綜合治理機(jī)制;確保中央權(quán)威和黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位;在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚社會(huì)共識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量;社會(huì)主義基本制度的完善。