水利質(zhì)量管理制度體系構(gòu)建與制度安排

胡彥舉

摘 要：在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟中，水利工程真有很重要的地位，防洪減災(zāi)、河流治理以及農(nóng)業(yè)灌溉等諸多公益性的社會功能，都是由水利工程承載的。實行最嚴格水資源管理制度，需要健全一系列配套制度，水利質(zhì)量管理制度建設(shè)就是不可忽視的課題。盡快建立健全水利質(zhì)量管理制度及其體系，對于加強水資源管理、提高民生水利保障能力、推進水利行業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要的實踐指導意義。

關(guān)鍵詞：水利；質(zhì)量管理制度體系構(gòu)建；制度安排

1 前言

盡管各國之間政治體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然條件和水資源開發(fā)利用程度存在差異，所建立的水資源管理體制不盡相同，但各國政府及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者對水利質(zhì)量管理有著共同的認識，那就是不僅要從管理技術(shù)上考慮，而且也要從管理制度上考慮。他們依據(jù)本國的實際情況制定水利質(zhì)量管理制度，在一定程度上形成水利質(zhì)量管理制度體系。這些對中國水利質(zhì)量管理制度的設(shè)計和體系的完善有著十分重要的借鑒意義。

2 建設(shè)主體質(zhì)量保證體系

2.1 設(shè)計方質(zhì)量保證體系

2.1.1 質(zhì)量設(shè)計活動

從系統(tǒng)論和協(xié)同的觀點上看，在一定的程序基礎(chǔ)上質(zhì)量設(shè)計活動要接受實踐的檢查。質(zhì)量設(shè)計策劃、方案設(shè)計、設(shè)計問題、詳細設(shè)計、質(zhì)量回訪、施工監(jiān)理等都包括在完整的設(shè)計方質(zhì)量保證體系中，如圖1所示。

為了有效地正確的銜接每一個環(huán)節(jié)，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，每一個階段都要傳導信息、物資和資源。

2.1.2 施工方質(zhì)量保證體系

診斷異常的質(zhì)量問題原因是通過評估過程能力和過程隱定性進行的，明確和完善過程參數(shù)，達到質(zhì)量的標準，確保施工方的質(zhì)量。具體是：工序質(zhì)量要借助于各類控制圖，根據(jù)質(zhì)量設(shè)計輸出的工藝參數(shù)和質(zhì)量特征的要求進行控制。在當前的施工過程中判斷分析過程穩(wěn)定性，達到施工過程中質(zhì)量的標準，判斷施工過程中能不能控制各個工序，如過程異常，采用系統(tǒng)方法剖析問題所在，采取糾正措施確定過程中的改正，達到在施工過程控制閉環(huán)工序標準；在面向主體，采集、轉(zhuǎn)換、建立和抽取質(zhì)量數(shù)據(jù)，在形成質(zhì)量數(shù)據(jù)倉庫的基礎(chǔ)上。剖析工程中質(zhì)量，開采數(shù)據(jù)，使質(zhì)量知識庫、規(guī)則庫和模型庫得到形成，從而控制和判定質(zhì)量；在各施工環(huán)節(jié)中，按照工程標準規(guī)定取樣，分析和檢測試樣，判斷這些數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.1.3 業(yè)主方質(zhì)量控制體系

它也是監(jiān)理方質(zhì)量控制體系。

按照質(zhì)量規(guī)范和標準，監(jiān)理方工程師直接監(jiān)督控制水利工程的施工質(zhì)量和設(shè)計。業(yè)主監(jiān)督檢查設(shè)計方和施工方的質(zhì)量保證體系，并且使其不斷的優(yōu)化和完善，從而確保工程質(zhì)量。確定質(zhì)量目標和監(jiān)督控制水利工程建設(shè)質(zhì)量的施工過程和設(shè)計使項目業(yè)主的主要任務(wù)。

2.2 三方協(xié)同的質(zhì)量保證體系

水利工程質(zhì)量成功的重要因素就是三方協(xié)同的質(zhì)量管理體系。其主要目的是管理工程設(shè)計、實施和驗收在內(nèi)的全過程質(zhì)量，在項目實施之前，施工方要建立質(zhì)量保障體系，監(jiān)理方檢查施工過程中的工序管理、組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量目標以及自測制度等方面。監(jiān)理方監(jiān)督施工方的質(zhì)量保障體系的運行，如：設(shè)計質(zhì)量控制、檢測質(zhì)量控制點、分析工程及分項工程質(zhì)量控制等內(nèi)容；對工程中間的質(zhì)量和不法行為進行審核，監(jiān)督工程各個階段的驗收工作，并且參與到驗收工程項目的竣工中。

3 建設(shè)政府監(jiān)督體系以保證水利工程質(zhì)量

3.1 充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督體系的作用

嚴格根據(jù)水利監(jiān)督的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接實施監(jiān)管設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位，以及施工單位等與項目建設(shè)的相關(guān)的所有活動，即水利工程政府質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。水利工程的政府質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水利工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督和管理，它屬于行政執(zhí)法的范疇。在我國行政執(zhí)法體系中，其重要的一個組成部分即是水利工程政府質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。行政激勵是一種具體行政行為，它是根據(jù)法定條件和程序，在物質(zhì)或精神方面獎勵那些對國家、社會，以及人民有巨大貢獻的人，或是遵紀守法的模范人物，并表揚一些先進的人員，同時鼓勵一些落后的人員，并在一定程度上提高人們的創(chuàng)造性、積極性。

3.2 充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督體系的作用

可以從下面幾個方面著手來充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督體系的行政執(zhí)法，以及行政激勵等功能。第一，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府肩負著行政監(jiān)督的責任，因此，政府需依法嚴格把控整個水利工程建設(shè)的質(zhì)量，另外，還需監(jiān)督水利工程建設(shè)參與各方及責任人的行為，從而維護市場競爭秩序，使廣大群眾的利益得到保護。嚴格按照國家管理制度，實施水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，以最大化發(fā)揮政府行政執(zhí)法監(jiān)督的重大作用，另外，鼓勵社會及公眾積極參與監(jiān)督水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員行為的工作中.第二，水利工程質(zhì)量政府監(jiān)督必須遵循科學性、統(tǒng)一性、公正性、權(quán)威性的原則，科學性指的是使用先進的檢查工具、檢測儀器，以及計算機技術(shù)等現(xiàn)代化手段，并嚴格按照法律法規(guī)科學化監(jiān)督水利工程的整個建設(shè)過程；公正性指的是公正執(zhí)法、公正仲裁，確保國家和群眾的利益；統(tǒng)一性指的是政府應(yīng)統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)多家機構(gòu)同時重復執(zhí)法的現(xiàn)象；權(quán)威性指的是政府實行強制性監(jiān)督。

4 新形勢下水利質(zhì)量管理制度

安排模型設(shè)計從民生水利的理念出發(fā)，基于服務(wù)管理的視角，提出適應(yīng)新形勢的水利質(zhì)量管理制度安排模型。關(guān)于該制度安排模型的幾點說明：①該模型主要有兩部分：核心部分（制度供給子系統(tǒng)）涉及戰(zhàn)略、需求、運營、用戶、評價等；支持部分（制度保障子系統(tǒng)）涉及人員、信息、文化等手段。②制度供給子系統(tǒng)不僅建立在人本管理、系統(tǒng)管理等基礎(chǔ)管理理論之上，而且借鑒和吸收了一些新的前沿管理理論，如供應(yīng)鏈管理（SCM）、業(yè)務(wù)流程再造（BPR）、客戶關(guān)系管理（CRM）等，重在揭示水利質(zhì)量管理各主要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。

具體地說，它強調(diào)在質(zhì)量管理戰(zhàn)略前提下，以整體質(zhì)量管理水平的提升為目標，基于流程觀構(gòu)建，增加了反饋環(huán)節(jié)。總之，該模型將作為下一步進行水利質(zhì)量管理制度設(shè)計的理論依據(jù)和應(yīng)用指南。

5 結(jié)語

綜上所述，本文針對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，構(gòu)建了設(shè)計方、施工方、業(yè)主方的質(zhì)量保證體系。在質(zhì)量信用評價理論的根基上，建立一套有效地質(zhì)量管理體系，在水利工程質(zhì)量管理體系中納入信用體系，增強水利工程的質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 韓福榮.現(xiàn)代質(zhì)量管理學[M].2版.北京：機械工業(yè)出版社，2007：1417.

[2] 郭振華，金磊銘.中國工程質(zhì)量管理制度的質(zhì)量控制激勵效應(yīng)研究[J].建筑經(jīng)濟，2007（12）：23～27.

[3] 汪斌.基于項目治理理論的公益性水利工程專業(yè)化建設(shè)管理體制研究[D].南京：河海大學，2007.