關于全過程工程管理有關造價管理工作的思考與淺析

徐良

摘 要：本文對全過程工程管理有關工程造價管理工作進行分析，通過對工程項目全過程管理中涉及工程造價管理的定義的闡述，分析全過程管理有關工程造價管理各個參與主體的職責和工作要求、實施過程中的可能出現(xiàn)的問題并提出改進措施、以及指出工程項目各階段的造價控制要點。本次研討的主要目的是為了更好的提升現(xiàn)階段工程項目全過程管理有關工程造價管理工作的質(zhì)量和效率。

關鍵詞：工程全過程管理；造價管理；思考與淺析

1 導言

工程項目全過程管理有關造價的管理工作，就是對工程項目的各個階段進行造價控制。隨著我國工程建設領域發(fā)展的不斷深入，工程項目也更加的復雜化和規(guī)模化，為了更好的進行工程項目管理，相關的造價管理工作成為了重中之重，對工程項目全過程管理有關造價管理工作的思考和研討是非常有必要和緊迫的。

2 工程項目造價管理的現(xiàn)狀

目前，我們的建設工程造價管理工作現(xiàn)狀主要集中在施工招投標階段和竣工驗收后的評審階段，而對造價影響最大的可研階段（項目形成期）、設計階段及施工過程，特別是一些重大項目和市重點項目，雖然有投資估算、設計概算和施工圖預算對工程造價進行總體控制，但仍然缺乏實質(zhì)性的對造價工作的有針對性的有效控制管理。

以上現(xiàn)狀不僅有可能造成國有資產(chǎn)及業(yè)主投資的無形流失，而且會嚴重影響到資金的整體投資效益，并且給建設單位的造價控制工作特別是竣工驗收后的評審工作帶來了更多的麻煩和弊端，明顯影響到了工程造價控制的工作質(zhì)量。

3 工程項目全過程工程管理涉及造價管理的概念

在項目實施過程中，建設單位委托評審部門、工程咨詢公司、工程監(jiān)理單位以及設計、施工單位等工程造價管理服務部門，以建筑法、合同法、建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法、建設工程價款結(jié)算辦法、建筑工程工程量清單計價規(guī)范等法律法規(guī)及部門規(guī)章制度為依據(jù)，從建設項目的立項至竣工驗收，對項目決策、工程設計、施工招投標、工程施工、竣工驗收以及決算階段的工程造價的合法性、合理性、有效性等方面，分階段進行工程造價的動態(tài)監(jiān)管。

4 工程項目全過程造價管理的意義

及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，通過對工程項目全過程中涉及造價方面的事項進行動態(tài)監(jiān)管，可以第一時間發(fā)現(xiàn)設計及施工過程中存在的資金合法、合理、有效利用問題，并及時提出相關糾錯改進意見，促進建設單位對造價管理工作的進一步規(guī)范，明顯提高和推進建設單位對工程造價控制的工作效率和工作成果；更加確保了評審單位的評審質(zhì)量，同時能夠有效控制投資規(guī)模和工程成本，維護國有資產(chǎn)、合法權(quán)益不流失，提高項目工程的整體投資效益，并且促進了科學管理工作的實施以及廉政建設。

通過實時跟蹤，全過程造價管理立足于全局，改變了傳統(tǒng)的只在工程竣工之后再集中進行造價評審的被動模式，實現(xiàn)了工程造價控制管理工作由被動的靜態(tài)模式向主動的動態(tài)模式轉(zhuǎn)換。將工程造價的事后評審工作提前并擴展到工程造價形成的全過程中，把事前咨詢、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督相結(jié)合。

5 工程項目全過程造價管理的參與主體、部門職責及工作要求

參與主體：建設單位、評審中心、工程咨詢公司、工程監(jiān)理單位以及設計、施工單位等工程造價管理單位。

部門職責及工作要求：建設單位是工程建設項目全過程造價管理的主體部門，通過采取工程會議、實地勘察等方式，組織上述各主體部門參與各個階段的造價控制工作。在遇到工程出現(xiàn)變更進而影響工程造價時，建設單位要和評審單位實時溝通，交換意見，達成一致，使得跟蹤評審人員真正可以做到在其位、謀其事，跟蹤評審的作用能夠得到充分發(fā)揮。并做好審計單位與工程監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)配合工作，合理定位、合理分工、互為補充，使得跟蹤評審與監(jiān)理工作相互之間形成合力，發(fā)揮工作效率最大化。

工程咨詢單位對建設項目從前期（立項、可行性研究）、實施（設計、施工）到竣工各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進行全過程監(jiān)督和控制并提供有關造價決策方面的咨詢意見。

監(jiān)理單位配合建設單位進行工程設計優(yōu)化及施工過程中工程量及單價的計量、變更與審核。

設計及施工單位必須完全配合上述各參與主體的工程造價控制工作。要本著實事求是的態(tài)度，嚴格執(zhí)行廉政建設協(xié)議書的各項要求。

6 全過程造價管理實施過程中可能出現(xiàn)的問題及改進措施

6.1 實施過程中可能出現(xiàn)的問題

建設項目全過程造價管理是一種有別于事后進行工程竣工結(jié)算審計工作的好的造價控制方法，但是在實施過程中往往會遇到來自項目各參與主體各方面的問題。為了避免審計領域中存在的尋租行為和合謀行為，對于建設單位而言，確定什么樣的工程造價管理單位、如何合理定位介入深度以及如何準確把握介入時機等方面的問題，將成為全過程造價控制工作效率最大化的重點。

在項目決策階段就引入造價管理機制，勢必會增加前期準備階段的工作任務，影響前期決策階段的時間進度，延緩決策周期，不利于快速、有效、合理的決策。

6.2 對應的改進措施

確定工程造價管理單位時，務必要對的該單位及具體工程項目的對應負責人進行全方位的考察。比如，造價工程師的考察重點在其職業(yè)道德，包括職業(yè)品德和專業(yè)勝任能力。并簽訂工程造價管理承諾書，其作用是規(guī)范后續(xù)的咨詢業(yè)務活動的相關法律和職業(yè)道德行為。

全過程造價管理是以堵塞項目實施過程中的漏洞、完善項目造價控制管理機制為目的，建設單位也應該在這個過程中，對工程咨詢單位的活動加強監(jiān)督，合理定位跟蹤介入深度，防止越位與偏離，強調(diào)在法定的范圍內(nèi)活動，并對反映的問題及時進行處理，而不是越權(quán)代辦。

建設單位的相關項目負責人要實時培訓學習最新的造價管理政策、制度和方法，有更加過硬的專業(yè)水平，有能力組織協(xié)調(diào)好造價咨詢機制在各個階段中的工作安排。

7 工程項目全過程管理各階段的造價管理控制要點

7.1 項目決策階段

方案優(yōu)選，通過對成本支出與都收到的社會效益的比對，選擇性價比最高的方案。同時運營維護支出的預算工作又必須是在該階段進行充分考慮的不可忽視的重點工作，必須要落實好。

7.2 設計階段

以概算來控制初設、以施工圖預算來控制施工圖設計的要點，并實時跟蹤由于施工圖設計變更導致后續(xù)施工成本（材料、施工技術(shù)的投入）的變化情況，通過調(diào)整設計來控制施工圖預算的合理范圍。

7.3 施工階段

在滿足設計圖紙及施工合同各項要求的前提下，通過對工程各部位的預算投入值和實際發(fā)生值的比對，實時跟蹤施工圖預算和實際發(fā)生的施工成本的差值變化，防止超預算投入。對應不可避免發(fā)生的設計變更，必須預先做好變更預算書來控制造價的變化情況。同時，根據(jù)市場材料行情的波動，在滿足施工材料用量計劃的前提下，調(diào)整采購節(jié)奏，達到材料采購成本降到最低限度。

7.4 工程結(jié)算階段

嚴格按照施工合同中有關工程結(jié)算的各項規(guī)定開展結(jié)算工作，工程量的審核及預算價的比對是工程結(jié)算階段的重點工作。

8 結(jié)語

總而言之，工程項目全過程管理有關造價控制與管理工作具有一定特殊性和復雜性，并且又非常緊迫需要開展起來，因當前沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，在開展建設項目全過程造價管理工作時，秉著邊實施邊探索的原則，一方面，向有經(jīng)驗的同行們?nèi)〗?jīng)、學習，另一方面，時刻記錄實施過程中出現(xiàn)的問題和不足，有錯必改，不斷積累經(jīng)驗，不斷在后續(xù)工作中予以改進。

參考文獻：

[1] 王芳芳，張永平.關于工程項目全過程工程造價的控制及管理[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（23）：232～233.