淺談工程造價(jià)超預(yù)算的原因和控制措施

楊杰

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效用得到了較大程度的釋放和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，在建筑施工工作中，需要提前做好工程的造價(jià)預(yù)算工作，對(duì)于工程的整體成本有充分的把握和全局觀，才能保證項(xiàng)目的正常施工、企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)以及達(dá)到預(yù)期的盈利水平。因此，對(duì)于建筑工程中出現(xiàn)的超預(yù)算現(xiàn)象頻發(fā)的原因以及如何有效控制，具有重要的研究意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程；超預(yù)算；原因；控制

1 前言

建筑工程耗資巨大，如果不能合理地控制其造價(jià)，將會(huì)增加建筑成本，不利于建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。然而在工程預(yù)算的編制過(guò)程中由于預(yù)算人員控制造價(jià)意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)觀念較差、水平較低以及市場(chǎng)因素等的影響導(dǎo)致最終造價(jià)超出初期預(yù)算，甚至兩者間存在較大偏差，對(duì)控制工程造價(jià)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，輕者影響工程進(jìn)度，重者造成經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，分析建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因并做好造價(jià)預(yù)算控制工作，意義十分重大。

2 工程造價(jià)超預(yù)算產(chǎn)生的原因

2.1 對(duì)工程造價(jià)預(yù)算工作不夠重視

施工單位在項(xiàng)目施工中需要關(guān)注的方面有很多，如工程的招投標(biāo)工作、施工項(xiàng)目的質(zhì)量、工程的安全控制、項(xiàng)目竣工時(shí)的驗(yàn)收工作和工程結(jié)算等，片面的認(rèn)為這些工作的重要性遠(yuǎn)大于工程造價(jià)預(yù)算，因此在工作中缺乏對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的重視，使工程造價(jià)的預(yù)算工作處于孤立的位置，沒(méi)有形成有效的事前和事后的控制[1]。

2.2預(yù)算人員的水平能力有限

部分施工單位的工程預(yù)算人員水平有限，對(duì)于工程施工的實(shí)際情況缺乏深入的了解，而其工作缺乏科學(xué)性與合理性的直接影響則是工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果片面和失真。同時(shí)，工程項(xiàng)目的施工周期較長(zhǎng)，涉及的施工環(huán)節(jié)繁瑣，如果施工單位缺乏科學(xué)有效的工程管理，工程資金浪費(fèi)的情況就在所難免。

2.3 工程造價(jià)預(yù)算編制不夠健全

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多。但體現(xiàn)在工程造價(jià)預(yù)算編制中工作不夠深入。在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制中，作為造價(jià)工作人員有時(shí)對(duì)建筑工程所涉及的造價(jià)內(nèi)容考慮的不夠全面，從而易發(fā)生在工程造價(jià)預(yù)算中的漏項(xiàng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。再有的是，建筑施工單位壓縮工程項(xiàng)目并進(jìn)行有效的控制，使施工質(zhì)量得以保障，往往會(huì)在工程預(yù)算編制的運(yùn)行中，項(xiàng)目的建設(shè)單位會(huì)采取對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的增加行為，同時(shí)，也增加了工程項(xiàng)目建設(shè)中的施工成本。通過(guò)對(duì)預(yù)算超標(biāo)的進(jìn)一步分析，可知預(yù)算編制中存在著很大的增項(xiàng)、漏項(xiàng)等現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象又是及其的普遍，嚴(yán)重的影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)運(yùn)算[2]。

2.4 工程造價(jià)不合理

影響造價(jià)成本一項(xiàng)建筑工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)到竣工一般都要經(jīng)歷投資決策立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、施工實(shí)施三個(gè)主要階段，其中造價(jià)預(yù)算是在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的，這就決定了預(yù)算在實(shí)施階段中的局限性。但建筑工程在實(shí)際建設(shè)中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，如包括不合理的設(shè)計(jì)缺陷所引起的變更、及項(xiàng)目業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等，這些在實(shí)際施工中所出現(xiàn)的不確定性的項(xiàng)目變更等，都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的發(fā)生。

2.5 受材料市場(chǎng)價(jià)格的不良影響

建筑材料在工程建設(shè)開(kāi)發(fā)中是耗資最大的一項(xiàng)，并隨著市場(chǎng)變化使建筑材料價(jià)格具有不穩(wěn)定性，再加之工程項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，使材料市場(chǎng)價(jià)格的估算無(wú)法良好的進(jìn)行，這些都是造成造價(jià)超預(yù)算的重要因素。雖然在實(shí)際的工程造價(jià)預(yù)算中，造價(jià)預(yù)算人員提前對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行充分的估計(jì)和考慮。并為價(jià)格的預(yù)算留了余地，但材料價(jià)格的預(yù)算與實(shí)際材料價(jià)格的運(yùn)用也會(huì)產(chǎn)生很大的差距。這樣在實(shí)際的工程造價(jià)預(yù)算編制中也會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。此外，工程項(xiàng)目的變更及施工不合理，也影響著建筑材料施工運(yùn)用。甚至出現(xiàn)材料的嚴(yán)重浪費(fèi)。使得建筑材料的實(shí)際運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初的造價(jià)預(yù)算的范圍。這樣進(jìn)而導(dǎo)致建筑施工材料造價(jià)超標(biāo)，致使出現(xiàn)了工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象[3]。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的控制措施

3.1 全面考慮分析影響因素，強(qiáng)化預(yù)審工作

編制人員要對(duì)引起造價(jià)超預(yù)算的各種因素進(jìn)行全面考慮和分析，尤其是對(duì)較為隱蔽的潛在因素，在方案的編制過(guò)程中，盡可能的全面綜合。同時(shí)還要對(duì)施工中所需的各種設(shè)備和材料的價(jià)格有準(zhǔn)確了解，對(duì)不同設(shè)備和材料的品種、規(guī)格以及性能等有大致掌握，這樣在編制方案時(shí)可以做到心底有數(shù)，此外，對(duì)于預(yù)算的預(yù)審可以通過(guò)審查預(yù)備確定正式的審查方向和方法實(shí)現(xiàn)，在預(yù)審中一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案存在不合理，就要及時(shí)進(jìn)行修正和完善，同時(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)、設(shè)計(jì)確定的依據(jù)以及相關(guān)文件的真實(shí)性等等進(jìn)行判斷，確保編制方案的科學(xué)合理。

3.2 做好造價(jià)決策

建筑工程包括的程序有三個(gè)主要部分，即制定決策、設(shè)計(jì)圖紙和工程施工，這三個(gè)部分中，最為核心的內(nèi)容就是制定決策。施工單位一定要對(duì)工程施工辦法、設(shè)計(jì)理念、施工人員選擇以及工期安排等問(wèn)題進(jìn)行合理規(guī)劃，使其作用得到全面發(fā)揮。在建筑工程施工的時(shí)候，施工單位一定要進(jìn)行縝密地調(diào)查分析，確保建筑工程的質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，做好工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，杜絕任何浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.3 提高編制人員素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核

建筑工程造價(jià)預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)密不可分。因此，企業(yè)可以開(kāi)設(shè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)課程，聘請(qǐng)高素質(zhì)的預(yù)算編制人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的自身專業(yè)素質(zhì)。另外，施工單位還需要加強(qiáng)預(yù)算編制人員對(duì)相關(guān)預(yù)算法律和材料等熟悉程度考核，督促預(yù)算編制人員全面了解預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容。最后則是預(yù)算編制的控制階段，預(yù)算編制人員需要及時(shí)有效的進(jìn)入施工場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，保證造價(jià)預(yù)算編制同實(shí)際施工情況相符[4]。

3.4 重視執(zhí)行中的監(jiān)督和審核工作

首先，對(duì)監(jiān)督監(jiān)管和具體審核程序進(jìn)行明確，對(duì)工程項(xiàng)目中存在的相關(guān)企業(yè)和部門(mén)的職責(zé)有所了解，這樣可以為監(jiān)督監(jiān)管工作的展開(kāi)奠定基礎(chǔ)；其次，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和審核的實(shí)效性，特別是對(duì)具體的監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)實(shí)際工作的開(kāi)展效率，不能只停留在表面；再次，對(duì)于監(jiān)督監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，要具備較高的業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)，對(duì)自身的職責(zé)有明確并積極落實(shí)承擔(dān)，不能在監(jiān)督工作中存有私心，進(jìn)而促進(jìn)工程預(yù)算準(zhǔn)確性的提高[5]。

3.5 加強(qiáng)在施工階段中的預(yù)算控制

首先，施工企業(yè)就要做好對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督，避免由于施工質(zhì)量不合格而導(dǎo)致施工費(fèi)用的增加。其次，企業(yè)也要加強(qiáng)在施工階段中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，如現(xiàn)場(chǎng)簽證，在工程項(xiàng)目部，企業(yè)應(yīng)該派專業(yè)的人員來(lái)對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行監(jiān)督，確保在施工過(guò)程中所計(jì)算和結(jié)算的費(fèi)用都是按照合同中簽訂的價(jià)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工階段中的現(xiàn)場(chǎng)簽證監(jiān)督，可以有效地避免在施工階段中出現(xiàn)過(guò)度支付的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)是工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的核心之一。我國(guó)工程造價(jià)三超十分普遍，原因是多種多樣的。超預(yù)算給建設(shè)單位、投資方等工程各參與方均會(huì)造成經(jīng)濟(jì)方面的損失。所以必須采取有效措施控制超預(yù)算，需從預(yù)算編制、人員素質(zhì)、監(jiān)督管理、市場(chǎng)調(diào)研等方面入手，落實(shí)工程造價(jià)管理，控制工程建設(shè)成本。

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