城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探究

李梅

摘 要：隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的不斷進(jìn)步，我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，在一些中小型的城市間，雖然城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)發(fā)展到一定的水平，但還存在著大片的農(nóng)村，即“城中村”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)之間的差距成為人們不得不重視的問(wèn)題。針對(duì)目前城鄉(xiāng)格局發(fā)生變化的狀況，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，黨和國(guó)家有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人提出了科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，重點(diǎn)把握好發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等工作?；诖耍恼聦?duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析與研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；實(shí)施策略

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則分析

1.1 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，堅(jiān)持以城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，再用鄉(xiāng)村來(lái)反保護(hù)城市的原則。通過(guò)工業(yè)化的深入發(fā)展來(lái)進(jìn)一步提升城市及城鎮(zhèn)發(fā)展水平。盡量的給農(nóng)民創(chuàng)造更多的進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事創(chuàng)業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)的積極性。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，以集約化用地和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)打造，保持良好的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建具有中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）以城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的三級(jí)合理空間聚集，確保城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的合理性，不斷的激勵(lì)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村逐漸走向集約化經(jīng)營(yíng)和聚集式發(fā)展模式。根據(jù)各地原有的自然風(fēng)貌和風(fēng)俗特點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展，并利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及文化資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及旅游行業(yè)。合理劃定城鄉(xiāng)地域范圍，確保各地發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際鄉(xiāng)村情況的融洽。

1.2 區(qū)域共享、配置先行

這方面的考慮以解決城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距為目的，不斷的推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育及公共文化服務(wù)等體系的建設(shè)和區(qū)域共享，整合城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療制度。通過(guò)優(yōu)先完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配置，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)落戶(hù)的積極性。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)服務(wù)享受權(quán)利。擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員的受教育，醫(yī)療，工作，保險(xiǎn)覆蓋面。把“三農(nóng)”作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置機(jī)制，推動(dòng)公共資源對(duì)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)

2.1 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃最終的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是逐漸的打破傳統(tǒng)城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上的巨大經(jīng)濟(jì)差距，將城鎮(zhèn)打造為以城市為依托的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之處，形成城鄉(xiāng)同時(shí)富有的良好社會(huì)局面。城鄉(xiāng)同時(shí)富起來(lái)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要充分的考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自由優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)合理互補(bǔ)和明確分工，形成和諧發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展還應(yīng)該與工業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集合，促進(jìn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)關(guān)系確立及經(jīng)濟(jì)合作。以城市為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為紐帶和基礎(chǔ)，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)于城市的互助互利經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)要注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的引導(dǎo)和政策扶持，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的共同邁進(jìn)的關(guān)鍵。

2.2 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中必須將生態(tài)文明建設(shè)作為總體思想進(jìn)行遵循，要實(shí)現(xiàn)以人為本的自然景觀保護(hù)觀念，在確保充分的生態(tài)保護(hù)下來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要先對(duì)不可建設(shè)用地進(jìn)行保護(hù)，再對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)及生態(tài)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)禁止，通過(guò)稀缺資源的保護(hù)來(lái)控制本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。面對(duì)城市的建設(shè)蔓延，要主動(dòng)控制，預(yù)留出城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的足夠生態(tài)空間?？傮w原則以先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和空間，再考慮生產(chǎn)及生活空間布置。

（2）考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兼顧，還應(yīng)該建立綠色可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的變廢為寶。工業(yè)上也遵循循環(huán)生產(chǎn)和使用原則，以本地化的旅游發(fā)展為依托，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打造城鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)。

2.3 社會(huì)目標(biāo)

通過(guò)均衡發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷的提供給農(nóng)村人員更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的和諧共處，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終社會(huì)目標(biāo)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)核心要以充分的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)為目的，而這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是要以城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)為基礎(chǔ)?？紤]到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的不均等就業(yè)機(jī)會(huì)，必須通過(guò)合理的政府政策支持，引導(dǎo)勞動(dòng)力形成自由就業(yè)流動(dòng)趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)自由勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)與居住機(jī)會(huì)相適應(yīng)的健康城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一個(gè)目標(biāo)就是能夠提供給城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民均等的社會(huì)服務(wù)條件。面對(duì)當(dāng)前優(yōu)勢(shì)醫(yī)療，教育，就業(yè)機(jī)會(huì)都集中在城市的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中要以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，將農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)條件改善作為主要的發(fā)展重點(diǎn)加以規(guī)劃。在新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展要求中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)條件改善也是其建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，這也充分的體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視。要首先形成區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享能夠得到有效保障，改變傳統(tǒng)的各自掌管的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于人才引進(jìn)上，通過(guò)統(tǒng)一引入，集中分配管理的形式，在待遇及條件上充分的調(diào)動(dòng)多層次人員向不同城鄉(xiāng)區(qū)域分配的積極性。加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入力度，盡量的將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向全社會(huì)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃主要相關(guān)法律法規(guī)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，能夠基本保障城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的開(kāi)展，可以通過(guò)多種渠道、各種形式，加強(qiáng)對(duì)該法律法規(guī)的宣傳力度。此外，關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方面的制度體系，宅基地的審批、申請(qǐng)以及上報(bào)等環(huán)節(jié)也需要及時(shí)全面得向民眾做好宣傳和推廣。讓民眾更加全面得獲知城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的有關(guān)法律法規(guī)和章程，能夠切實(shí)保障其獲悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體規(guī)劃和方針，從而更加積極主動(dòng)得進(jìn)行配合，共同助力于城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

3.2 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系建設(shè)，是確保城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在保持協(xié)調(diào)下共同發(fā)展的基本保障，得益于城鄉(xiāng)規(guī)劃下的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間、全局發(fā)展和部分發(fā)展之間、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期目標(biāo)之間、建設(shè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的切身利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，必須始終秉承著“以人為本”的思想觀念進(jìn)行工作的開(kāi)展，始終為人們的健康生活為出發(fā)點(diǎn)去開(kāi)展城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)階層和百姓積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中來(lái)，共同提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的凝聚能力，更好得促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)步。

3.3 確定全局性的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案

為促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須樹(shù)立全局的思想觀念，從各個(gè)方向共同著手。而這其中，最為根本的辦法即為由政府出面去制定關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的全局性的規(guī)劃方案，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)一定要兼顧?quán)l(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)，按照各地的實(shí)情，盡可能得提升某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。要以不犧牲自然環(huán)境為前提，遵照自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等各方面的共同進(jìn)步。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與統(tǒng)籌，不止是簡(jiǎn)單意義上的空間聚集和人員聚攏。它在具體運(yùn)作上，需要充分的考慮到各地的現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌的原則為指導(dǎo)，既要避免對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，也要杜絕區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略上的照搬照抄。國(guó)內(nèi)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃還處于初期階段，發(fā)展規(guī)劃中的內(nèi)容非常多而雜，必須講究細(xì)節(jié)性的發(fā)展探索，既要確保總體經(jīng)濟(jì)提升，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的充分保護(hù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的共同進(jìn)步，來(lái)助力于國(guó)家的總體社會(huì)進(jìn)步。

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